2月24日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于本市進一步推動充換電基礎設施建設的實施意見》提出，加快公共充換電網(wǎng)絡布局。按照“先樁后車、適度超前，公用設施快充為主、慢充為輔，專用設施快慢并重”的原則，完善公共充換電設施（含公用和專用設施）布局，適應全市新能源汽車快速發(fā)展需求，分區(qū)明確設施規(guī)模和場站布局，超前布局、重點保障，優(yōu)先滿足新能源出租車等公共服務需求，有效保障本單位電動汽車充電需求，更好服務市民個性化應急補電需求。
上海市人民政府關于印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2021年7月22日
中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）建設，根據(jù)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
2019年8月20日臨港新片區(qū)掛牌成立，為上海當好新時代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了重大歷史機遇，以高水平開放引領高質量發(fā)展進入了新的階段。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中加速
2020年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產值完成1703億元，全社會固定資產投資完成618.2億元。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等前沿產業(yè)加快布局，智能新能源汽車和高端裝備制造產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。智能制造研發(fā)與轉化平臺等5個科技創(chuàng)新功能型平臺落地，世界頂尖科學家社區(qū)和國際聯(lián)合實驗室啟動建設。滴水湖金融灣項目開工，全國首家外資控股合資理財公司等一批項目簽約落地。航運貿易服務功能持續(xù)強化，運營高效的航運樞紐基本建成，洋山港集裝箱吞吐量達到2022萬標箱。
（二）改革開放取得重大突破
《總體方案》明確的各項改革試點任務已基本完成，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》，本市出臺《關于促進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》《關于以“五個重要”為統(tǒng)領加快臨港新片區(qū)建設的行動方案（2020-2022年）》等120余個政策文件。洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）封關區(qū)域正式運行，臨港新片區(qū)一體化信息管理服務平臺建成運營，著力構建全面風險監(jiān)測和防范體系。
（三）基礎設施逐步完善
依托S2公路、G1503公路、兩港大道、軌道交通16號線等主要對外通道，加快構建綜合對外交通體系，內部交通加快完善，基本形成“環(huán)+射”的路網(wǎng)結構。臨港“城市大腦”等一批示范項目和智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測試示范區(qū)啟動建設。扎實推進“水、氣、土”污染防治行動，全面消除劣Ⅴ類水體，空氣主要污染物濃度滿足所在區(qū)域環(huán)境空氣質量功能二類區(qū)要求，基本實現(xiàn)污染地塊全面安全利用。
（四）社會民生持續(xù)改善
明珠小學等優(yōu)質基礎教育資源逐步集聚，上海電力(11.020, 0.40, 3.77%)大學等高校入駐，各級各類學校達到47所。上海中學東校高中部等26所學校啟動建設，青少年活動中心等項目扎實推進。初步建立以三級醫(yī)院為核心、以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的醫(yī)療服務體系，基本滿足區(qū)域內居民醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。商業(yè)設施建筑面積達到45萬平方米，主要居住區(qū)基本實現(xiàn)商業(yè)配套覆蓋。加快推進上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目建設，豐富各類文旅活動，年旅游接待人次達到500萬左右。
（五）營商環(huán)境不斷優(yōu)化
加大“放管服”改革力度，分兩批集中承接市、區(qū)兩級行政審批和行政處罰等事權1170項，率先實施商事主體登記確認制改革，建立特色營商環(huán)境指標體系。設立臨港新片區(qū)法律服務中心，引進境內外知名法律服務機構。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設，聚焦發(fā)展“五型經(jīng)濟”、推動城市數(shù)字化轉型，以“五個重要”為統(tǒng)領，對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，實施差異化政策制度探索，進一步加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，以高水平開放推動高質量發(fā)展，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，建設開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。
（二）發(fā)展目標
到2025年，聚焦臨港新片區(qū)產城融合區(qū)，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強，經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升，初步實現(xiàn)“五個重要”目標；初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，成為上海打造國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點；初步建成最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的獨立綜合性節(jié)點濱海城市；基本建成服務新發(fā)展格局的開放新高地、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略增長極、體現(xiàn)人民城市建設理念的城市樣板間、全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。
——開放型政策和制度的國際市場競爭力顯著增強。以建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制為目標，形成新一輪政策制度供給。積極把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用。
——創(chuàng)新策源能力顯著增強。發(fā)揮開放優(yōu)勢，集聚創(chuàng)新資源，破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，推進國際協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，建設不少于10個頂尖科學家實驗室，引進培育高層次人才不少于100名，新增高新技術企業(yè)1000家左右，科創(chuàng)中心主體承載區(qū)功能持續(xù)彰顯。
——世界級、開放型、現(xiàn)代化產業(yè)體系基本形成。到2025年，地區(qū)生產總值在2018年基礎上翻兩番，年均增速達到25%左右。培育形成智能新能源汽車、集成電路、高端裝備制造3個千億級產業(yè)集群，做大做強生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等先進制造業(yè)產業(yè)集群。大力發(fā)展跨境金融服務、新型國際貿易、現(xiàn)代航運服務、數(shù)字信息服務、科技創(chuàng)新服務等產業(yè)，形成一批具有影響力的功能型平臺，累計認定總部機構50家左右。
——獨立綜合性節(jié)點濱海城市發(fā)展框架基本形成。按照“產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”的要求，助力上海加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局。城市人口加快集聚，常住人口規(guī)模達到80萬人左右；“國際風、未來感、海湖韻”城市風貌有力彰顯，區(qū)域文化軟實力顯著增強，產城融合更加凸顯；加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質提升和公共服務功能完善，數(shù)字城市建設形成先發(fā)優(yōu)勢和標桿效應。
——高效能城市治理體系基本形成。打造“放管服”改革先行區(qū)，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。城市精細化、數(shù)字化治理能力大幅提高，建設不少于30個數(shù)字化城市治理應用場景。
三、主要任務
（一）全力推動全方位高水平開放
對標最高標準、最好水平，構建更高水平的開放型政策和制度體系，成為參與全球經(jīng)濟治理的重要試驗田。
1．構建高水平國際投資貿易自由化便利化政策制度體系
全面推動新一輪全方位高水平對外開放和深化改革。全面落實中共中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，全面完成《總體方案》主要任務，研究臨港新片區(qū)新一輪全方位高水平對外開放和深化改革方案，推動出臺支持臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的相關政策。以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快投資貿易自由化便利化。
探索在若干重點領域率先實現(xiàn)突破的政策和制度支持。加大在投資準入、貨物和服務貿易、金融開放、數(shù)字經(jīng)濟、知識產權保護、國企競爭中立、政府采購、爭端解決等領域的風險壓力測試。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，率先試點在若干領域放寬外商投資準入、市場準入等限制。先行先試擴大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等領域對外開放，加快發(fā)展文化服務、技術產品、信息通訊、醫(yī)療健康、跨境數(shù)據(jù)交易等服務貿易。探索放寬或取消跨境交付、境外消費、自然人移動等跨境服務貿易市場準入限制。進一步推動高水平資本項目可兌換，強化國際金融資產交易、人民幣離岸交易、跨境支付結算、離岸金融等功能。進一步完善“中國洋山港”籍船舶登記管理制度，擴大沿海捎帶政策適用范圍，積極探索發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務。進一步提升境外人才出入境、停居留便利水平，完善電子口岸簽證制度，放寬境外專業(yè)人士從業(yè)限制。加快探索實施具有國際競爭力的稅收政策，研究重點產業(yè)關鍵領域核心環(huán)節(jié)目錄動態(tài)調整方案，積極探索支持總部經(jīng)濟、跨境金融服務、離岸業(yè)務、再保險業(yè)務、自由貿易賬戶、境外投資等方面的特殊稅制安排，在風險可控的前提下，探索支持企業(yè)服務出口的增值稅政策。
建立健全風險防范和安全監(jiān)管制度體系。聚焦檢疫、原產地、知識產權、國際公約、跨境資金等特殊領域和國際業(yè)務、跨境金融服務、前沿科技研發(fā)、跨境服務貿易等重點產業(yè)體系，打造全面風險防控體系及風險管理制度。進一步完善一體化信息管理服務平臺，構建風險預警模型，形成一批風險監(jiān)管應用場景，實現(xiàn)全生命周期實時監(jiān)測、線索發(fā)現(xiàn)、動態(tài)預警、核查處置和反饋閉環(huán)的工作流程，筑牢精準有效的風險防線。構建信用分級分類管理體系，完善信用評價基本規(guī)則和標準，按照“守信激勵”原則，把信用評價作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。
2．打造最具國際競爭力的洋山特殊綜合保稅區(qū)
切實推進政策和監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進金融等領域開放政策在洋山特殊綜合保稅區(qū)內先行先試。優(yōu)化簡化監(jiān)管流程，實施物理圍網(wǎng)外“一企一策”政策，建立以“電子監(jiān)管”為特色的監(jiān)管制度和服務體系。進一步完善綜合信息數(shù)據(jù)湖，提供一站式貿易自由化便利化服務，為部門協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新服務提供有力支撐。在貨物進出口、海事危險品、企業(yè)生產物流全程真實性、企業(yè)購付匯等領域開展風險防范，創(chuàng)新一線風險防控模型。
推動在岸離岸業(yè)務聯(lián)動發(fā)展。培育國際供應鏈管理、跨境綜合服務、高端制造服務等功能，加快建設國際中轉集拼中心、分撥配送中心、銷售服務中心等平臺。鼓勵發(fā)展在岸離岸保稅研發(fā)設計、保稅加工制造等業(yè)務，建設國際一流的檢測維修中心和綠色再制造中心。加強洋山特殊綜合保稅區(qū)與外高橋(13.190, -0.09, -0.68%)綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展離岸貿易、跨境金融、國際大宗商品交易、數(shù)字貿易、跨境電商、高端消費品保稅展示交易等產業(yè)，打造離岸貿易創(chuàng)新發(fā)展實踐區(qū)，洋山特殊綜合保稅區(qū)區(qū)域經(jīng)營總收入年均增速達到15%左右。推動蘆潮港、小洋山島及浦東國際機場南側區(qū)域建設特色明顯的功能集聚區(qū)，加快推進洋山特殊綜合保稅區(qū)擴區(qū)工作。
（二）增強創(chuàng)新策源和國際創(chuàng)新協(xié)同能力
堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以“非對稱”趕超戰(zhàn)略突破關鍵核心技術，加強國際科技交流合作和創(chuàng)新協(xié)同，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點，引育海內外優(yōu)秀人才。
1．集聚多元優(yōu)質的創(chuàng)新主體
匯聚高水平研發(fā)主體。積極布局世界頂尖科學家國際聯(lián)合實驗室，推進重大科學設施裝置和國家級研究中心建設運營。推動高水平研究型大學建設，支持國內外高水平研究機構和創(chuàng)新型企業(yè)在臨港新片區(qū)設立總部、分支機構和研發(fā)中心，引進20家左右國內行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)中心。
打造科技成果轉移轉化平臺。加快應用場景和公共資源開放共享，推動朱光亞戰(zhàn)略科技研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等平臺運營，建設30家國內領先的開放型產業(yè)創(chuàng)新平臺。集聚全球化、高端化科技創(chuàng)新服務資源，培育技術轉移服務機構，加強技術評估、技術投融資、國際技術轉移等領域探索。建設全球科技創(chuàng)新成果交易中心，探索高端技術成果、技術產品的跨境保稅交易。探索科技保險，創(chuàng)新科技金融產品，建立有利于科技創(chuàng)新和成(33.890, -0.13, -0.38%)果轉化的金融體系。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)技術創(chuàng)新，引導科技型企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度。實施精準扶持政策，加快培育一批科技含量高、擁有核心技術和產品的高科技企業(yè)，推動一批優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務企業(yè)上市。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、眾創(chuàng)空間引進力度，支持落戶跨國公司等設立內部孵化器。到2025年，培育引進50家以上高質量科技服務機構。加強政府對初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的支持，加大中小科創(chuàng)企業(yè)貸款貼息支持力度。
2．打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地
集聚具有全球影響力的高端人才。面向重點產業(yè)、科學領域發(fā)展需求，加快引進領軍人才。實行更加便利的外籍高端人才出入境、停居留和工作許可政策，實施好境外人才個人所得稅稅負補貼新政策，大力引進海外高端人才。
培育重點產業(yè)急需的專業(yè)人才。結合重點產業(yè)行業(yè)對緊缺急需人才的需求，堅持引育并重，構筑專業(yè)技能人才隊伍發(fā)展體系。建設國家產教融合試點城市，支持設立產教融合工作推進平臺，支持校企共建實訓基地和現(xiàn)代產業(yè)學院、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，推行技術類專業(yè)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，支持職業(yè)院校推進學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書的“1+X”證書制度試點。到2025年，培養(yǎng)不少于10萬名具有初級及以上職業(yè)技能等級和專業(yè)技術職稱的產業(yè)工人。
培育引進海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。搭建更具支撐力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流服務平臺、創(chuàng)新成果展示交易平臺等。吸引海外留學人員、在讀外籍留學生和國（境）外高水平大學優(yōu)秀外籍畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化青年人才的培育和引進。到2025年，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例超過45%。
建立健全人才服務保障體系。優(yōu)化臨港新片區(qū)國際人才服務港功能，集聚一批高質量、專業(yè)化、綜合性的人力資源服務機構，構建服務全國、連接全球的人才市場體系。到2025年，集聚30家以上知名人力資源機構。建立符合市場規(guī)律的人才流動機制，支持科技創(chuàng)新人才通過掛兼職、短期工作、項目合作等方式合理流動。建設行業(yè)人才市場化評價體系。完善人才安居政策，建設面向青年人才的活力創(chuàng)新社區(qū)。
3．建設具有全球影響力的國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)
高水平建設世界頂尖科學家社區(qū)。圍繞國際創(chuàng)新協(xié)同功能，聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、新能源、新材料、量子通信等領域，打造全球前沿科學策源地。加快建設服務科學研究的商務會展專業(yè)服務設施和生活配套設施。依托科創(chuàng)總部灣，加快科技型總部建設，打造研發(fā)總部集聚區(qū)。依托臨港科技城，加快集聚一批創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新平臺，提供科創(chuàng)孵化、跨境研發(fā)等服務。
構建國際創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點。充分發(fā)揮世界頂尖科學家論壇品牌效應，集聚世界一流科技院校和高端人才，引進一流科技合作組織，打造一批全球化合作、市場化運作的共性技術研發(fā)和產業(yè)服務平臺。發(fā)揮人才政策優(yōu)勢，支持國內外科學家開展重大科技聯(lián)合攻關，構建新型聯(lián)合研發(fā)模式。推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、基礎科學數(shù)據(jù)、實驗材料等科學資源開放共享。加快浦東南北科技創(chuàng)新走廊建設，發(fā)揮張江科學城重大科學基礎設施和科創(chuàng)研發(fā)優(yōu)勢，完善臨港新片區(qū)承接科學技術轉移、推動成果產業(yè)化的功能，加快建設創(chuàng)新要素集聚點。
（三）打造世界級先進制造業(yè)集群
強化高端產業(yè)引領，打響“數(shù)聯(lián)智造”特色品牌，建立以關鍵核心技術為突破口的前沿科技產業(yè)集群，深度融入全球高端產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。
1．集成電路產業(yè)。建設“東方芯港”特色產業(yè)園區(qū)。圍繞集成電路制造、貿易、核心裝備、關鍵材料、高端芯片設計等領域，加快推動重點企業(yè)集聚、重點項目建設投產，加強關鍵材料本地化配套能力，形成集成電路全產業(yè)鏈生態(tài)體系。加快關鍵核心技術協(xié)同攻關，聚焦汽車電子、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領域電子設計自動化（EDA），積極布局智能傳感、人工智能（AI）、功率芯片等。加快圓片級、扇出型等先進封裝技術研發(fā)量產，提升制造、封裝、測試一體化服務能力。聚焦先進特色工藝集成電路材料，推動第三代半導體材料等領域突破，加快12英寸設備研發(fā)及產業(yè)化。發(fā)展電子元器件分銷業(yè)務，建設輻射全國、擴展亞太地區(qū)的集成電路設備支持服務中心以及零組件、耗材等倉儲配送中心。到2025年，集成電路產業(yè)規(guī)模突破1000億元。
2．生物醫(yī)藥產業(yè)。建設“生命藍灣”特色產業(yè)園區(qū)。聚焦創(chuàng)新藥研發(fā)、新技術賦能醫(yī)療服務，建設集聚研發(fā)、生產、測試、展示等功能的國際生物醫(yī)藥產業(yè)基地，打造精準醫(yī)療先行示范區(qū)。聚焦精準醫(yī)學、精準藥物、精準醫(yī)療器械、精準診斷等領域，引進擁有核心技術的高端特色醫(yī)藥，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推動高性能醫(yī)療設備和人工智能、5G技術、大數(shù)據(jù)高效融合，引進和發(fā)展“五新”化學藥，推動新型生物技術、藥物、治療技術產業(yè)化。推進臨床轉化平臺建設，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、制藥研發(fā)平臺、共性技術研發(fā)平臺等。到2025年，生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模達到800億元左右。
3．人工智能產業(yè)。布局人工智能開源開放平臺，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等單位科創(chuàng)資源優(yōu)勢，建設視覺、語音識別等技術平臺，打造“平臺+應用”人工智能生態(tài)鏈。聚焦智能芯片、智能傳感器等關鍵技術研發(fā)，加快技術突破和產品應用，實現(xiàn)本土化硬件安全自主可控。加速“AI+”多元應用場景落地，推動無人駕駛、智能工廠等應用示范，重點打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載試驗區(qū)，建設城市級智能服務AI試驗場。到2025年，人工智能核心產業(yè)及相關產業(yè)規(guī)模達到900億元左右。
4．民用航空產業(yè)。建設“大飛機園”特色產業(yè)園區(qū)。服務好國家大飛機戰(zhàn)略，重點發(fā)展民用航空綜合型產業(yè)，推進大飛機核心裝備產業(yè)鏈本土培育，初步構建集設計、研發(fā)、制造、應用、服務于一體的產業(yè)體系。圍繞大型客機、機載系統(tǒng)、發(fā)動機等領域，加強關鍵核心技術攻關。完善民用客機產業(yè)鏈布局，積極探索通用航空器低空空域飛行試點，推動發(fā)動機試驗驗證平臺等配套功能集聚，引進航空復合材料及零部件維修等配套企業(yè)，打造綜合性飛機及航空器檢測維修服務中心。推動航天領域布局，重點圍繞商業(yè)航天及遙感數(shù)據(jù)開發(fā)、衛(wèi)星通信、導航定位等領域，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用。強化適航認證能力建設，支持引導企業(yè)開展個性化適航認證。按照國家有關法律法規(guī)，建立符合與國際接軌的適航管理流程與審核標準，設立專業(yè)化的適航審定實驗室和相關服務機構。到2025年，航空航天產業(yè)規(guī)模達到600億元左右。
5．智能新能源汽車產業(yè)。聚焦新能源汽車頭部企業(yè)，加大產業(yè)鏈上下游布局力度，營造產業(yè)生態(tài)體系。加快核心技術自主研發(fā)，重點圍繞智能新能源汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化，在自動駕駛芯片、傳感器和電池、電機、電控等關鍵零部件方面實現(xiàn)突破，提升國產化配套比重，加速推動整車企業(yè)供應鏈國產化、本地化。加強與浦東金橋(12.100, -0.05, -0.41%)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，共同推動相關領域產業(yè)鏈互補延伸。到2025年，智能新能源汽車產業(yè)產值達到2000億元左右。
6．高端裝備制造產業(yè)。瞄準尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性技術，建設世界級智能制造中心。推進動力裝置核心技術研發(fā)，促進國產動力裝置加快邁進國際先進行列。依托上海交通大學智能制造轉化平臺，引進和培育一批具備國際競爭力的智能制造裝備供應商、系統(tǒng)解決方案供應商，建設一批智能制造公共服務平臺和智能制造示范工廠。加快智能化轉型升級，全面提升生產自動化水平、設備運行效能和產品創(chuàng)新能力。到2025年，高端裝備制造產業(yè)產值達到1000億元左右。
7．新型特色產業(yè)。加快推動中日（上海）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，重點圍繞氫能產業(yè)，加強國際產業(yè)轉移和技術合作，在儲氫、制氫、加氫等技術方面實現(xiàn)突破；打造氫能源汽車產業(yè)鏈，重點推動氫能燃料汽車示范應用，建成氫能燃料電池動力的中運量線路，探索氫能物流、氫能大巴、氫能重卡等典型應用示范；建立氫能及燃料電池產業(yè)體系，適時布局氫能燃料汽車整車制造。拓展綠色再制造新模式，打造上海綠色再制造產業(yè)先行引領區(qū)；依托龍頭企業(yè)，研究制定再制造技術標準；依托國家再制造產業(yè)示范基地，打造人才實訓基地、檢測認證中心等服務平臺；爭取再制造政策突破，創(chuàng)新高端設備再制造監(jiān)管模式。聚焦新一代機器人(10.330, -0.02, -0.19%)及核心零部件，加強技術研發(fā)與集成創(chuàng)新，推廣多場景技術應用。積極參與6G標準研究，促進自動駕駛、無人駕駛汽車大規(guī)模應用。建設“海洋創(chuàng)新園”，集聚和培育一批海洋高端裝備科技創(chuàng)新型企業(yè)和項目，打造海洋高端裝備技術研發(fā)、綜合試驗、企業(yè)孵化等產業(yè)鏈條，成為全球海洋中心城市、國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的重要承載區(qū)。
（四）發(fā)展配置全球高端要素資源的現(xiàn)代服務業(yè)
統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務，加快發(fā)展跨境金融、新型國際貿易、高端航運、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高全球高端要素資源配置能力。
1．推動金融開放創(chuàng)新發(fā)展
先行試點更加開放的金融政策及創(chuàng)新措施。探索開放創(chuàng)新政策制度及風險壓力測試。全面落實外商投資國民待遇，在銀行、保險、證券、資管等領域引入更多高水平國際競爭者，對接國際高標準規(guī)則，推動金融業(yè)高水平開放。以資金自由流動為目標，進一步實施更有利于資金便利收付的跨境金融管理制度體系。建立金融“監(jiān)管沙盒”制度，試點跨境金融、離岸金融等領域政策和業(yè)務創(chuàng)新。
促進金融業(yè)快速集聚發(fā)展。加快國際金融資產交易平臺建設，推動國家級大型場內貴金屬儲備倉庫、跨境人民幣貿易融資轉讓服務平臺、上海航運金融服務一體化科技平臺等高能級平臺設立，推進人民幣國際化進程和跨境人民幣使用。加快滴水湖金融灣和中銀西島綜合體建設，吸引各類金融機構入駐，打造金融科技集聚、資產管理創(chuàng)新、股權投資產業(yè)的新高地。推進融資租賃業(yè)務創(chuàng)新和資產交易。大力發(fā)展金融科技產業(yè)，鼓勵國內外金融機構、龍頭科技型企業(yè)設立賦能平臺、金融科技事業(yè)部、金融科技公司等，打造金融科技生態(tài)圈。到2025年，累計引入各類金融機構和投資類企業(yè)300家左右。
提升金融對實體經(jīng)濟的服務能力。發(fā)揮政府產業(yè)投資基金引導作用，鼓勵社會資本按市場化原則設立產業(yè)投資基金。鼓勵金融機構對實體企業(yè)進行金融支持。鼓勵金融機構為企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營、離岸轉手買賣、跨境電商、供應鏈金融等金融服務。探索設立科創(chuàng)銀行，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供一體化科創(chuàng)金融服務，探索對優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)進行初創(chuàng)期信用貸款、投貸聯(lián)動、保險、貼息、融資擔保、股權投資、跨境支付結算等方面的全過程特色綜合金融支持。
2．集聚發(fā)展新型國際貿易
大力發(fā)展總部經(jīng)濟。實施總部激勵計劃，吸引跨國公司地區(qū)總部、貿易型總部、研發(fā)類總部和國際組織（機構）地區(qū)總部等功能性總部機構集聚，加快培育和引進民營企業(yè)總部。鼓勵跨國公司設立全球或區(qū)域資金管理、運營中心等功能性機構。鼓勵引進具有投資、研發(fā)、運營、結算、人力資源等綜合性功能的總部。
提升貿易規(guī)模能級。依托洋山特殊綜合保稅區(qū)，持續(xù)提升口岸貿易額，強化大宗商品配置能力。聚焦有色金屬、石油化工等領域，探索布局交割倉庫、物流網(wǎng)絡以及交易經(jīng)濟業(yè)務，增強轉口貿易功能。加快重大貿易平臺建設，打造大宗商品“洋山價格”體系。加強國際分撥中心建設，進一步提高貨物流轉通暢度和自由度。做強國家外貿轉型升級基地（汽車及零部件）。
深度拓展貿易新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展服務貿易，支持企業(yè)承接生物醫(yī)藥、軟件信息、研發(fā)設計、檢測維修等國際服務貿易業(yè)務，推動服務貿易向價值鏈中高端轉型升級。完善上海國際服務貿易總部示范基地平臺功能，加快文化服務、技術產品、信息通訊、檢驗認證等領域服務貿易發(fā)展。擴大跨境電商“正面清單”范圍，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)。建設跨境電商綜合服務平臺、國際配送平臺，支持企業(yè)建設海外倉。加快離岸貿易發(fā)展，加大對離岸貿易結算、稅收等制度創(chuàng)新的支持力度。
3．提升現(xiàn)代航運服務能級
優(yōu)化航運功能設施。加快完善“兩海港（洋山深水港、南港）+兩樞紐（四團站、蘆潮港站）”布局，構建洋山港水公鐵集疏運系統(tǒng)，建設臨港集疏運中心。推進小洋山北側綜合開發(fā)。加快完善內河航道網(wǎng)絡化，推進內河出海通道建設，進一步優(yōu)化江海直達、江海聯(lián)運配套港口設施。強化港航物流聯(lián)動信息資源共享，打造港航物流公共信息平臺，持續(xù)推動自動化、智能化港口建設。
發(fā)展高端航運服務業(yè)。重點圍繞航運金融、航運交易、船舶檢驗、海事法律、航運咨詢等業(yè)態(tài)，發(fā)展航運保險、航運金融、航運結算、航材租賃、航運仲裁、船舶交易等高端航運產業(yè)，打造高端航運服務業(yè)集聚區(qū)。提升航運綜合服務功能，打造洋山保稅船供公共服務平臺，吸引全球船舶管理龍頭企業(yè)、航運服務專業(yè)機構等。構建國際航運補給服務體系，強化飛機船舶備品備件供應、維修保養(yǎng)等綜合服務，開展船用保稅低硫燃油加注業(yè)務。發(fā)展航空中轉集拼、航空專業(yè)服務等衍生產業(yè)，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。
創(chuàng)新發(fā)展港航物流聯(lián)動模式。推動航運公司、港口運營公司向倉儲物流領域延伸，打造集倉儲物流、高端制造、港航聯(lián)運等功能于一體的物流產業(yè)集聚區(qū)。支持對拼拆箱貨物進行簡單加工、包裝組裝，延伸物流增值服務。建設航空物流服務平臺，形成具備國際貨代、空空中轉的物流能力。打造全球維修航材分撥中心，提供全天候航材物流配送服務。
4．加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
著力打造國際數(shù)據(jù)港(40.290, -2.12, -5.00%)。聚焦“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島，分領域打造10個跨境產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，匯聚100家跨境數(shù)據(jù)配套服務企業(yè)和重點領域頭部企業(yè)，打造1000億規(guī)模的產業(yè)生態(tài)體系。探索建設國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)，建設以產業(yè)集聚、展示交易為一體的跨境便捷交互的“國際數(shù)據(jù)港”。開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，搭建跨境數(shù)據(jù)流通公共服務平臺，確保數(shù)據(jù)跨境安全可控。在不涉及國家秘密和個人隱私的前提下，探索特定領域數(shù)據(jù)非本地化存儲。加快推進數(shù)字產業(yè)化與監(jiān)管創(chuàng)新，集聚數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子商務、金融等領域數(shù)據(jù)跨境流通。加快信息服務業(yè)對外開放，有序放開外商投資增值電信業(yè)務領域準入限制，完善云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管。
建設數(shù)字經(jīng)濟高地。以產業(yè)數(shù)字化為核心，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能轉化平臺、數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)鏈，推進標準實驗室、高質量工業(yè)數(shù)據(jù)集和工業(yè)算法庫、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區(qū)和“兩業(yè)融合”創(chuàng)新示范項目。強化工業(yè)智能融合創(chuàng)新場景示范應用，打造一批“數(shù)字工廠”。加快發(fā)展“在線新經(jīng)濟”，培育一批以“在線、智能、交互”為特征的龍頭企業(yè)，發(fā)展高端化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字挖掘等數(shù)據(jù)增值服務。
建設國際信息通信設施。依托海纜登陸站，新建和擴容直達亞太、通達全球的海底光纜系統(tǒng)。建設連接長三角區(qū)域的骨干光纜網(wǎng)絡。統(tǒng)籌區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、邊緣計算節(jié)點發(fā)展，探索推進全球數(shù)據(jù)樞紐平臺、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，構建多功能集約化基礎設施體系。
（五）打造體現(xiàn)人民城市建設理念的現(xiàn)代化新城樣板間
聚焦人民群眾高品質生活需求和高水平產業(yè)發(fā)展需要，高標準建設城市基礎設施，彰顯現(xiàn)代化濱海新城風貌特征。
1．塑造“一核一帶四區(qū)”空間格局
重點發(fā)展“一核一帶四區(qū)”。在產城融合區(qū)構建由滴水湖核心、沿海發(fā)展帶和洋山特殊綜合保稅區(qū)、前沿科技產業(yè)區(qū)、綜合產業(yè)區(qū)、新興產業(yè)區(qū)組成的功能布局。滴水湖核心圍繞現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)和國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，重點建設滴水湖金融灣、105社區(qū)TOD開發(fā)區(qū)域、世界頂尖科學家社區(qū)和“信息飛魚”等重要載體。沿海發(fā)展帶依托兩港大道等沿海交通走廊，強化聯(lián)動功能，串聯(lián)滴水湖核心、各產業(yè)及生活區(qū)，形成產城融合發(fā)展格局。推進四大功能區(qū)發(fā)展，洋山特殊綜合保稅區(qū)著力發(fā)展中轉集拼、保稅研發(fā)和制造等產業(yè)；前沿科技產業(yè)區(qū)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產業(yè)，打造特色產業(yè)集聚區(qū)；綜合產業(yè)區(qū)以生產性高新科技研發(fā)功能為主導，融合生活居住功能，形成產研一體化布局；新興產業(yè)區(qū)推進空間拓展和工業(yè)用地轉型升級，引入重大產業(yè)項目，提高空間利用效率。
統(tǒng)籌臨港新片區(qū)全域規(guī)劃建設。從臨港新片區(qū)全域長期發(fā)展需求出發(fā)，按照“一帶三核、三廊九片”的遠景空間結構和“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，加快推進產城融合區(qū)整體發(fā)展。發(fā)揮滴水湖核心的綜合服務功能，增強產城融合區(qū)輻射能力，統(tǒng)籌周邊功能組團和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。提升綜合城市功能，強化公共交通支撐，實施以公共交通為導向的開發(fā)模式，圍繞重要站點集聚公共服務資源。
完善城鎮(zhèn)融合發(fā)展體系。加快推進南匯新城建設，打造與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級、智慧型、現(xiàn)代化未來之城。提升交通互聯(lián)互通水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，集聚教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等公共服務資源。完善萬祥、泥城、書院、四團等社區(qū)功能，加快公共服務設施建設，打造宜居生活社區(qū)。
深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進農用地整治和永久基本農田保護區(qū)內耕地集中連片，積極推進農業(yè)基礎設施和農田水利設施建設，提高農用地生態(tài)價值和生產功能。提升旅游業(yè)與農產品(6.120, 0.00, 0.00%)附加值，強化鄉(xiāng)村生態(tài)主題，打造特色文化品牌。引導低效建設用地有序減量，穩(wěn)妥推進農民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”以及規(guī)劃農村居民點范圍外的分散居住戶問題。
2．構建高效便捷智慧的綜合交通體系
打造高效暢達的對外交通樞紐。圍繞“15分鐘到達浦東樞紐、30分鐘可達龍陽路樞紐、60分鐘可達虹橋樞紐、90分鐘可達長三角毗鄰城市”的目標，加快推進軌道交通及樞紐建設。加快建設兩港快線，啟動與中心城區(qū)直達快速軌道交通的方案研究，規(guī)劃建設南楓線，加快推進滬通鐵路二期、滬乍杭鐵路等對外通道項目建設，全面融入國家交通運輸大通道和長三角高速鐵路網(wǎng)。積極對接浦東綜合交通樞紐，加快四團綜合交通樞紐規(guī)劃建設。構建高快速路和干線公路網(wǎng)，規(guī)劃形成S2公路、G1503公路和兩港大道等高快速路的路網(wǎng)格局，建成S3公路一期，完成兩港大道快速化改造。建成S2公路海港大道立交和S2公路新元南路立交，推進新滬杭公路、新四平公路等道路建設。研究小洋山客運碼頭整體搬遷，加快客運碼頭規(guī)劃研究。
構建便捷綠色的內部交通體系。推動新元南路、滬城環(huán)路等一批主次干路建設，推進重點地區(qū)次支路建設，打通區(qū)內斷頭路，新改建道路總里程不少于110公里。優(yōu)化路網(wǎng)級配，滴水湖核心區(qū)路網(wǎng)密度達到6千米/平方公里。加快中運量T1示范線建設運營，規(guī)劃建設T2、T6中運量線路。到2025年，中運量線路總長達到50公里以上，覆蓋主要客運走廊和重點開發(fā)區(qū)域。加強公交線路跨區(qū)聯(lián)動，開辟至浦東綜合交通樞紐大站快車客運專線，發(fā)展定班線、接駁線和共享班車等，增強重點區(qū)域、線路的公交服務。加快推進公共交通樞紐和場站建設，建設10個公共交通樞紐和2個公交停保場。構建城市林蔭道與騎行網(wǎng)絡，依托沿湖沿河濱水空間，形成“兩環(huán)七帶”慢行游憩休閑體系。完善貨運和配送網(wǎng)絡體系，構建多層次貨運通道，實現(xiàn)客貨運通道有效分離，重點完善物流末端節(jié)點建設，發(fā)展智慧物流。
完善智能便民的交通管理服務。支持新能源汽車發(fā)展，新增公交車輛全部清潔能源化。到2025年，綠色交通出行比例達到80%左右。新建停車場全部配備充電設施，新建車位中充電樁占比不低于15%。適時布局燃料電池汽車終端設施。豐富自動駕駛開放測試道路場景，支持東海大橋智能化集卡車系統(tǒng)建設并形成技術標準。打造綜合交通“智慧平臺”，實現(xiàn)各系統(tǒng)交通信息共享和新增公交站點智能化全覆蓋，推進MaaS（出行即服務）技術的應用。完善以需求管理為導向的靜態(tài)交通，加強滴水湖核心區(qū)等重點區(qū)域停車保障，推進停車資源共享和智能管理，建設臨港新片區(qū)智慧停車信息平臺。到2025年，新增43處公共停車場（庫）。
3．建設環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市
建設林景相融的公園城市。加快建設綠麗港、黃日港等楔形綠地，啟動建設南匯嘴生態(tài)園，多點推進社區(qū)公園與口袋公園建設。到2025年，人均公園綠地不低于17平方米，建設綠道總長度不低于200公里。推進新增河道沿岸林帶、沿海防護林、環(huán)廊森林片區(qū)、生態(tài)走廊建設。依托森林斑塊和景觀海岸線建設，促進濱河空間、生態(tài)空間與游憩空間相融共生，加強濱海步道、綠道、公園等與開放空間串聯(lián)融合。到2025年，生態(tài)空間比例不低于50%。推進近海濕地修復與保護，加強生物保護。以海洋災害防御為前提，統(tǒng)籌一線海塘達標、海岸帶生態(tài)修復和沿海防護林建設。
建設生態(tài)韌性的海綿城市。推進海綿城市建設全覆蓋，健全規(guī)劃、建設、管理機制，規(guī)范促進社會主體積極參與建設。完善海綿城市建設技術標準體系，實行分級分片分類管理，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施改善水環(huán)境。加快城鎮(zhèn)排水泵站和管網(wǎng)建設，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，城鎮(zhèn)化地區(qū)35%左右區(qū)域達到3-5年一遇排水能力。實施泐馬河等骨干河道整治和出海閘建設工程，提升區(qū)域防汛除澇能力，構建臨港韌性水網(wǎng)。建設臨港水廠和配套原水工程，提升原水和供水保障能力，打造高品質飲用水示范區(qū)。擴建臨港污水廠，提升污水收集和處理能力。
打造綜合利用的無廢城市。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立區(qū)域源頭準入管控體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。預控規(guī)劃重點產業(yè)特征性廢水排放，加強非常規(guī)水源利用，積極開展中水回用試點。深化大氣環(huán)境污染防治，開展重點區(qū)域重點行業(yè)揮發(fā)性有機化合物（VOCs）減排。完善重點監(jiān)管企業(yè)土壤污染預防，實施農用地污染風險防控，加強入河湖排污口和農田面源管理。全面實施垃圾分類，控制生活垃圾填埋量，提高回收利用率。加強危廢規(guī)范安全管理，促進廢棄物末端處置向源頭管控轉變，加快城市廢棄物生化處理中心、工業(yè)固廢（危廢）高值資源化與集約化示范基地項目建設。
構建綠色環(huán)保的低碳城市。按照國家和本市有關碳達峰、碳中和的部署要求，加快建設低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳產業(yè)新高地，研究制定碳達峰方案和碳中和規(guī)劃，選取合適區(qū)域開展近零排放試點。提升天然氣等清潔能源利用比例，推進綠色能源示范項目建設。加強重點領域排放控制，強化交通節(jié)能減排，大力推廣電動、氫能源車輛，推進農業(yè)領域碳減排。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建，提高綠色建筑執(zhí)行標準，推廣裝配式等新型建造方式。到2025年，新建民用建筑全部采用裝配式建造方式，綠色建筑達標率100%。
4．打造數(shù)字智慧城市
加快數(shù)字新基建。提升開放型新型數(shù)字基礎設施體系能級，推進城市數(shù)字化轉型升級。高標準構建全域通達的超高速光網(wǎng)，打造臨港5G和固網(wǎng)“雙千兆”示范區(qū)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。建設全域感知的智能物聯(lián)專網(wǎng)，新增不少于1萬個高清智能攝像頭。聚焦滴水湖核心區(qū)，科學部署監(jiān)測傳感、智能分析等感知終端，建設20萬個以上神經(jīng)元，實現(xiàn)50+社區(qū)覆蓋。試點數(shù)字孿生城市建設，打造上海數(shù)字化轉型示范區(qū)。堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設，聚焦國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)建設數(shù)字孿生平臺，創(chuàng)新打造數(shù)字交通、數(shù)字能源、數(shù)字樓宇等應用場景。
豐富數(shù)字生活。推動生活場景數(shù)字化，提供線上線下(45.960, -0.19, -0.41%)融合的社區(qū)生活服務。到2025年，建設10個國內領先的新型“數(shù)字社區(qū)”。建設智能醫(yī)聯(lián)體服務平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務模式和運行機制。全面發(fā)展數(shù)字教育，打造以智能物聯(lián)、在線教育為特點的示范學校，重點建設數(shù)字教室、數(shù)字實驗室、全息課堂等基礎設施。推進實體旅游資源發(fā)展線上數(shù)字化體驗產品，建設數(shù)字天文館、數(shù)字少年宮等新型數(shù)字平臺。建設臨港新片區(qū)旅游公共服務平臺，打造智能停車、多語種伴游、沉浸式觀景、線上旅游營銷等應用場景，普及非接觸式設施應用，實時監(jiān)測區(qū)域客流、車流、消費趨勢，打造數(shù)字旅游創(chuàng)新示范標桿。
5．提供高品質公共配套服務
推進教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展。加大基礎教育資源統(tǒng)籌力度，與上海交通大學、華東師范大學、上海師范大學等高校合作辦學，引入優(yōu)質基礎教育學校，打造教育改革開放先行區(qū)。建成上海中學東校高中部、臨港青少年活動中心等重點項目。完善學前教育和托育服務體系，增加多層次托育服務供給，爭創(chuàng)市級示范性幼兒園。支持高校打造3-5個重點學科，爭創(chuàng)1-2個國家一流學科，支持產教融合型大學建設，建設1所混合所有制的職業(yè)院校。提升教育國際化水平，引進上海中學國際部辦學點，按需設立獨立法人的外籍人員子女學校，推動世界高水平高等教育合作辦學。建設臨港老年大學，構建教育發(fā)展聯(lián)盟，提升“臨港大學堂”品牌，辦好臨港開放市民大學。
提升醫(yī)療健康服務能級。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設高品質健康生活引領區(qū)。鼓勵國企和社會力量參與，加快集聚高標準醫(yī)療衛(wèi)生機構和人才。聯(lián)合市第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)共同打造市級醫(yī)學中心，推進緊密型健康醫(yī)療聯(lián)合體建設。建設社區(qū)醫(yī)院，鼓勵引入市場化家庭醫(yī)生服務機構，做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務。積極引入國際優(yōu)質醫(yī)療資源，重點布局國際化?？漆t(yī)院、診所和前沿醫(yī)學中心，增加特色化醫(yī)療服務供給。探索公立醫(yī)院參與社會辦醫(yī)的合作機制，形成高水平醫(yī)生執(zhí)業(yè)發(fā)展平臺。開展國際醫(yī)療保險結算試點，爭取國外已批準上市的藥物、醫(yī)療器械等在臨港新片區(qū)先行使用。建設高水平醫(yī)療服務與臨床研究緊密結合的特色醫(yī)院，打造醫(yī)學創(chuàng)新功能型平臺，支持公立醫(yī)院參與生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，推動臨床研究和成果轉化。
加強養(yǎng)老及社會保障體系建設。加快養(yǎng)老設施建設，完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施，按照每千人建筑面積不低于40平方米的標準，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進社區(qū)綜合為老服務中心、長者之家、日間照護、長者助餐點和老年活動室等建設，支持社會力量因地制宜興辦養(yǎng)老機構。提供多層次公共就業(yè)服務，健全創(chuàng)業(yè)政策服務體系。逐步完善社會救助體系，持續(xù)建設社會保險托底工程。加強社會福利和慈善工作。
完善租購并舉的住房體系。注重職住平衡，加大住房供應力度。到2025年，累計新增規(guī)劃住房建筑總量約1600萬平方米，累計新增各類住房約20萬套。加快先租后售公租房、公共租賃住房、共有產權房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系建設。創(chuàng)新先租后售公租房建設運營管理機制；政府、機構及企業(yè)持有的新建租賃性住房比重不低于30%，優(yōu)先在軌交站點周邊建設租賃住房；規(guī)范長租房發(fā)展，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利；探索利用集體建設用地建設租賃住房，重視產業(yè)園區(qū)配建租賃住房。加強市場調控，建立完善房價地價聯(lián)動機制。
加大高品質商業(yè)服務供給力度。構建商業(yè)基礎設施布局，建設臨港大道、申港大道、海港大道、東港大道以及臨港產業(yè)區(qū)商業(yè)綜合體等項目。完善社區(qū)園區(qū)商業(yè)配套，發(fā)展品牌連鎖便利店。形成以中央廚房為核心，連鎖早餐網(wǎng)點為主體的早餐供應體系。打造商業(yè)數(shù)字化轉型示范區(qū)，積極發(fā)展商業(yè)在線消費和電商直播平臺。加快引入高端特色目的地消費體驗項目，依托商圈商街、旅游景點、文體場館等設施，打造商旅文體聯(lián)動的一站式消費新地標。到2025年，臨港新片區(qū)商業(yè)設施建筑面積達100萬平方米左右。
提高城市文化軟實力。繁榮社會主義先進文化，弘揚上海城市品格和城市精神，更好地傳播紅色文化、海派文化和江南文化。聚焦文體旅融合發(fā)展，打造世界級文體旅游目的地。創(chuàng)新發(fā)展文化產業(yè)，以影視工業(yè)4.0示范實踐區(qū)為引領，打造以高科技影視攝制基地為主的文化產業(yè)集聚區(qū)；探索跨境藝術品保稅交易，推進國際文物藝術品交易中心建設，助力社會文物管理綜合改革試點任務實施。做大做強體育產業(yè)，建設臨港水上運動中心、臨港足球基地等體育運動設施，以體教結合為基礎，建設大型綜合性體育場館；引進國際知名體育賽事，重點發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育服務等國際化體育產業(yè)。規(guī)劃建設圖書館、劇場等文化設施。大力發(fā)展全域旅游產業(yè)，建成上海天文館、冰雪之星等重大文旅項目，持續(xù)推進滴水湖國際旅游度假區(qū)建設。到2025年，實現(xiàn)3A級以上景區(qū)全覆蓋，年旅游接待人次達到1500萬左右。
完善綜合能源基礎設施體系。構建1個綜合智慧管控平臺、2個主干網(wǎng)絡、6個重點建設區(qū)域、若干領域的綜合能源建設布局。到2025年，清潔能源占能源消費總量比例達50%。推進500千伏遠東變電站主變擴建和4個220千伏、16個110千伏輸變電工程，完成奉賢海上風電場并網(wǎng)接入。完善燃氣管網(wǎng)和調壓站點布局，形成高標準次高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)。加強太陽能(9.750, 0.40, 4.28%)、風能等可再生能源開發(fā)，實現(xiàn)新建廠房光伏屋頂全覆蓋，有序推進陸海風電建設。到2025年，新增分布式光伏200兆瓦以上，光伏累計裝機340兆瓦，風電累計裝機800兆瓦。建設氫燃料電池動力的T6中運量公交線。啟動國際創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、國際文化創(chuàng)意港等綜合能源站建設。
推動地下空間高效集約綜合開發(fā)。科學規(guī)劃城市地上地下空間，統(tǒng)籌建設軌道交通、綜合管廊、人防工程等項目。聚焦金融總部灣、兩港快線站點等重點區(qū)域，加大地下空間開發(fā)力度。堅持分層有序開發(fā)，充分利用淺層中層空間，預留深層空間。
（六）提升城市治理能力現(xiàn)代化水平
進一步深化“放管服”改革，全力推進“兩網(wǎng)融合”，促進投資貿易自由便利、行政審批精簡高效、政務服務全面優(yōu)質、事中事后監(jiān)管規(guī)范有效、法治體系科學完備，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1．營造國際一流營商環(huán)境
深化綜合審批改革。堅持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的原則，深化商事主體登記確認制改革，穩(wěn)步推進企業(yè)設立“承諾即入、一次辦成”，推動“一業(yè)一證”和“證照聯(lián)辦”改革試點，深入開展綜合審批系統(tǒng)改革。探索全面實施告知承諾制，試點投資項目承諾制改革，深化工程建設領域審批制度改革。在更多領域實現(xiàn)高效辦成“一件事”，提升投資項目“一站式”審批服務能級，打造“一站式”服務平臺。強化惠企政策“一鍵直達”，完善招商引資工作機制，優(yōu)化“企業(yè)+人才”雙專員服務。
加強事中事后監(jiān)管。加強重點領域的風險監(jiān)管和信用監(jiān)管，全面推行跨領域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索建立行業(yè)綜合監(jiān)管機制，對新技術、新產業(yè)(38.190, -0.03, -0.08%)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。建立“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系。
營造公平公正的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策的基礎性地位，形成規(guī)范高效、公平競爭的統(tǒng)一市場。建立完善公平競爭審查聯(lián)席會議運行機制，探索建立重大政策措施會審制度。試點經(jīng)營者集中反壟斷審查制度。強化政企溝通渠道，建立營商環(huán)境等投訴維權機制。健全政府采購和招標制度規(guī)范，實施招標投標全流程電子化。打造知識產權保護高地。建立多元化知識產權爭端解決與維權援助機制，構建知識產權保護的社會參與機制。建設知識產權服務平臺，集聚行政管理、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、第三方服務等資源，打通“管理、創(chuàng)造、運用、保護、發(fā)展”全鏈條，提供全生命周期知識產權服務。探索知識產權證券化，推動建立知識產權與科技成果產權交易中心。
完善制度創(chuàng)新的法治保障。推動制定臨港新片區(qū)條例和洋山特殊綜合保稅區(qū)管理辦法，儲備實施一批調法調規(guī)事項。創(chuàng)新國際商事審判機制，提升在國際爭端解決體系中的影響力和話語權。推動相關審判職能機構入駐臨港新片區(qū)。引進一批國內外知名的仲裁、調解等法律服務機構，打造法律服務集聚區(qū)。加快建設金融法治試驗區(qū)，構建區(qū)域性金融風險防控體系，協(xié)同做好跨境資本流動的監(jiān)測預警、評估、調控。建立企業(yè)投資投訴工作體系，構建訴訟、仲裁、調解等多元糾紛解決機制。建立涉外勞動人事爭議處理機制，提供全方位、多層次的涉外法律服務。
2．增強城市精細化治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理。形成共建共治共享的融合治理新格局，打造社會主義現(xiàn)代化城市治理新標桿。全面推進“四個覆蓋”，做實黨建引領多元力量參與社區(qū)治理機制。推動優(yōu)質公共服務向基層延伸，打造家門口服務樣板間。建立健全居村法律顧問制度，設立“一站式”糾紛解決服務平臺。探索國際化社區(qū)治理模式，推進基層公共事務共商共治，鼓勵社會組織有序參與社會治理。
全面提升“一網(wǎng)通辦”服務能力。完善一體化信息管理服務平臺政務服務功能，實現(xiàn)審批事項“全程網(wǎng)辦”，全面形成線上申報、咨詢、受理、審批、發(fā)證的工作模式。探索設立“窗口事務官”，提高審批事項窗口辦結比例，推進政務服務“好差評”工作，提高線下服務水平。
全面提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”精細化管理水平。構建具有臨港新片區(qū)特色城市運行管理架構，打造城市運行管理門戶、城市運行管理中心以及技術支撐、感知采集、業(yè)務協(xié)同、安全管理、運行管理、公共服務等六大平臺。加強網(wǎng)絡基礎設施建設，加快與“智慧公安”“綜治平臺”深度融合對接。加強城市運行管理平臺數(shù)據(jù)共享，構建城市事件智能識別服務系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。
增強城市應急管理能力。進一步建立完善應急預案體系，提高應急處置能力。加快應急指揮中心平臺建設，優(yōu)化應急值守工作機制，試點一體化應急救援體系。組建應急救援隊伍，加強實戰(zhàn)演練。加強應急物資儲備和調運能力，推進救災物資儲備體系建設。
保障城市安全運行。強化韌性城市建設，優(yōu)化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，健全社會矛盾排查預警機制，增強重點領域風險識別管控能力。構建醫(yī)防融合的公共衛(wèi)生服務體系。推進應急指揮中心、避難場所等設施建設，探索建立安全生產實訓基地和體驗中心。提高全民安全防范意識，提升員工安全操作技能。
四、保障措施
（一）加強規(guī)劃組織實施
完善規(guī)劃體系，以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強規(guī)劃任務分解落實，研究制定規(guī)劃實施工作方案，加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，推動規(guī)劃有效實施，確保各項任務落地。
（二）加強政策項目支撐
統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，保障重大項目的財政投入。強化政府投資的引導帶動作用，鼓勵社會投資，支持企業(yè)直接融資。創(chuàng)新土地使用管理制度，探索土地創(chuàng)新集約利用路徑，強化重大項目、重點產業(yè)土地供應保障。
（三）加強規(guī)劃考核評估
加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開。健全信息溝通交流機制，發(fā)揮社會參與和監(jiān)督的作用，促進規(guī)劃有效實施。完善主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度。開展規(guī)劃年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。
原標題：上海：加快公共充換電網(wǎng)絡布局 優(yōu)先滿足新能源出租車等公共服務需求
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