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隔墻售電是如何提出的？它的發(fā)展與試點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)什么樣的過程？制約其發(fā)展的因素有哪些？

一、“隔墻售電”政策的發(fā)展歷程

分布式能源市場化交易即我們平時(shí)常說的"隔墻售電"，就是允許分布式能源項(xiàng)目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價(jià)買回。讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者"，賦予他們參與可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，激發(fā)他們節(jié)約能源資源和減少污染排放的積極性，為能源企業(yè)技術(shù)、裝備和模式創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

隔墻售電是如何提出的？它的發(fā)展與試點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)什么樣的過程？

2017年3月8日，國家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求對《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》意見的函，提出了分布式能源在配電網(wǎng)進(jìn)行電力交易。文件對包括：光伏發(fā)電、風(fēng)電、天然氣熱電冷聯(lián)供、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電和小水電等分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送和組織電力交易的公共服務(wù)，按政府核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用（過網(wǎng)費(fèi)）。

2017年5月5日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目名單》，允許新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目投資經(jīng)營主體負(fù)責(zé)新能源微電網(wǎng)范圍內(nèi)用戶的供電、供冷等能源服務(wù)，價(jià)格由買賣雙方協(xié)商確定。

同年11月，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，指出："分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。"并且提出了三種具體模式：

1、分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付"過網(wǎng)費(fèi)"；

2、委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除"過網(wǎng)費(fèi)"（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位；

3、電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量。

國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司2017年12月28日，下發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確分布式發(fā)電市場化交易試的有關(guān)事項(xiàng)。

2018年4月3日，國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，允許分散式風(fēng)電項(xiàng)目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電。

2019年9月12日，國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室公開對《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（征求意見稿）》征求意見。文件第二條明確“本規(guī)則適用于江蘇現(xiàn)階段開展的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)”，意味著只有納入試點(diǎn)的項(xiàng)目才允許適用此交易規(guī)則。江蘇作為能源消耗的大省，其示范與帶頭意義不言而喻。

2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵(lì)分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。

沉寂兩之后，2022年1月初，由國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》中也提及，要完善配套政策機(jī)制，推動(dòng)增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式。

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，《意見》明確了分布式發(fā)電就近市場化交易的政策和機(jī)制。支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動(dòng)車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價(jià)格政策及市場規(guī)則。

可以看出，國家層面一直將分布式能源的就近交易作為推動(dòng)能源革命，落實(shí)電力改革、發(fā)展可再生能源和應(yīng)用能源新技術(shù)的重要突破口。

從2017年國家層面開始部署“隔墻售電”至今，已經(jīng)整整過去五年有余，據(jù)了解時(shí)至今日，在首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，成功投運(yùn)者卻寥寥無幾。江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，2020年12月31日，江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸工業(yè)園5MW試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，成為全國首家成功投運(yùn)的分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)江蘇省共公布了7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，“有的項(xiàng)目在確定之初就與電網(wǎng)公司經(jīng)過了反復(fù)協(xié)商，規(guī)模非常小，是非常謹(jǐn)慎地進(jìn)行小范圍探索。主要顧慮并不在于經(jīng)濟(jì)上的損失，而是隔墻售電改變了傳統(tǒng)購售電的游戲規(guī)則”。

二、隔墻售電發(fā)展受阻的幾點(diǎn)原因

1、過網(wǎng)費(fèi)。按照相關(guān)規(guī)定，對電力用戶(含微電網(wǎng)內(nèi)部)自發(fā)自用以及在10千伏(20千伏)電壓等級且同一變電臺區(qū)內(nèi)消納，免收過網(wǎng)費(fèi)。“以一個(gè)2MW的屋面光伏為例，采用10千伏接入配電網(wǎng)，自發(fā)之用之外的電量銷售給附近同一臺區(qū)的用戶時(shí)，是不用交過網(wǎng)費(fèi)用的，但電網(wǎng)公司畢竟也投資相應(yīng)的服務(wù)，免掉過網(wǎng)費(fèi)是不是合理也一直有爭論。”

2、交叉補(bǔ)貼。對于交易雙方來講，隔墻售電帶來的最大優(yōu)惠源于減少了輸配電價(jià)。但到底減少了多少，該交納多少并沒有準(zhǔn)確說法。例如隔墻售電的電量是否應(yīng)該享受交叉補(bǔ)貼的問題一直是行業(yè)內(nèi)爭議的焦點(diǎn)。

3、輔助服務(wù)。新能源電力具有波動(dòng)性、間歇性，參與市場化交易就要相應(yīng)承擔(dān)對電網(wǎng)的安全責(zé)任，但根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，隔墻售電的電量所產(chǎn)生的交易偏差，要由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)平衡。那么，這部分輔助服務(wù)的價(jià)值該如何計(jì)算？參與市場交易用戶的公平責(zé)任又要如何體現(xiàn)？

三、“隔墻售電”受阻的根本電網(wǎng)公司的核心利益與電價(jià)機(jī)制

不論是增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)還是隔墻售電，都會對電網(wǎng)的既定利益構(gòu)成了較大沖擊，這就顛覆現(xiàn)有電網(wǎng)商業(yè)模式，打破壟斷交易模式，影響了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，這是新型電力商業(yè)模式發(fā)展的根本原因。

增量配電網(wǎng)同樣存在相同的本質(zhì)性問題。2017年11月3日國家發(fā)展改革委、國家能源局組織召開的“電力體制改革專題會議”紀(jì)要，現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，主要是擔(dān)心增量配網(wǎng)直接接入電源會出現(xiàn)規(guī)避交叉補(bǔ)貼的問題。

自備電廠自發(fā)自用，未向電網(wǎng)公司交過網(wǎng)費(fèi)（輸配電價(jià)、交叉補(bǔ)貼及政府基金），增量配電網(wǎng)的電源接入與隔墻售電受阻的本質(zhì)是相同的。本輪電力體制改革的核心問題是電價(jià)的價(jià)格機(jī)制改革。輸配電價(jià)與交叉補(bǔ)貼一直是倍受爭議，而也是說不清也不愿意去說清楚的事情。如果電力體制改革不能實(shí)現(xiàn)理順現(xiàn)有的電價(jià)機(jī)制，不通過市場的價(jià)格來調(diào)整與分配資源，且輸配電價(jià)的監(jiān)審也倍受爭議，這樣的改革就只能在灰色地帶中跋涉了。

當(dāng)前，雙碳目標(biāo)下，整縣推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目縱深發(fā)展，依托于建筑的分布式新能源正向‘宜裝盡裝’的方向發(fā)展，過網(wǎng)費(fèi)方面的矛盾已不再尖銳如初，在部分地區(qū)，即便過網(wǎng)費(fèi)沿用輸電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分布式光伏也具有商業(yè)經(jīng)濟(jì)性。過網(wǎng)費(fèi)問題與改革的急迫性相比，已經(jīng)到了非談不可的地步了。

原標(biāo)題：“隔墻售電”的絆腳石？