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2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)僅完成七成，并沒有減弱中國發(fā)展光伏這一清潔能源的雄心。

3月16日，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》（下稱“《通知》”）。根據(jù)《通知》，2015年下達(dá)全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1780萬千瓦（17.8GW，1GW=1000MW,1MW=1000KW），比今年2月份國家能源局發(fā)布的征求意見稿規(guī)模提高了2.8GW。

以此計算，中國將有望在今年一舉超越德國，成為全球光伏累計裝機(jī)量第一。

晶科能源控股有限公司首席執(zhí)行官陳康平18日對包括澎湃新聞在內(nèi)的媒體表示，“包括我在內(nèi)，大部分的人都沒想到這次提出來會是17.8GW，去年提出來的目標(biāo)是14GW，后來完成了10.6GW。我們原來以為加上去年未完成的，今年最多可能15GW”。

陳康平將此次國家能源局再度提高對光伏的支持力度，理解為“響應(yīng)國家的戰(zhàn)略方向”。中國當(dāng)前環(huán)境、霧霾的治理，需要在能源結(jié)構(gòu)改變方面做出大的投入。

這次沒給分布式光伏設(shè)定硬性指標(biāo)

澎湃新聞在《通知》中發(fā)現(xiàn)，這次下達(dá)的2015年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模只設(shè)定了一個總數(shù)，并沒有清晰設(shè)定分布式光伏和地面電站各自的比例。

2014年分布式光伏尷尬的“低完成率”，應(yīng)該是主要原因。

2014年，國家能源局將光伏年度目標(biāo)定為14GW，其中分布式8GW，地面電站6GW。在上半年僅完成3.3GW的情況下，2014年8月4日，時任國家能源局局長的吳新雄在嘉興舉行的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場會上提出，“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到13GW以上”。此后，這一目標(biāo)再度大幅下調(diào)至10GW。最終，2014年全國并網(wǎng)發(fā)電容量10.6GW，完成原年度目標(biāo)的76%。其中，政府一直力推的分布式光伏嚴(yán)重拖后腿，僅完成26%。

分布式光伏當(dāng)前以自發(fā)自用為主，具體包括：居民戶用光伏電站，公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目，以及創(chuàng)新分布式發(fā)電項目等。

國家發(fā)改委能源研究所研究院王斯成曾指出，分布式光伏實施存在七大問題：項目融資難貸款難、項目收益低、建筑不好選、合同能源管理交易存在風(fēng)險、負(fù)荷存在長期穩(wěn)定性問題、電網(wǎng)接入問題、項目備案問題等。

此前澎湃新聞也曾就分布式光伏融資問題發(fā)表文章，認(rèn)為雖然分布式光伏政策暖風(fēng)頻吹，但光伏企業(yè)尤其是民營光伏企業(yè)還是難以敲開銀行的門。企業(yè)、銀行、甚至是保險行業(yè)都有倒不盡的苦水。

招商銀行總行戰(zhàn)略客戶二部副總經(jīng)理杜毅表示，“分布式的樣本太多（分散）了，對我們大的資金而言，一單單做是沒有經(jīng)濟(jì)性的”。杜毅認(rèn)為，對于分布式光伏，銀行面對的是海量的交易對手，解決了信息不對稱和操作成本效率之后，銀行才能進(jìn)入。

陳康平著重提到，屋頂?shù)姆植际焦夥?ldquo;沒有一個獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證”，“建在人家屋頂，房子是誰的，產(chǎn)權(quán)就是誰的，這塊目前的法律還是空白，需要高層重視起來“。