最近,《歐盟電池與廢電池法規(guī)》擬議規(guī)則,經(jīng)歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)投票得以通過(guò)。
瀏覽過(guò)這份文件的內(nèi)容要點(diǎn),筆者有兩個(gè)明顯的感受:一是回收利用目標(biāo)有具體的量化數(shù)字,二是從技術(shù)入手抓住關(guān)鍵。筆者覺(jué)得這兩點(diǎn)非常值得中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒,盡快從只善于做定性化政策的套路中跳脫出來(lái),拿出更接地氣、更有力度的技術(shù)政策、產(chǎn)品政策和商務(wù)政策,盡快切實(shí)有效地把新能源汽車動(dòng)力電池的回收利用率搞上去。
比如,對(duì)于“回收率要求”,上述歐盟法規(guī)是這樣要求的:“2026年鈷、銅回收率從90%提升至95%,鋰回收率從35%提升至70%;2030年,鈷、銅回收率從95%提升至98%,鋰回收率從70%提升至90%,鎳回收率從90%提升至95%。”
事實(shí)上,我國(guó)對(duì)于動(dòng)力電池回收利用也有相關(guān)數(shù)據(jù)要求,但執(zhí)行情況卻是未知數(shù),可能并不樂(lè)觀。此外,筆者認(rèn)為,還應(yīng)對(duì)回收成分提取設(shè)定純度要求。自從我國(guó)2012年開(kāi)始出臺(tái)有關(guān)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用政策以來(lái),至今已累計(jì)超過(guò)20部,但從目前情況看,政策的落地情況不太理想,電池回收利用率依然很低。
顯然,這樣的落后局面和“青山綠水就是金山銀山”、“五位一體”和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)等社會(huì)背景不協(xié)調(diào),和中國(guó)連續(xù)多年成為世界第一大新能源汽車制造國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位不相稱。動(dòng)力電池回收利用率遲遲上不去,積累的環(huán)保問(wèn)題勢(shì)必會(huì)越來(lái)越多,很有可能出現(xiàn)積重難返的大問(wèn)題。
行業(yè)人士都知道,目前動(dòng)力電池的壽命只有五六年時(shí)間,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上傳統(tǒng)汽車。如果一輛完全依靠電池驅(qū)動(dòng)的汽車其他總成的壽命與傳統(tǒng)汽車相同,那么一輛純電動(dòng)汽車“一生”至少需要更換一套電池。顯然,動(dòng)力電池的回收利用任務(wù)遠(yuǎn)比傳統(tǒng)汽車繁重。然而,綜合各路訊息,目前我國(guó)的動(dòng)力電池回收率還只有10%左右。有行業(yè)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),今年需要回收利用的動(dòng)力電池有近30萬(wàn)噸,到2025年有78萬(wàn)噸左右。筆者覺(jué)得,實(shí)際數(shù)字或許會(huì)遠(yuǎn)超這個(gè)測(cè)算。底數(shù)不清很可能是管理者對(duì)動(dòng)力電池回收利用的急迫性不夠重視的主要原因之一,這就需要決策者們下一番深入基層認(rèn)真調(diào)查研究的功夫。
有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為,動(dòng)力電池回收利用率遲遲上不去有四大障礙。
一是“正規(guī)軍干不過(guò)游擊隊(duì)”:正規(guī)動(dòng)力電池回收企業(yè)工藝和設(shè)備比較規(guī)范,投入大,而不規(guī)范企業(yè)和小作坊投入少甚至沒(méi)投入,且收貨時(shí)出價(jià)高,令“正規(guī)軍”無(wú)糧下鍋;
二是收貨困難、運(yùn)輸成本高,企業(yè)不愿意回收,說(shuō)白了就是無(wú)利可圖或者利潤(rùn)微薄,“谷賤傷農(nóng)”;
三是新能源汽車動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,梯次利用安全問(wèn)題大,也就是說(shuō)再利用技術(shù)還跟不上;
四是回收技術(shù)有待提升,問(wèn)題的根源還是在利潤(rùn)上,只要回收企業(yè)有投入需求,市場(chǎng)肯定能提供適用的設(shè)備和工藝技術(shù)。
要改變“散、亂、差”的局面,把動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),筆者認(rèn)為,途徑就是政府有關(guān)部門(mén)要像歐盟那樣,或者說(shuō)要像管理汽車整車產(chǎn)品那樣,在各個(gè)廢舊動(dòng)力電池價(jià)值鏈上制定具體詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把產(chǎn)品關(guān)。
《歐盟電池與廢電池法規(guī)》中的有些做法值得借鑒,比如歐盟的“電池健康數(shù)據(jù)管理”規(guī)定、“碳足跡”、“電池標(biāo)簽要求”、“有害物質(zhì)要求”等管理方案。
通過(guò)嚴(yán)把產(chǎn)品關(guān),擠出“游擊隊(duì)”,或者說(shuō)逼迫其升級(jí)為“正規(guī)軍”。接著,審視回收利用價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié),讓回收企業(yè)切實(shí)有利可圖,在起步階段,利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)比較可觀才行。比如說(shuō),與技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配套的稅收、貸款、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策就可以考慮“扶上馬送一程”。無(wú)論怎樣多管齊下,宗旨是為了公眾利益和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,政府需要切實(shí)有為,繼而由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
據(jù)說(shuō),上海鼓勵(lì)車企回收廢舊動(dòng)力電池,每套補(bǔ)助1000元。深圳則是在售車環(huán)節(jié)加收回收利用費(fèi),廠家每賣一輛車,上交600元,政府再拿出300元,用這筆錢建立動(dòng)力電池回收利用體系。后者的做法讓筆者想起了上世紀(jì)90年代初期的“桑塔納(配置|詢價(jià))國(guó)產(chǎn)化基金”和“桑塔納零件國(guó)產(chǎn)化協(xié)調(diào)辦公室”。
如果沒(méi)有這兩根支柱,桑塔納國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到80%不知還會(huì)拖延多少年,“不許搞‘瓜菜代’”的高標(biāo)準(zhǔn)要求也就不可能實(shí)現(xiàn),甚至于中外雙方的合作能否走得下去、中國(guó)的現(xiàn)代化轎車零部件工業(yè)體系何時(shí)才能建立起來(lái)都是個(gè)未知數(shù)。作為那個(gè)時(shí)代的見(jiàn)證者和觀察者,作為曾經(jīng)多次采寫(xiě)過(guò)桑塔納國(guó)產(chǎn)化歷程的行業(yè)記者,筆者認(rèn)為,同期的其他“三大三小”中有些合資乘用車項(xiàng)目沒(méi)有搞好,應(yīng)該說(shuō)與沒(méi)有這兩根支柱關(guān)系甚大。現(xiàn)在,新能源汽車動(dòng)力電池回收利用這個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,也需要那樣兩根支柱。
原標(biāo)題:歐盟電池法規(guī)啟示:政策應(yīng)更接地氣、更科學(xué)、更有力