今年兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國宏觀經濟“新常態(tài)”、光伏產業(yè)發(fā)展、國內消費環(huán)境與政企溝通等方面進行了認真思考和仔細調研，以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式提出自己的建議。
針對當前我國光伏產業(yè)的發(fā)展，劉漢元委員分別從分布式光伏發(fā)展、“漁光一體”化發(fā)展和西部光伏資源利用這三個方面。
在“漁光一體化”的發(fā)展問題上，劉漢元委員認為，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎和條件。2014年9月2日，國家能源局發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》，其中提到，應因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建設、農業(yè)設施相結合，促進農村居民生活改善和農業(yè)農村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實現魚、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設光伏組件進行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結構、改善環(huán)境，并可提高單位魚塘產量、增產增收，在水產養(yǎng)殖和光伏產業(yè)上實現領域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體”模式。在我國中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網，減少電能輸送帶來的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現實，讓大規(guī)模建設光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實可行。
劉漢元委員進一步舉例稱，2014年我國水產養(yǎng)殖面積超過1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場行情等因素的影響，只能靠水產品的產出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚的同時，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時間約為1200小時，按照光伏電站占池塘總面積75%計算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。試驗證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對照，光伏魚塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達2萬勒克斯以上時，浮游植物受到光抑制、光殺死，導致“倒藻”現象，產生藻毒素，敗壞池塘水質。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質水產品，水上產出清潔能源，實現生態(tài)漁業(yè)與太陽能光伏有機結合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說，我國已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項基礎和條件。
但同時，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚塘，大多數屬于農用地，水面上不能安裝太陽能等固定周期較長的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚的性質，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時，最先考察的就是土地性質。地塊考察結束后還需到當地國土局查詢最新的土地利用政策、土地性質現狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農業(yè)大棚”屬于農用地范疇，農用地是指用于農業(yè)生產的土地。因此，“漁光一體”在推廣時，須依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)定的審批權限報批，因此會造成“漁光一體”項目在推廣拿地的時候，部分地方的國土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場上建設光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國家進一步落實分布式光伏發(fā)電的相關政策，甚至還會造成部分政府官員權力尋租的可能。
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