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近日，能源局下發(fā)《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。

《大綱》顯示，光伏扶貧試點(diǎn)工作“以解決無勞動(dòng)能力貧困戶為試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)本省光伏扶貧試點(diǎn)工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案，明確本省光伏扶貧試點(diǎn)縣個(gè)數(shù)、光伏項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及布局。”

一位光伏企業(yè)人士對(duì)記者表示，一方面，我國(guó)一直有扶貧政策；另一方面，光伏電站一般位于比較偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然當(dāng)?shù)毓庹召Y源好，但交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，這樣就有了一個(gè)契合點(diǎn)：貧困地區(qū)既能發(fā)展光伏也能發(fā)展農(nóng)業(yè)，光伏發(fā)電對(duì)增加農(nóng)民收入有輔助作用。

從《大綱》提出的光伏扶貧試點(diǎn)建設(shè)方案來看，本次方案分為戶用分布式光伏發(fā)電模式、基于荒山荒坡的各種規(guī)模光伏電站模式以及基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式三大類。在建設(shè)進(jìn)度及要求方面，三種方案均原則上要求在2015年底前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。

“目前，我國(guó)西部地區(qū)光伏電站無序開發(fā)比較嚴(yán)重，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，通過這次實(shí)施扶貧試點(diǎn)，就有了戰(zhàn)略意義。即便是很荒蕪地區(qū)，政策也傾向于在有人居住的地方開發(fā)光伏電站，一是能解決部分光伏發(fā)電的送出消納，二是更多解決當(dāng)?shù)刎毨栴}。”上述光伏企業(yè)人士說。

在政策保障措施方面，《大綱》顯示，結(jié)合各試點(diǎn)縣方案，各省要提出地方政府?dāng)M采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規(guī)模、財(cái)稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的保障措施，統(tǒng)籌保障光伏扶貧項(xiàng)目有效落實(shí)和穩(wěn)定實(shí)施，并提供各項(xiàng)已出臺(tái)或擬出臺(tái)的支持政策、方案或相關(guān)支持性文件。

其中，配套資金及財(cái)稅政策可參考為：由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

一位光伏行業(yè)分析人士表示，從配套資金及財(cái)稅政策來看，戶用、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的分布式光伏所獲得的初裝補(bǔ)貼是比較多的，如果能真正推行下去，預(yù)計(jì)對(duì)光伏裝機(jī)量是一個(gè)刺激。