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1月28日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，推動形成適合中國國情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。筆者認(rèn)為《意見》是未來電力市場建設(shè)的整體大綱，對完善困擾電力市場建設(shè)的各項(xiàng)問題進(jìn)行了系統(tǒng)回答，多項(xiàng)內(nèi)容都是全新且重磅級別的，體現(xiàn)了國家對于電力市場改革的堅(jiān)定決心，也預(yù)示著行業(yè)巨變的來臨！

一、主要內(nèi)容

《意見》提出2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；2030年全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成的目標(biāo)。《意見》對電力市場改革深化階段的任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)要求，對能源主管部門、調(diào)度運(yùn)行單位、各市場主體權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，主要內(nèi)容梳理如下:

1.建立適應(yīng)新能源發(fā)展的電力市場機(jī)制。有序推動新能源參與電力市場交易。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機(jī)制；鼓勵新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。新能源比例較高的地區(qū)可探索引入爬坡等新型輔助服務(wù)。創(chuàng)新體制機(jī)制，體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，增強(qiáng)就近消納新能源和安全運(yùn)行能力。2025年，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。到2030年新能源全面參與市場交易。

2.打破電力交易省間壁壘。國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，開展跨省跨區(qū)電力中長期交易和調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置。建立多元市場主體參與跨省跨區(qū)交易的機(jī)制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。加強(qiáng)跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)責(zé)任、價格形成機(jī)制等方面的動態(tài)銜接。

3.建立電力市場各品種的協(xié)同。一是中長期交易與現(xiàn)貨市場協(xié)同。發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用，推動市場主體通過市場交易方式在各層次市場形成分時段電量電價，更好拉大峰谷價差，引導(dǎo)用戶削峰填谷。逐漸形成長期穩(wěn)定運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接。二是持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場，推動電力輔助服務(wù)市場更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值，建立健全調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，探索用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷參與輔助服務(wù)交易，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，加強(qiáng)市場間有序協(xié)調(diào)，在交易時序、市場準(zhǔn)入、價格形成機(jī)制等方面做好銜接。在現(xiàn)貨市場內(nèi)推動調(diào)峰服務(wù)。

4.市場主體大幅擴(kuò)圍。有序放開發(fā)用電計劃，分類推動燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

5.建立容量成本回收機(jī)制提升電力系統(tǒng)安全保障能力。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制。建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全，鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。

二、重要意義和影響

雖然限于專業(yè)知識，個人理解有限，但《意見》發(fā)布之后，筆者已經(jīng)聽到行業(yè)巨變來臨前的驚雷：

（一）新能源消納機(jī)制將根本改變

以市場化交易替代可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，是新能源實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，《意見》的出臺，新能源參與交易的進(jìn)度大大超出人們的預(yù)期。

一方面，新能源經(jīng)營風(fēng)險顯著增加。到2030年新能源全面參與市場交易，報量報價參與現(xiàn)貨市場，對報價未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。意味著5%的棄風(fēng)棄光率目標(biāo)將逐步放松甚至成為歷史，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作用也將逐步削減。新能源運(yùn)營商經(jīng)營模式將發(fā)生巨大改變，客觀要求發(fā)電企業(yè)充分考慮新能源收益風(fēng)險和資產(chǎn)減值風(fēng)險。打破了保量保價為主的經(jīng)營模式，以前相對確定的投資決策和資產(chǎn)評估方式將不適用，新能源企業(yè)需要調(diào)整項(xiàng)目投資、收購決策模型，根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定風(fēng)險偏好，按照風(fēng)險收益預(yù)期設(shè)定合理的收益置信區(qū)間，尋找與自身風(fēng)險防控能力相適應(yīng)的項(xiàng)目。在運(yùn)營過程中，新能源運(yùn)營商不得不綜合考慮市場價格、輔助服務(wù)成本、偏差成本，不斷提升負(fù)荷預(yù)測能力和交易策略能力，通過加裝儲能設(shè)備等手段提升自身調(diào)節(jié)能力。

另一方面，綠電市場機(jī)遇指數(shù)級增長。《意見》要求體現(xiàn)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度等方面的優(yōu)先地位，引導(dǎo)有需求的用戶直接購買綠色電力，推動電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先執(zhí)行綠色電力的直接交易結(jié)果。做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的有效銜接。結(jié)合七部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，綠電市場機(jī)遇將指數(shù)級增長。一是市場化用戶完成責(zé)任權(quán)重需要購買綠電或綠證，按照1439號文要求，大部分工商業(yè)用戶在該范圍內(nèi)。二是新增可再生能源不納入能源總量控制的要求進(jìn)入落實(shí)階段，購買綠電成為企業(yè)緩解能源“雙控”壓力的一個重要選項(xiàng)，緩解能源“雙控”可能關(guān)系到企業(yè)的生存，將帶來更大的綠電剛需。三是全國碳市場建設(shè)加快，國際碳關(guān)稅預(yù)計2023年推出，客觀要求企業(yè)積極購買綠電。上述三條對于驅(qū)動綠電消費(fèi)更加有效，隨著需求快速增加，綠電溢價有望更大幅度提升。

（二）容量機(jī)制促進(jìn)新型儲能快速增長

當(dāng)前，針對新型儲能的發(fā)展，國家雖然出臺了一系列政策，但仍未形成統(tǒng)一邏輯甚至相互矛盾，中央和地方版政策不配套，讓行業(yè)莫衷一是。政策的完善（而不是簡單疊加）是儲能發(fā)展的關(guān)鍵，而理順政策邏輯的首先要準(zhǔn)確認(rèn)知儲能在新型電力系統(tǒng)中的地位和本質(zhì)功能。

筆者多次撰文說明，新型儲能的核心作用和優(yōu)勢在于解決新型電力系統(tǒng)供電充裕度隱憂，特別是2021年我國缺電危機(jī)，更加說明保障電力供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的底線?！兑庖姟诽岢?，建立容量成本回收機(jī)制提升電力系統(tǒng)安全保障能力，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全，鼓勵抽水蓄能、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)電源的投資建設(shè)。在所有不顯著增加排放、同時能有效提升供電充裕度和安全保障電源中，新型儲能是唯一能對抽水蓄能進(jìn)行有效補(bǔ)充的。

根據(jù)未來負(fù)荷發(fā)展和電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，如果煤電裝機(jī)在當(dāng)前基礎(chǔ)上略有增長，考慮需求響應(yīng)達(dá)到最大負(fù)荷5%，2030年供電充裕度仍存在90GW的缺口，儲能總投資需求將達(dá)到萬億級別；若不考慮需求響應(yīng)或是嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)不增長的情況下，供電充裕度缺口將在200GW。而2060年在大幅退煤的假設(shè)下，供電充裕度缺口將達(dá)到800GW。

根據(jù)彭博預(yù)測的成本數(shù)據(jù)，如果采用容量回收機(jī)制，至 2030 年，4小時新型儲能容量電價將接近600元/kW/年（低于抽水蓄能容量成本，當(dāng)然在調(diào)節(jié)小時上略低于抽蓄），至2040年將低于500元/kW/年。所以采用容量機(jī)制促進(jìn)新型儲能發(fā)展是可行的，有利于促進(jìn)大規(guī)模、長周期、易調(diào)度、保障性強(qiáng)的儲能電站發(fā)展。

而在當(dāng)前儲能成本仍較高階段，建議參考抽水蓄能發(fā)展模式，建立差異化的兩部制（電量電價+容量）電價，設(shè)定穩(wěn)定但較低的合理收益，以容量電價為主，對新型儲能的容量投資進(jìn)行直接激勵。具體操作中，嚴(yán)密跟蹤電力系統(tǒng)充裕度要求，合理規(guī)劃新型儲能建設(shè)需求，通過兩部制電價招標(biāo)競價的方式促進(jìn)新型儲能降低成本，最終實(shí)現(xiàn)與抽水蓄能同品同價。

以兩部制電價支撐的新型儲能發(fā)展，如果在機(jī)制上取得突破，新型儲能將實(shí)現(xiàn)“十四五”期間十倍、“十五五”期間五倍，碳達(dá)峰之后仍有將近十倍的容量增長空間！

（三）打破省間交易壁壘，發(fā)用側(cè)自主權(quán)增加

我國長期形成以省為實(shí)體的財稅管理體制和電力平衡機(jī)制，地方政府普遍對省間交易進(jìn)行干預(yù)，制約市場功能的發(fā)揮，近期一篇《尷尬的省間電力交易》引起輿論的廣泛關(guān)注。省間主體的交易，絕大部分仍是由電網(wǎng)公司代理，適應(yīng)大范圍優(yōu)化配置需求的電力市場機(jī)制有待完善。

《意見》要求，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展直接交易。如果能有效落地，加快省間交易主體的準(zhǔn)入，將有效降低行政影響，提升主體省間交易意愿，有效促進(jìn)電力資源大范圍優(yōu)化配置，真正建成全國統(tǒng)一電力市場。

原標(biāo)題：新能源全面參與市場交易，解讀兩部委《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》