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近日，蒙東電力市場(chǎng)超14億元的偏差考核費(fèi)用引起廣泛關(guān)注。

內(nèi)蒙古東部電力交易中心有限公司（下稱“蒙東電力交易中心”）近日發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)主體電量申報(bào)失誤導(dǎo)致巨額偏差費(fèi)用的警示通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）顯示，近期，該中心在組織開(kāi)展2022年1月份結(jié)算時(shí),發(fā)現(xiàn)某電力用戶（下稱“電力用戶A”）1月份負(fù)偏差考核費(fèi)用高達(dá)146874萬(wàn)元，明顯超過(guò)該用戶的市場(chǎng)化用電合理費(fèi)用水平，交易中心核實(shí)情況后最終免除了其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

巨額“烏龍”如何產(chǎn)生？又給了電力市場(chǎng)哪些警示作用？

一字之差引來(lái)天價(jià)賬單

何為偏差考核？電力不能大規(guī)模儲(chǔ)存，發(fā)電和用電需要維持瞬時(shí)平衡。電力中長(zhǎng)期交易合同電量均為預(yù)測(cè)值，合同用電量和實(shí)際用電量的差額即為偏差，超出各地規(guī)定的范圍，就要面臨一定考核。

假設(shè)某省規(guī)定偏差考核范圍為±4%，若用戶申報(bào)用電量100萬(wàn)千瓦時(shí)，實(shí)際用電96萬(wàn)-104萬(wàn)千瓦時(shí)可免除考核，小于96萬(wàn)千瓦時(shí)或大于104萬(wàn)千瓦時(shí)則被納入考核范圍，需要依據(jù)一定規(guī)則向電力交易中心交納相應(yīng)偏差考核費(fèi)用。

《通報(bào)》顯示，蒙東電力交易中心于2021年12月中下旬，組織開(kāi)展了2022年1、2月份蒙東地區(qū)電力用戶與售電公司線上綁定和月度預(yù)購(gòu)電量申報(bào)工作。電力用戶A根據(jù)本企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，委托售電公司B通過(guò)蒙東電力交易平臺(tái)開(kāi)展2022年1、2月份月度預(yù)購(gòu)電量申報(bào)，擬申報(bào)電量計(jì)劃為每月1260萬(wàn)千瓦時(shí)。

實(shí)際操作過(guò)程中，售電公司B代替電力用戶A登錄蒙東電力交易平臺(tái)（電力用戶A已告知售電公司B平臺(tái)賬號(hào)、密碼等信息，完成了2022年1、2月份月度預(yù)購(gòu)電量申報(bào)，申報(bào)電量均為1260億千瓦時(shí)，較擬委托申報(bào)電量擴(kuò)大了10000倍。申報(bào)完成后，電力用戶A并未及時(shí)登錄電力交易平臺(tái)進(jìn)行查看和操作。

《通報(bào)》指出，按照電力用戶A與售電公司B已簽署的委托協(xié)議約定，電力用戶A由于1月實(shí)際用電量遠(yuǎn)小于平臺(tái)申報(bào)的1月份預(yù)購(gòu)電量計(jì)劃，因此需向售電公司B支付負(fù)偏差考核費(fèi)用146874萬(wàn)元。

“1260萬(wàn)千瓦時(shí)和1260億千瓦時(shí)，一字之差將面臨巨額考核費(fèi)用。由于此次‘烏龍’事件沒(méi)有給電力系統(tǒng)造成實(shí)際損失，最終免除用戶的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但給予了其警示教育。”某售電公司工作人員告訴記者。

為風(fēng)險(xiǎn)管控敲響警鐘

本次“烏龍事件”不僅反映出部分市場(chǎng)主體安全操作意識(shí)淡薄，更凸顯了蒙東電力市場(chǎng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和糾錯(cuò)能力不足。

“蒙東地區(qū)2021年全年市場(chǎng)交易電量600多億千瓦時(shí)，這就意味著，這家售電公司填報(bào)的單月電量1260億千瓦時(shí)是整個(gè)市場(chǎng)全年交易電量的兩倍之多。”在談及交易平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控舉措時(shí)，鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光向記者坦言，這么大的數(shù)據(jù)，是怎么填報(bào)成功的？系統(tǒng)有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)提示？“若對(duì)單一主體購(gòu)電量沒(méi)有限制，市場(chǎng)很容易被操控。”

上述《通報(bào)》指出，此次事件中，電力用戶A將本企業(yè)賬號(hào)、密碼告知售電公司B，委托售電公司B登錄電力交易平臺(tái)代為進(jìn)行操作，存在明顯的賬號(hào)安全意識(shí)淡薄，以及平臺(tái)填報(bào)操作不嚴(yán)謹(jǐn)、事后信息核對(duì)不及時(shí)等問(wèn)題。

“用戶把登錄名和密碼也給了售電公司，確實(shí)要警惕。電力市場(chǎng)建設(shè)如火如荼，用戶很難像以前一樣只做甩手掌柜。”上述售電公司工作人員說(shuō)。

零售市場(chǎng)管束邊界存爭(zhēng)議

該事件又牽扯出兩個(gè)新的問(wèn)題，首先，用戶與售電公司交易的零售電量到底要不要進(jìn)行安全校核？

對(duì)此，中嘉能首席交易官?gòu)報(bào)K指出，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，零售市場(chǎng)的合同都是電量交易的物理合同，簽約多少就要執(zhí)行多少，應(yīng)該涉及安全校核。比如四川電力交易中心規(guī)定2022年簽約電量必須在2021年用電量的85%和110%范圍內(nèi)；另一部分觀點(diǎn)則認(rèn)為，只有售電公司和電廠交易的批發(fā)電量才需要安全校核，因?yàn)檫@部分電量與電廠實(shí)際發(fā)電量直接相關(guān)，而零售電量并不需要校核。

“安全校核的目的是確保電網(wǎng)供電安全，零售電量因不直接關(guān)系發(fā)電側(cè)，所以安全校核不是必須的操作。”西部某省電力交易中心工作人員告訴記者，但上述事件警示，交易平臺(tái)應(yīng)該要做安全校驗(yàn)，需要有異常提醒、安全驗(yàn)證、再次確認(rèn)等提示功能，不能等到結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”

第二個(gè)值得關(guān)注的爭(zhēng)議點(diǎn)是，電力交易中心在零售側(cè)該管啥、不該管啥？

根據(jù)電改“9號(hào)文”，電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)組織市場(chǎng)交易，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

“但當(dāng)前，交易中心除了作為平臺(tái)，還充當(dāng)了管理部門(mén)‘角色’，執(zhí)行仲裁權(quán)（執(zhí)法權(quán)），并不符合‘9號(hào)文’要求，這也是國(guó)家大力推進(jìn)交易中心股份制改造的原因，目的就是要還原其組織交易的平臺(tái)本質(zhì)。”展曙光認(rèn)為，等到電力市場(chǎng)發(fā)展成熟后，零售側(cè)應(yīng)該轉(zhuǎn)為由售電公司負(fù)責(zé)結(jié)算。

原標(biāo)題：蒙東電力市場(chǎng)“烏龍”事件引深思