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從能源消費和碳排放來源的角度看,能源領域是我國碳排放的主要矛盾所在。2020年,我國能源消費總量49.8億噸標準煤,同時我國90%左右的碳排放量與能源相關。針對能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn),當前亟須著力加快“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”，加強一些重點領域節(jié)能提效，并對一些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)推進減碳脫碳。應通過改革、開放和創(chuàng)新，破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推出政策性創(chuàng)新，系統(tǒng)推進能源轉(zhuǎn)型。

我國能源轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

能源結(jié)構(gòu)偏煤。2020年，我國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%?；仡?ldquo;十三五”期間，我們用年均2.8%的能源消費增速支撐了經(jīng)濟高速增長；在“十四五”期間，為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，能源消費增速大約需要維持在每年2.2%至2.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為工業(yè)大國，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重長期在40%以上，2020年有所降低，為37.8%。第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值能耗，大約是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的4倍以上，特別是幾大高耗能行業(yè)，能耗占比非常高。


2021年7月15日，在保定市長城汽車氫能技術(shù)中心，技術(shù)人員在氫氣循環(huán)及滲透試驗艙進行儲氫瓶的高壓氫氣循環(huán)測試 朱旭東/攝

能效水平偏低。能源強度是衡量能效水平的主要指標，我國現(xiàn)在的能源強度是世界平均水平的1.5倍，是發(fā)達國家的2~3倍，綠色低碳發(fā)展的任務非常艱巨。

關鍵技術(shù)創(chuàng)新能力需大幅度提升。雙碳的關鍵技術(shù)可以分為三個層次:一是電氣化技術(shù);二是新型燃料替代技術(shù)，比如用綠色氫能、生物質(zhì)能、氨能對工業(yè)、交通、建筑領域的化石能源進行替代;三是負碳技術(shù)，比如CCUS(碳捕獲、利用與封存)、生物質(zhì)能碳捕集與封存等。圍繞這些雙碳的核心技術(shù)，我國在基礎研究、應用領域都需加大力度，破除科技計劃碎片化、科研項目重復化、科研經(jīng)費分散化等弊病。以近來非?；馃岬臍淠転槔?，各方圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心關鍵技術(shù)自主研發(fā)的積極性非常高，但存在分散研發(fā)的問題，科研資金、技術(shù)和人才等方面缺乏統(tǒng)籌，造成科技資源和人才的極大浪費。


市場化機制正在構(gòu)建和完善。能源領域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標面臨很多體制機制障礙，有些領域市場化改革比較滯后，有些領域市場化機制還有待繼續(xù)完善。適應新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制改革、油氣改革還要繼續(xù)落地。煤電矛盾多年輪番出現(xiàn)，倒逼我們繼續(xù)深化能源領域的市場化改革。

面臨多重外部挑戰(zhàn)。歐盟主導的CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機制），于2021年年中正式公布了立法提案，提出對一些碳排放管制相對寬松的國家出口的化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅，將來或?qū)ξ覈隹谠斐芍卮笥绊?，甚至可能引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，還可能把我國排擠在新一輪全球氣候治理規(guī)則之外，我國須積極應對。

打造現(xiàn)代能源體系呼喚政策創(chuàng)新

宏觀調(diào)控要避免“一刀切”和“攀高峰”。前一段時間，在頂層設計還未出臺的情況下，地方政府對雙碳工作表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度，但在執(zhí)行中對中央政策把握不準，造成了多地“拉閘限電”。2021年10月以來，國家層面多個政策文件出臺，各地也在努力調(diào)整，效果初顯。


2021年12月14日，安徽省亳州市渦陽縣和新風力發(fā)電廠，運維人員對儲能設施例行維護? 黃博涵/攝

在碳達峰的整個過程中，要處理好地區(qū)和地區(qū)之間、中東西部之間、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關系，合理制定減碳任務，因地制宜實現(xiàn)低碳發(fā)展。從地區(qū)來說，要有先有后，根據(jù)中東西部產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展基礎、資源稟賦等不同，參照“共同但有區(qū)別的責任”有序推進。東部地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵率先達峰，給西部地區(qū)預留一定的發(fā)展空間，提升對實現(xiàn)雙碳目標的貢獻。西部地區(qū)有很多國家能源基地，這些地方煤炭資源豐富，同時可再生能源也比較豐富，要給西部地區(qū)留一些發(fā)展空間來承接東中部高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮西部保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要作用。

有些地方為了盡快實現(xiàn)達峰，可能會過快地“攀高峰”，通過讓能源消費激增來盡早達峰。但這是一把雙刃劍，如果達峰的刻度較高，將來中和的難度也會更大。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，打造清潔高效的現(xiàn)代能源體系。實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，做好煤炭的“綠”煤、節(jié)煤和替煤?？紤]到我國以煤為主的能源資源稟賦，要在兜底國家能源安全的前提下，有序減量和替代。前段時間的煤電矛盾，凸顯了這個問題的重要性。保障能源安全的同時，加強生產(chǎn)端淘汰落后煤炭產(chǎn)能，提高綠色智能開發(fā)能力，在消費端嚴格控制高煤耗行業(yè)，降低煤電比重，推動煤電靈活性改造。要建立配套的退出機制，對于人員轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，做出足夠好的制度安排。

在油氣行業(yè)，穩(wěn)油增氣是主要目標。根據(jù)國家油氣體制改革方案，油氣行業(yè)要形成“X+1+X”市場體系，即推動形成上游油氣資源多主體供應、中間一張網(wǎng)高效集輸、下游市場化良性競爭的油氣體系。對照改革目標，目前尚有差距。比如，上游仍是以“三桶油”為主要供應主體，對于市場資源增加、保供來說是不夠的。在改革過程中，“三桶油”還在不同程度地新建管網(wǎng)，還沒有完全按照改革要求去落實，不利于市場公平高效，也不利于能源保供。下一步，要按照國家油氣體制改革的總體方案，繼續(xù)深化改革。

新能源做加法。做大新能源，需要加速電力體制改革。過去，電力系統(tǒng)基于火電、水電等大規(guī)模穩(wěn)定電源運行，隨著新能源快速發(fā)展，風能、太陽能等新的供電主體出現(xiàn)了，作為間歇性能源，它們是不穩(wěn)定電源。同時，新能源要大力發(fā)展，儲能就要大力發(fā)展。儲能除了作為儲存能源的載體，也可以作為售電主體。比如電動汽車，理論上也可以向電網(wǎng)倒送電。未來，隨著新能源的發(fā)展，除了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，電力市場原有的電源結(jié)構(gòu)也需要打破，這都要求電力體制做出重大改變。

加強雙碳背景下的能源國際合作。第一，盡快建立國際碳關稅協(xié)調(diào)機制，針對歐盟主導的CBAM，我國需盡快了解歐盟對碳排放的計算依據(jù)和碳足跡的認證辦法，圍繞CBAM的核算體系、工作機制、透明度及其與WTO規(guī)則協(xié)調(diào)性等內(nèi)容，主動與歐盟開展規(guī)則對接。第二，積極推進中美清潔能源合作機制，與美國在零碳電力發(fā)展、提高建筑和交通運輸電氣化率、推動儲能和氫能技術(shù)創(chuàng)新等方面展開合作。第三，推進綠色“一帶一路”建設，利用好我國新能源發(fā)展優(yōu)勢，推動“一帶一路”沿線低碳項目建設、清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移等。第四，積極打造清潔低碳多邊合作機制，積極參與和引領國際標準與規(guī)則制定，積極打造區(qū)域性氣候治理體系，擴大綠色發(fā)展朋友圈。 

原標題：內(nèi)外挑戰(zhàn)加劇，中國能源轉(zhuǎn)型需要政策創(chuàng)新