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可以說(shuō)，人類已經(jīng)進(jìn)入“碳”主導(dǎo)的時(shí)代。氣候變化是國(guó)際政治的核心議題。改變以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以清潔能源為主的低碳能源結(jié)構(gòu)，是大勢(shì)所趨。建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系已經(jīng)成為基本國(guó)策。

中國(guó)同時(shí)迎來(lái)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、電力體制改革、電力供需變化的挑戰(zhàn)。2021年3月15日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議。會(huì)議指出，“十四五”是實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的關(guān)鍵期、窗口期。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。至此，能源戰(zhàn)略在既有的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”基礎(chǔ)上再增新方向，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下的能源發(fā)展新態(tài)勢(shì)呼之欲出，能源電力領(lǐng)域發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑進(jìn)一步明確。

“十四五”的核心任務(wù)之一是解決機(jī)制問(wèn)題。2021年，多個(gè)省份出現(xiàn)限電，不只是因?yàn)槊禾抗?yīng)的問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)高比例新能源帶來(lái)的容量充裕性等新問(wèn)題，兼顧能源轉(zhuǎn)型和能源安全，矛盾已經(jīng)無(wú)法回避。新的挑戰(zhàn)并不在于新能源的發(fā)展規(guī)模，而是在于現(xiàn)有的能源電力體制需要作出重大改變，方能順應(yīng)新能源的大發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)風(fēng)、光等新能源將從配角上升為主角，這給傳統(tǒng)電力系統(tǒng)帶來(lái)了從技術(shù)、成本、市場(chǎng)、安全等多方面的挑戰(zhàn)。

高占比新能源給電力系統(tǒng)

與電力市場(chǎng)帶來(lái)的影響

新能源發(fā)電裝機(jī)與發(fā)電量占比的不斷攀升給電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了深刻影響。

影響一：加劇了現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)。新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性導(dǎo)致電力系統(tǒng)平衡中由用戶側(cè)的“單隨機(jī)”變?yōu)榘l(fā)用兩側(cè)“雙隨機(jī)”，這對(duì)電力系統(tǒng)提出了非常高的靈活性調(diào)節(jié)要求，也加劇了現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)。此外，現(xiàn)貨價(jià)格曲線與負(fù)荷曲線的一致性現(xiàn)象被改變；峰谷平電價(jià)政策的作用將受到嚴(yán)重影響和扭曲。

影響二：抬升了輔助服務(wù)價(jià)格。新能源集中大規(guī)模投產(chǎn)后，大量的系統(tǒng)備用需求，即向上調(diào)峰與深度調(diào)峰需求成為新常態(tài)。由于系統(tǒng)靈活性不夠或調(diào)節(jié)能力不足，使得其利用率降低、棄電率增加，同時(shí)抬升輔助服務(wù)價(jià)格。

影響三：影響了系統(tǒng)可靠供應(yīng)。零邊際成本的新能源高占比下，現(xiàn)貨出現(xiàn)低電價(jià)或負(fù)電價(jià)頻率升高，對(duì)煤電機(jī)組產(chǎn)生擠出效應(yīng)，較低的利用小時(shí)是煤電機(jī)組的新常態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)資源充裕度下降，影響系統(tǒng)的可靠供應(yīng)。

影響四：市場(chǎng)需要重新設(shè)計(jì)。高占比新能源使得以傳統(tǒng)能源為主的電力市場(chǎng)模式面臨適應(yīng)性調(diào)整，以更好地引導(dǎo)網(wǎng)源荷儲(chǔ)良好互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)系統(tǒng)的可靠性與靈活性。新能源參與市場(chǎng)機(jī)制的研究與設(shè)計(jì)迫在眉睫。

靈活性與可靠性是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的“一體兩面”。鑒于新能源具有間歇性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，隨著新能源滲透率的提升，給電力供應(yīng)安全性和可靠性造成了很大影響。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，提高電力系統(tǒng)可再生能源的消納能力、保障電網(wǎng)的可靠運(yùn)行，成為世界性的重大課題。同時(shí)，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，電力系統(tǒng)的可再生能源消納是一個(gè)系統(tǒng)工程，是規(guī)劃協(xié)同、引導(dǎo)輸電網(wǎng)建設(shè)、改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則、提升運(yùn)營(yíng)水平和技術(shù)進(jìn)步共同作用的結(jié)果，單純強(qiáng)調(diào)其中某一方面是片面的，也很難達(dá)到預(yù)期效果。

同時(shí)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)一定是源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度互動(dòng)的系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的靈活性，沒(méi)有這種靈活性，就沒(méi)有系統(tǒng)可靠性。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)也是新能源與電力發(fā)展的方向。新型電力系統(tǒng)的靈活性與可靠性是有成本的，也就是說(shuō)，在技術(shù)（如儲(chǔ)能）沒(méi)有取得突破前，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)會(huì)提高電力成本，增加的成本最終傳導(dǎo)至用戶。

另外，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐證明：新能源高占比市場(chǎng)中，由于新能源的發(fā)電特性，“供端”特性也被徹底改變，變化無(wú)常的供應(yīng)特性，決定了變化無(wú)常的價(jià)格特性，“地板價(jià)”與“天花板價(jià)”頻繁出現(xiàn)的“兩極化現(xiàn)象”，使得新能源高占比電力市場(chǎng)具有不同于其他任何市場(chǎng)的獨(dú)特性；這種供應(yīng)特性與價(jià)格特性所帶來(lái)的變化、影響及風(fēng)險(xiǎn)，是新能源高占比電力市場(chǎng)必須創(chuàng)新設(shè)計(jì)的因由。“雙碳”目標(biāo)下，電力市場(chǎng)需要重新設(shè)計(jì)。

可再生能源進(jìn)入電力市場(chǎng)

面臨的問(wèn)題

如何建設(shè)適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場(chǎng)，是當(dāng)今世界和我國(guó)電力市場(chǎng)演進(jìn)過(guò)程中面臨的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)。全球電力結(jié)構(gòu)正加速向低碳轉(zhuǎn)型邁進(jìn)?？稍偕茉幢憩F(xiàn)搶眼，以風(fēng)、光為代表的可再生能源電力生產(chǎn)和需求在能源結(jié)構(gòu)中的比重強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。雖然發(fā)展可再生能源是各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的基本共識(shí)，但在可再生能源高滲透率的情景下，對(duì)電力靈活性和調(diào)節(jié)能力以及電力市場(chǎng)交易等要求都更高。各國(guó)和地區(qū)的實(shí)踐都體現(xiàn)出了可再生能源高滲透率情景下的市場(chǎng)可行性和技術(shù)可行性。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系及以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，不僅依賴于技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)保障，還需要通過(guò)電力市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)調(diào)節(jié)資源充分發(fā)揮作用，提高電力系統(tǒng)靈活性；必須加快構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的電力市場(chǎng)體系與機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。然而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型及“30·60”的大背景下，探索和構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源參與的新型電力市場(chǎng)面臨來(lái)自理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題：一是清潔能源政策體系與電力市場(chǎng)體系存在矛盾，面臨場(chǎng)內(nèi)規(guī)則、場(chǎng)外政策重新銜接設(shè)計(jì)等問(wèn)題。二是電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制亟需完善。中長(zhǎng)期帶曲線合同的簽訂與執(zhí)行是對(duì)電力市場(chǎng)的真正大考?，F(xiàn)貨試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，與現(xiàn)貨市場(chǎng)相銜接的中長(zhǎng)期市場(chǎng)才是主戰(zhàn)場(chǎng)與攔路虎。國(guó)內(nèi)是先有中長(zhǎng)期電量市場(chǎng)、后有現(xiàn)貨市場(chǎng)；現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行后，暴露中長(zhǎng)期電量市場(chǎng)的不適宜性。三是現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中遇到現(xiàn)實(shí)的困難，推進(jìn)緩慢，畏難情緒與冒進(jìn)情況同時(shí)存在。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)需完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)揮清潔能源具有的邊際成本低的優(yōu)點(diǎn)并容納其出力波動(dòng)等不足。四是新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制尚未健全完善。一些地方（如甘肅）要求新能源與電力用戶簽訂中長(zhǎng)期帶曲線合同,使得新能源中長(zhǎng)期曲線合同在交付或結(jié)算時(shí)面臨巨大的偏差風(fēng)險(xiǎn)，大量出現(xiàn)正現(xiàn)貨電量低電價(jià)與負(fù)現(xiàn)貨電量高電價(jià)的現(xiàn)象將不可避免。新能源中長(zhǎng)期帶曲線合同起不到保收益避風(fēng)險(xiǎn)的作用，相關(guān)市場(chǎng)主體面臨較大的不確定和不可控的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是可再生能源消納責(zé)任權(quán)重沒(méi)有向市場(chǎng)主體進(jìn)一步分配壓實(shí)，造成現(xiàn)有的可再生能源電力消納保障機(jī)制沒(méi)有落到實(shí)處或沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是用戶參與平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目自愿進(jìn)行綠電交易、自愿購(gòu)買綠證，都不能從根本上解決新能源如何參與市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題，也沒(méi)有充分全面地體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)保價(jià)值?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制與綠電交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)似乎多頭發(fā)力，但又都陷入力不從心、作用有限的境地。七是部分地區(qū)沒(méi)有按照國(guó)家電力現(xiàn)貨市場(chǎng)綜合試點(diǎn)方案的明確規(guī)定，在電力市場(chǎng)規(guī)則發(fā)生重大修訂或變化時(shí)，進(jìn)行專家論證、仿真評(píng)估或財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)分析。八是電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力亟需提升。加快推進(jìn)有關(guān)流域水電和可再生能源富集地區(qū)外送通道建設(shè)。打破省間電力交易壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易規(guī)模和消納范圍，鼓勵(lì)送受兩端市場(chǎng)主體直接開(kāi)展交易，省間電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制亟需完善。

抓緊構(gòu)建適應(yīng)新能源高占比的

新型電力市場(chǎng)

盡快完善新型電力市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)。“雙碳”目標(biāo)下，隨著新能源的大量接入，電力市場(chǎng)面臨著更新?lián)Q代。適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌考慮電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)，以及電-碳市場(chǎng)的關(guān)系等。通過(guò)這些既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)，更加全面地體現(xiàn)各類電源與市場(chǎng)主體所具有的能量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、綠色價(jià)值，較好地解決好各類市場(chǎng)主體的問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲(chǔ)等各類市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并通過(guò)建立適應(yīng)新能源高占比的新型電力市場(chǎng)來(lái)幫助構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助推“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

抓好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。各電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，要借鑒上下游電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，按照供需與成本影響價(jià)格形成的機(jī)理，健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善帶電力負(fù)荷曲線交易機(jī)制，建立中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)連續(xù)開(kāi)市，豐富中長(zhǎng)期交易品種，健全中長(zhǎng)期交易方式，抓好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接工作；研究解決“計(jì)劃+市場(chǎng)”雙軌制，妥善處理不平衡資金的問(wèn)題。結(jié)合各地實(shí)踐總結(jié)，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善適應(yīng)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的中長(zhǎng)期交易基本思路、原則及相關(guān)規(guī)范或規(guī)定，指導(dǎo)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)一步有效銜接與協(xié)同運(yùn)作。隨著省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)，進(jìn)一步開(kāi)放和完善跨省區(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力資源的市場(chǎng)配置。另外，按國(guó)家規(guī)定放開(kāi)用戶準(zhǔn)入，進(jìn)入中長(zhǎng)期市場(chǎng)的電力用戶同時(shí)全部進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，解決發(fā)電側(cè)全電量參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，而用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)模少，造成現(xiàn)貨市場(chǎng)大量不平衡資金及現(xiàn)貨電價(jià)不能向用戶傳導(dǎo)的問(wèn)題。此外，相關(guān)政策文件提出，對(duì)居民/農(nóng)業(yè)/重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等低電價(jià)用電帶來(lái)的交叉補(bǔ)貼由低成本、低電價(jià)發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。筆者建議：一是優(yōu)先低價(jià)購(gòu)電用戶的電價(jià)及交叉補(bǔ)貼不應(yīng)該指定由這些發(fā)電企業(yè)承擔(dān)；二是這樣做相當(dāng)于剝奪了這些發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)交易權(quán)利。這些政策都需要改進(jìn)或修正。

開(kāi)展新型輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。新能源高占比抬升了輔助服務(wù)價(jià)格，增加了系統(tǒng)成本，這些成本不能僅由新能源企業(yè)或發(fā)電側(cè)承擔(dān)，必須向用戶側(cè)進(jìn)行疏導(dǎo)。輔助服務(wù)是電力系統(tǒng)的公共物品，其與調(diào)峰不同，不存在“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的問(wèn)題。所以，輔助服務(wù)應(yīng)由系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)單邊采購(gòu)，所需費(fèi)用由所有用戶共同承擔(dān)。調(diào)頻與旋轉(zhuǎn)備用競(jìng)爭(zhēng)性程度高，可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)；而電壓支撐、黑啟動(dòng)大多具有市場(chǎng)支配力，需要協(xié)商定制，一般采取長(zhǎng)期合同購(gòu)買方式。另外，根據(jù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)諸如爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)市場(chǎng)也顯得非常必要。

探索長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕機(jī)制。電力是一種具有公共屬性的特殊商品，為了方便和滿足用戶對(duì)電力的即用即取，以需定供地保障電力平衡及電力高可靠性，注定了電力的供給特性與其他商品不同，供大于需是電力市場(chǎng)的一個(gè)基本特征，也就是說(shuō)，電力系統(tǒng)中的總發(fā)電容量總是需要超過(guò)高峰負(fù)荷數(shù)量，然而新能源的介入加劇了這種現(xiàn)象。傳統(tǒng)能源系統(tǒng)下，容量稀缺是少見(jiàn)或罕見(jiàn)的；在新能源高占比系統(tǒng)中，容量稀缺已經(jīng)是常見(jiàn)現(xiàn)象。因此，必然會(huì)有一部分機(jī)組無(wú)法通過(guò)電能量市場(chǎng)獲得充足的收入，實(shí)現(xiàn)固定成本的回收。如此長(zhǎng)期下去，會(huì)導(dǎo)致周期性出現(xiàn)發(fā)電容量的剩余與短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)貨中的能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)解決短期發(fā)電負(fù)荷平衡問(wèn)題，不能保證長(zhǎng)期發(fā)電容量的充裕度，僅僅靠電能市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)電容量余缺具有極大風(fēng)險(xiǎn)。容量市場(chǎng)意義在于補(bǔ)充機(jī)組在能量市場(chǎng)中的收入，確保長(zhǎng)期投資的成本回收。容量市場(chǎng)需求是為了滿足可靠性管理需要。各地可根據(jù)實(shí)際需要，分輕重緩急，對(duì)稀缺定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略備用機(jī)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的探索。需要提醒的是，在資源更大范圍的市場(chǎng)配置中，要慎重建設(shè)以省為界的容量市場(chǎng)。

妥善解決“擱淺成本”等問(wèn)題。電力市場(chǎng)化改革會(huì)帶來(lái)擱淺成本。發(fā)電企業(yè)的擱淺成本可以理解為計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致發(fā)電資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值的差異。體制轉(zhuǎn)換是有成本的，轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的公平問(wèn)題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)處理。由于體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本的處理不可回避，合理的補(bǔ)償是必要的。擱淺成本的處理為發(fā)電側(cè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的條件，應(yīng)該也是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的前置條件。擱淺成本的回收方法可以是用戶埋單，也可以是政府埋單，但不能只讓發(fā)電企業(yè)埋單。建議對(duì)水電機(jī)組及特殊定價(jià)機(jī)組的“一廠一價(jià)”或“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題，以及因體制轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的擱淺成本久拖不決的問(wèn)題盡快妥善解決。

加強(qiáng)零售商的信用風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于電力現(xiàn)貨價(jià)格大范圍波動(dòng)狀況，除了儲(chǔ)能、可中斷（可調(diào)節(jié)）負(fù)荷等以外，大部分用戶都習(xí)慣傳統(tǒng)的基本固定不變的用電價(jià)格，對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)是厭惡的。所以，中間商售電公司不僅對(duì)中小用戶是必要的，對(duì)大用戶而言也是需要的。電力市場(chǎng)分為批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)與大用戶、零售商通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)交易；零售商在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買電力，然后轉(zhuǎn)售給不愿意或不允許參加批發(fā)市場(chǎng)的用戶。電力零售市場(chǎng)不是一個(gè)可以帶來(lái)高回報(bào)、穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域，“閉眼賺錢”更不可能。新能源高占比加劇了現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，增加了零售商的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且現(xiàn)在普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)管理工具和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在重視并積極培育中間售電商的同時(shí)，必須對(duì)零售商進(jìn)入市場(chǎng)后帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。獨(dú)立零售商其實(shí)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制公司，所以風(fēng)險(xiǎn)控制是獨(dú)立零售商的靈魂。在中國(guó)，培養(yǎng)和練就這樣的電力零售商不僅需要時(shí)日，還需要配套的政策與市場(chǎng)環(huán)境。

建立完善新能源參與市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)新能源而言，如何從“能量?jī)r(jià)值+綠色價(jià)值”兩個(gè)方面真正全面地體現(xiàn)其價(jià)值，努力破解“能源不可能三角”，這對(duì)促進(jìn)新能源的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。當(dāng)前，要按照激勵(lì)相容原則，進(jìn)一步壓實(shí)電力用戶、售電公司等市場(chǎng)主體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，并通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)電力需求側(cè)主動(dòng)消納波動(dòng)性可再生能源。在消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)下，開(kāi)展綠證交易并與自愿綠證交易配合開(kāi)展；合理銜接清潔能源價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制和綠證交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源優(yōu)先發(fā)電，有序有效參與市場(chǎng)。新能源去補(bǔ)貼、綠色消費(fèi)責(zé)任目標(biāo)、市場(chǎng)化消納新能源，以及考慮新能源發(fā)電特性的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，是歐洲近年來(lái)興起PPA的背景和方向。包括英國(guó)的CFD政策、德國(guó)的招標(biāo)補(bǔ)貼制度，都考慮了新能源發(fā)電特性。本質(zhì)都是新能源相對(duì)固定電價(jià)上網(wǎng)，確保新能源項(xiàng)目的投資預(yù)期可控。設(shè)計(jì)我國(guó)新能源參與市場(chǎng)機(jī)制，建議分兩步走：第一步，當(dāng)前及現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)初期，借鑒德國(guó)能源轉(zhuǎn)型中高比例可再生能源的市場(chǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前實(shí)行的新能源保障性消納機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，全面培育兼具可再生能源和負(fù)荷的集成商，由售電公司（可由國(guó)家電網(wǎng)公司代理，也可選擇其他售電公司代理）代表政府或電力用戶，以市場(chǎng)化方式確定中長(zhǎng)期電量結(jié)算價(jià)格，與相關(guān)新能源企業(yè)簽訂一個(gè)時(shí)期（如年度）的PPA電量購(gòu)銷協(xié)議。與服務(wù)中小電力用戶的負(fù)荷集成商類似，中間售電商或負(fù)荷集成商的引入，也可以為小型可再生能源發(fā)電商參與電力交易提供便利，協(xié)助其平衡成本風(fēng)險(xiǎn)。第二步，隨著電力市場(chǎng)化的整體推進(jìn)，以及新能源成本降低與補(bǔ)貼退坡，或在可再生能源的補(bǔ)貼期滿后，再參照德國(guó)的做法，給投資者兩種選擇：一種選擇是上文介紹的PPA投資形式，另一種選擇“現(xiàn)貨直銷”模式，直接在現(xiàn)貨市場(chǎng)上銷售可再生能源。

提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平。目前，煤電等調(diào)節(jié)性機(jī)組陷入大面積的經(jīng)營(yíng)困難，在大規(guī)模高比例可再生能源集中并網(wǎng)、穿透率不斷提高的云南、甘肅等省份，已有煤電企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)，這也直接造成國(guó)家對(duì)西北區(qū)域中央企業(yè)煤電資源的整合。繼續(xù)采用單一制的電能量?jī)r(jià)格，既不利于引導(dǎo)投資主體投資建設(shè)高調(diào)節(jié)性能的新機(jī)組，也不利于存量機(jī)組進(jìn)行靈活性技術(shù)改造，長(zhǎng)此以往會(huì)造成“十四五”電力系統(tǒng)整體靈活性的下降及消納可再生能源技術(shù)能力的下降，最終影響可再生能源的可持續(xù)健康發(fā)展。煤電在電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)中的角色需要重新定位，可以斷言，保供與調(diào)節(jié)將是煤電在新型電力系統(tǒng)中的兩個(gè)重要職能。“雙碳”目標(biāo)下，煤電將向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，有利于實(shí)現(xiàn)煤電與可再生能源發(fā)電的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快健全完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使參與靈活性改造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益。“十四五”時(shí)期，煤電等調(diào)節(jié)性機(jī)組將進(jìn)一步加快由電能量生產(chǎn)者向系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)換。實(shí)施煤電機(jī)組升級(jí)改造，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年01期，作者單位：大唐甘肅發(fā)電有限公司

原標(biāo)題：抓緊構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)下的新型電力市場(chǎng)