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外來(lái)電為啥難入市?
日期:2022-01-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_miaowanying 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
6378億、670億千瓦時(shí),分別同比增長(zhǎng)22.3%、90.9%——2021年國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)省間市場(chǎng)交易電量的兩組數(shù)據(jù),直觀反映出電力跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易規(guī)模的上漲趨勢(shì)。

電力跨省跨區(qū)交易是對(duì)接我國(guó)西部清潔能源生產(chǎn)基地和東部負(fù)荷需求中心的關(guān)鍵平臺(tái),在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型中作用重大。例如,寧夏、新疆的“風(fēng)光”點(diǎn)亮浙江、安徽的燈火,其中前兩者為送電省、所發(fā)電量為外送電,后兩者為受端省、所受電量為外來(lái)電,特高壓為輸電通道。

隨著新一輪電改步入“深水區(qū)”,全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)提速,更大范圍優(yōu)化配置電力資源的需求日漸迫切,而要促進(jìn)跨省跨區(qū)交易更加順暢,化解外來(lái)電進(jìn)入電力市場(chǎng) (以下簡(jiǎn)稱“外來(lái)電入市”)的各種矛盾勢(shì)在必行。

(文丨本報(bào)記者 趙紫原)

外來(lái)電入市是大勢(shì)所趨

長(zhǎng)期以來(lái),大比例的外來(lái)電依據(jù)“計(jì)劃電”模式輸送。例如,2021年“疆電外送”計(jì)劃電量逾1100億千瓦時(shí),市場(chǎng)化交易外送電量作為補(bǔ)充形式,簽訂合同129億千瓦時(shí)。

中嘉能首席交易官?gòu)報(bào)K告訴記者,“計(jì)劃電”即送電省與受端省簽訂相關(guān)協(xié)議,電量由協(xié)議提前鎖定,電價(jià)由政府部門核定,受端省保量保價(jià)消納電量。若雙方還有額外的合作需求,可補(bǔ)簽市場(chǎng)化電量,也就是上述129億千瓦時(shí)“疆電外送”市場(chǎng)化交易電量。

但據(jù)記者了解,“計(jì)劃模式”下的跨省跨區(qū)交易目前已難以持續(xù)。

“伴隨外來(lái)電比例與日俱增,其在個(gè)別省的比重已與本地電源相當(dāng)。尤其工商業(yè)用戶全部入市后,若這部分外來(lái)電仍在計(jì)劃‘襁褓’內(nèi),那么受端省的發(fā)用電量就無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡,繼而影響市場(chǎng)運(yùn)行。”浙江某電力行業(yè)人士直言。

早在2017年,國(guó)家發(fā)改委就發(fā)文明確,有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃。經(jīng)過(guò)近幾年的市場(chǎng)培育,外來(lái)電入市率先落地山東。山東去年底提出,同步放開(kāi)部分直流通道燃煤配套電源上網(wǎng)電價(jià)。浙江近日也明確,寧東基地煤電與浙江省內(nèi)機(jī)組一起入市交易,與電力用戶或售電公司簽訂市場(chǎng)化交易合同,意味著外來(lái)電進(jìn)入浙江省中長(zhǎng)期交易。

值得一提的是,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局去年12月曾發(fā)布《關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則的復(fù)函》,明確“不斷擴(kuò)大市場(chǎng)交易范圍,逐步引入受端地區(qū)大用戶、售電公司等參與交易,優(yōu)先鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易”。

如何兼顧送受兩端和通道方利益

如何既讓送電省滿意、又讓受端省稱心、還要保證通道利用率,是當(dāng)前外來(lái)電入市的難。張?bào)K認(rèn)為,如果外電來(lái)入市的電量和電價(jià)全由市場(chǎng)決定,那么沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性的輸電通道利用率會(huì)大幅下降甚至閑置,淪為沉沒(méi)資產(chǎn)。

山西某發(fā)電企業(yè)人士表示,若以保證通道利用率為前提,則會(huì)沖擊送、受兩端電力市場(chǎng)。“比如在受端省現(xiàn)貨市場(chǎng)的低價(jià)時(shí)段,供過(guò)于求不需要外來(lái)電。但為保證通道利用率,很多時(shí)候只能強(qiáng)送。這種情況下,就需要受端省本地電源為外來(lái)電讓路,放棄本省的低價(jià)電而高價(jià)購(gòu)買外來(lái)電,導(dǎo)致本地大量機(jī)組停機(jī)備用,產(chǎn)生高額的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用,且由受端省承擔(dān)。”

據(jù)了解,送電省供需相對(duì)緊張時(shí),也會(huì)出現(xiàn)“一邊有序用電、一邊外送電量”的情況,但上述這些問(wèn)題并非外來(lái)電入市導(dǎo)致,而是市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格暴露了這些問(wèn)題。另外,可再生能源消納權(quán)重考核如何平衡等,都是外來(lái)電入市的博弈點(diǎn)。

此外,外來(lái)電入市后帶來(lái)的超額利潤(rùn)如何分配也是爭(zhēng)論點(diǎn)之一。浙江電力行業(yè)人士指出:“國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》后,送、受兩端省份煤電機(jī)組電價(jià)各上漲20%,但送電省基準(zhǔn)價(jià)低于受端省且‘風(fēng)光’和水電價(jià)格不變,由此導(dǎo)致部分地區(qū)價(jià)差擴(kuò)至0.1元/千瓦時(shí)以上。”

“假設(shè)送電省基準(zhǔn)價(jià)0.3元/千瓦時(shí),上浮20%后電價(jià)為0.36元/千瓦時(shí)。受端省基準(zhǔn)價(jià)為0.4元/千瓦時(shí),上浮20%后為0.48元/千瓦時(shí),價(jià)差由0.1元/千瓦時(shí)變?yōu)?.12元/千瓦時(shí),這0.02元/千瓦時(shí)即為超額利潤(rùn)。受端省希望按照實(shí)際價(jià)值購(gòu)電,外送省則希望按照市場(chǎng)價(jià)格售電。”該人士解釋。

有序推動(dòng)電力直接交易

那么,到底該如何有效推動(dòng)外來(lái)電入市?

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為,難點(diǎn)在于計(jì)劃仍凌駕于市場(chǎng)之上。“計(jì)劃掩蓋了許多應(yīng)在市場(chǎng)建設(shè)中解決的問(wèn)題,所以需要改變計(jì)劃和市場(chǎng)的從屬定位,以體制改革推動(dòng)機(jī)制完善、健全電力市場(chǎng)體系、從事后分?jǐn)傓D(zhuǎn)向事前契約構(gòu)建。”

馮永晟進(jìn)一步指出,外來(lái)電的價(jià)值在于擴(kuò)大資源配置范圍,并提升配置效率,尤其是外來(lái)電中具有高比例清潔能源時(shí)更值得鼓勵(lì)。“不過(guò)外來(lái)電的‘外來(lái)’屬性以滿足地方需求為前提,用多少、怎么用,首先要考慮受端用戶的實(shí)際需要。外來(lái)電并非凌駕于地方電力市場(chǎng)之上的存在,而是電力市場(chǎng)的一部分,無(wú)論哪種模式的跨省跨區(qū)交易,都是最基本的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要求。”

上述山西發(fā)電企業(yè)人士表示,如何理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系、兼顧市場(chǎng)主體的利益、掃清區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的障礙,亟需主管部門“出面”。“國(guó)家能源局自2020年起就針對(duì)跨省跨區(qū)電力交易與市場(chǎng)秩序進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)管,當(dāng)前還需構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制,督促政策進(jìn)一步落地。”

技術(shù)方面,浙江電力行業(yè)人士指出,跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易改變了輸送通道的潮流和方向,對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行會(huì)有影響,但都能通過(guò)技術(shù)手段解決,基本方向還是推動(dòng)外來(lái)電直接參與市場(chǎng),即發(fā)用雙方直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。“試點(diǎn)先行,相信解決外來(lái)電入市的難題,將在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中找到答案。”

原標(biāo)題:外來(lái)電為啥難入市?
 
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