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3月16日晚，國家能源局以“國能新能【2015】73號文”下發(fā)《關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。按照《通知》中制定的規(guī)劃，2015年全國新增光伏電站建設規(guī)模從征求意見稿時的15GW正式調(diào)整為17.8GW。

消息一出，立刻在光伏圈引發(fā)了熱議。鳳凰財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，此次下達的指標，相比2014年，時間更早不說，建設規(guī)模也比去年多了3.8GW。

2014年14GW成烏龍

2014年，國家能源局光伏指標姍姍來遲，年度目標為14GW，其中分布式8GW、地面電站6GW。彼時消息一出，業(yè)內(nèi)人士均認為這將成為“不可能完成的任務”。果然，在2014年上半年僅完成330萬千瓦后，8月初國家能源局果斷將目標下調(diào)，國家能源局前局長吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后又進一步將裝機并網(wǎng)目標下調(diào)到10GW，最終才勉強完成。最終，2014年全國并網(wǎng)光伏發(fā)電容量10.6GW，完成年目標的76%，其中力推的分布式僅完成26%。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，2014年目標未完成的主要原因在于，光伏項目改核準制為備案制后各地審批節(jié)點普遍延后、項目建設融資困難、土地租賃問題無法得到很好地解決等。“也就是說方方面面都沒有準備好。”陽光電源[-2.98% 資金 研報]股份有限公司（以下簡稱“陽光電源”）副總裁鄭桂標告訴記者。

對于14GW光伏指標，如今業(yè)界想起來都心有余悸。國家能源局前局長吳新雄終究沒能架住包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的人士的忽悠和鼓吹，將目標尤其是分布式目標定得太高，導致14GW成為了中國光伏2014年最大的烏龍事件。

“實際上指標只從電力行業(yè)方面考慮了，沒有從投資人方面考慮。”鄭桂標說。據(jù)鳳凰財經(jīng)記者了解，相比西部大型光伏地面電站，年利用小時數(shù)一般在1600-1800小時之間，加上規(guī)模效益和可再生能源補貼，光伏年收益率一般都在8%-10%左右，屬于有利可圖。但分布式就不一樣了，分布式在東部地區(qū)年利用小時數(shù)下降到1000-1200小時，規(guī)模上不去，加上屋頂租賃等各方面的問題，對投資人來說實在很難掙到錢。如果再遇到屋頂租賃方坐地起價、電費收不上來的話，情況則更糟。

因此，整個2014年光伏指標就是一個“看上去很美”的故事。