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打造京津冀綠色協(xié)同發(fā)展新高地
日期:2022-01-24   [復制鏈接]
責任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
2017年以來,隨著國家治理力度的不斷強化和京津冀聯(lián)防聯(lián)控措施的不斷深化,人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強。區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過60%,綠色發(fā)展成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主旋律。在電力視角下,須加快京津冀能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度、擴大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用、推動實施區(qū)域差異化大氣污染防控策略,打造綠色協(xié)同發(fā)展新高地。

強力推進區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

解決好能源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和能源消費的路徑問題,是能源革命的首要問題。對煤炭的依存度不減,對綠電的利用率不升,污染防治就難以取得決定性勝利。

京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,清潔化進程不斷加快。煤炭消費總量大幅削減,2017年以來終端能源消費總量年均增速低于區(qū)域經(jīng)濟增速1.26個百分點,煤炭占比降低4.24個百分點。持續(xù)加大可再生能源消納力度,2017—2020年區(qū)域可再生能源發(fā)電量逐年增加,到2020年底達到645.31億千瓦時。扎實推進冬季清潔取暖工作,2017—2020年共完成8516個村、249萬戶居民、7330個企事業(yè)單位電力供暖改造,實現(xiàn)北京周邊重點區(qū)域無煤化,為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。推動電能對化石能源的深度替代,提高電能在終端能源消費的比重,是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要方向。2020年京津冀地區(qū)全社會用電量較2017年增長13.88%,年均增速較能源消費量高12.2個百分點,電能占終端能源消費比重持續(xù)提升。按照2019年水平測算,電能占終端能源消費的比重每提高1個百分點,標煤消費將降低約140萬噸。清潔能源快速發(fā)展。以太陽能、風能等清潔能源替代化石能源,是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。從裝機情況看,截至2020年底,京津冀地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機總?cè)萘空既垦b機容量的38.22%;從發(fā)電情況看,區(qū)域清潔能源發(fā)電總量占地區(qū)發(fā)電總量的15.74%,2017—2020年年均增幅約為3.67%。按照2020年水平測算,清潔電力占全部發(fā)電比重每提升1個百分點,將減少散煤燃燒約120萬噸。

京津冀能源依然偏煤,減污降碳任務(wù)非常艱巨。整體上看,區(qū)域能源消費仍然不斷上升,京津兩地能源消費增長態(tài)勢趨緩,河北能源消費增速相對偏高,河北省仍將是區(qū)域能源消費的主要地區(qū)。盡管京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整速度優(yōu)于全國水平,但能源消費占全國比重高,消費總量整體呈上升趨勢,能源消費仍以煤炭為主?;痣娙允侵髁﹄娫?。目前,京津冀地區(qū)火電裝機容量占比為67.60%,發(fā)電量占比為84.48%,火電設(shè)備利用率高于清潔能源利用率。在大氣污染防治和“雙碳”目標雙重約束下,火電機組超低排放改造提升空間較小,在清潔能源裝機和發(fā)電量增速持續(xù)提升背景下,如何進一步發(fā)揮好火電基礎(chǔ)性電力保障作用,同時又快速提升清潔能源發(fā)電和消納能力,是區(qū)域能源結(jié)構(gòu)亟待解決的問題。

持續(xù)開展能源革命,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面落實《2030年前碳達峰行動方案》,加快煤電落后產(chǎn)能清退、機組節(jié)能升級和靈活性改造,打造煤電轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);加快建設(shè)新型電力系統(tǒng),深化京津冀大規(guī)模清潔能源配置平臺構(gòu)建及風光儲輸聯(lián)合發(fā)電技術(shù)應(yīng)用,打造技術(shù)革命先行區(qū);加快配套完善能源行業(yè)減污降碳協(xié)同治理實施方案,多措并舉打好散煤治理攻堅戰(zhàn),合理控制油氣消費,推動京津冀地區(qū)在全國率先開展能源革命。保障新能源項目建設(shè)與消納,加大對可再生能源政策支持力度。在綠色能源消納、清潔能源供暖、配電網(wǎng)絡(luò)改造等方面給予政策傾斜。推動京津冀三地聯(lián)合設(shè)立清潔能源發(fā)展基金,積極開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業(yè)務(wù)。建立京津冀綠色電力交易市場,積極推動區(qū)域內(nèi)外綠色電力企業(yè)與用戶間直接交易,形成保障性收購和市場化交易相結(jié)合的綠電交易體系。創(chuàng)新可再生能源激勵機制,促進風電、太陽能發(fā)電發(fā)展。發(fā)揮價格杠桿作用,引導煤改熱泵、煤改電、新能源汽車優(yōu)先使用棄風棄光,引導綠色電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶建立棄風棄光競價購電機制。

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

電力是產(chǎn)業(yè)的計算尺,隨著區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展,三地產(chǎn)業(yè)治污成效顯著,主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好,綠色發(fā)展全面推進。

京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整,工業(yè)減污降耗深入推進。隨著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,第一產(chǎn)業(yè)能源消費總量占比基本穩(wěn)定在1.49%左右,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費總量占比呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢,第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量占比逐年下降,第三產(chǎn)業(yè)能源消費則持續(xù)上升。污染行業(yè)用電占比繼續(xù)下降。2020年,區(qū)域煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色金屬5個污染行業(yè)用電量占地區(qū)全社會用電比重下降至23.78%,占工業(yè)降幅比重接近33.15%,新舊動能轉(zhuǎn)換效果凸顯,環(huán)境容量進一步擴大。工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和科技創(chuàng)新水平的逐步提高,污染小、附加值高的高端裝備制造業(yè)、高端電子信息制造業(yè)、高端生物制藥業(yè)、高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,工業(yè)度電產(chǎn)值由2017年的6.99元/千瓦時提高至2019年的7.18元/千瓦時,能耗比持續(xù)下降,能效比持續(xù)提升,能源利用率持續(xù)提高。

著力解決區(qū)域污染防治結(jié)構(gòu)性矛盾,構(gòu)建起生態(tài)協(xié)同的綠色工業(yè)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心在于疏解北京非首都功能,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既包括北京向津冀轉(zhuǎn)移,也包括京津向河北轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,強化生態(tài)協(xié)同,對區(qū)域生產(chǎn)要素的合理分配是前提。在京津冀協(xié)同發(fā)展的初期,京津資源消耗型企業(yè)如化工、鋼鐵、紡織、設(shè)備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)率先向河北疏解,這些企業(yè)煤電消耗量大,使得河北排污降碳的壓力較大,京津冀污染防治在短期內(nèi)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。從區(qū)域整體看,京津冀高污染行業(yè)中鋼鐵和建材行業(yè)近3年用電量增幅高于區(qū)域工業(yè)用電增幅6.80和6.82個百分點,而高新技術(shù)及裝備制造業(yè)近3年用電增幅低于區(qū)域工業(yè)用電增幅0.65個百分點。這一高一低表明,以鋼鐵和建材行業(yè)為代表的高污染“舊”動能與以高技術(shù)及裝備制造業(yè)為代表的低排放“新”動能之間相互轉(zhuǎn)換速率仍然較低。解決污染防治結(jié)構(gòu)性矛盾,構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)協(xié)同的綠色工業(yè)體系勢在必行。

加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度,形成推進綠色發(fā)展的長效機制。嚴格落實產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保要求,加快京津疏解物流產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),針對不同企業(yè)給予不同激勵和引導措施,通過激勵機制和倒逼機制有序推進京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重視市場機制作用,充分考慮企業(yè)市場尋求型和降低成本型的轉(zhuǎn)移升級動機,通過做大增量內(nèi)需市場和降低生產(chǎn)成本,加快市場化體制改革,提高市場開放程度,增強企業(yè)轉(zhuǎn)移升級意愿,加快區(qū)域間資本、生產(chǎn)要素的流動,從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力。完善推進區(qū)域綠色低碳工業(yè)體系構(gòu)建的政策規(guī)定。嚴控以傳統(tǒng)鋼鐵和傳統(tǒng)建材為典型代表的“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,持續(xù)化解和淘汰過剩與落后產(chǎn)能,探索構(gòu)建地市級智慧用能服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,根據(jù)三地高污染行業(yè)用電占比情況,精準施策,實施更加科學、更加規(guī)范、更有針對性的“兩高”行業(yè)能耗管理體系,進一步提升節(jié)能管理能力和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)效能。充分發(fā)揮可再生能源資源稟賦優(yōu)勢,加快推動可再生能源技術(shù)研發(fā)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升風電、光伏等領(lǐng)域裝備研發(fā)水平,建設(shè)輻射華北乃至全國的新能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和新能源裝備制造業(yè)基地。

加快構(gòu)建區(qū)域綠色交通體系


在污染源占比中,交通行業(yè)是重要源頭之一。加快推進綠色運輸,改善交通用能方式,是打好防治攻堅戰(zhàn)的治本之策。

京津冀電動汽車發(fā)展提質(zhì)增速,交通領(lǐng)域治理成效明顯。電動汽車加速發(fā)展。在新能源汽車補貼、公共交通領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源車等政策影響下,2020年京津冀地區(qū)電動汽車保有量已接近75.8萬輛,是2017年的1.48倍,配套充電樁數(shù)量實現(xiàn)了高速公路服務(wù)區(qū)充電全覆蓋。從運行情況看,近3年,電動汽車累計充電量達到20.24億千瓦時,減少標煤消耗約80萬噸,減少污染物排放近260萬噸,對降低機動車污染產(chǎn)生了十分重要的作用。交通電能替代持續(xù)推進。通過大力推廣機場廊橋電源(APU)、靠港船舶岸電等電能替代,京津冀地區(qū)年均替代電量超過300萬千瓦時,有力推動了減煤減油減排工作,機場港口污染防治水平得到全面提升;通過有序推進雄安新區(qū)綠色智慧交通體系建設(shè),現(xiàn)已建成充電站26座、充電樁439個,綠色交通雄安模式正在逐步形成;通過采用V2G充電樁和低壓岸電樁,白洋淀水路交通全部實現(xiàn)了電能替代,京津冀地區(qū)內(nèi)河燃油船舶今后幾年也將分步退出歷史舞臺。

區(qū)域運輸能耗相對偏重,交通基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化。京津冀地區(qū)新能源汽車發(fā)展為大氣污染物和二氧化碳減排起到了重要的推動作用,但受大功率充受電設(shè)備覆蓋范圍偏低等因素影響,大宗物料運輸仍然主要依靠重型柴油貨車,電動重卡推廣難度相對較大。此外,機場廊橋供電和港口岸電等項目雖然覆蓋面較廣,但改造成本高,設(shè)施利用率低,電能替代潛力仍須充分發(fā)掘。

持續(xù)優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和車輛能源結(jié)構(gòu),確保區(qū)域交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步擴大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用,因地制宜擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源車輛規(guī)模與占比,加快充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站建設(shè),優(yōu)化完善城市和區(qū)域間電動重卡充換電設(shè)施建設(shè)布局,推廣利用新能源城市配送車輛,構(gòu)筑國內(nèi)領(lǐng)先的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。制定和出臺更具引導力的價格激勵機制,鼓勵企業(yè)努力擴大電鐵運量,積極推進綠色貨運。

全面提高區(qū)域生態(tài)現(xiàn)代化水平


在區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防方面,統(tǒng)一布局,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一行動,三地密切配合,實現(xiàn)無縫銜接。

突出區(qū)域發(fā)展特色,凸顯環(huán)保治理效應(yīng)。中部核心功能區(qū)污染行業(yè)接近出清。北京、天津、廊坊、保定地區(qū)高污染、高耗能行業(yè)占比偏低,高污染行業(yè)用電量顯著低于區(qū)域平均水平,該地區(qū)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著,建材和石化行業(yè)產(chǎn)能維持較低水平。東部濱海發(fā)展區(qū)電力生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善。唐山、秦皇島、滄州地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得較大成效,污染企業(yè)相對集中的紡織服裝皮革、化學原料制品等行業(yè)用電增速逐步放緩,橡膠塑料、汽車制造、計算機設(shè)備等污染相對較小的行業(yè),成為帶動傳統(tǒng)行業(yè)用電增長的主力軍。南部功能拓展區(qū)結(jié)構(gòu)性污染得到遏制。石家莊、邢臺、邯鄲和衡水地區(qū)將深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局作為主攻方向,在推進清潔取暖、散煤治理、重點行業(yè)去產(chǎn)能等方面取得較好成效,主要污染行業(yè)用電增速均低于京津冀地區(qū)平均水平。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。張家口、承德地區(qū)在冬奧經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟強勢帶動下,第三產(chǎn)業(yè)年均用電增速達到14.93%,增長速度顯著提升。其中,張家口地區(qū)依托新能源與氣候資源優(yōu)勢,大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè),2020年互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)用電量較2017年增長約20倍。

區(qū)域電力消費強度差異明顯,生態(tài)治理與公共服務(wù)協(xié)同持續(xù)加強。東部濱海發(fā)展區(qū)與南部功能拓展區(qū)三次產(chǎn)業(yè)電耗強度下降趨勢明顯低于中部和北部地區(qū)。東部濱海發(fā)展區(qū)和南部功能拓展區(qū)第二產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主,尤其是東部的唐山、滄州等地區(qū),鋼鐵、化工等行業(yè)用電量持續(xù)增長,加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與京津、張承等地存在結(jié)構(gòu)性差異,導致電力消費強度下降相對緩慢。東部與南部地區(qū)成為京津冀減排治污的關(guān)鍵區(qū)域。按照生態(tài)環(huán)境部公布的2020年中國重點城市空氣質(zhì)量排名,168個重點城市中,石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市位于后10名,城市空氣質(zhì)量相對較差,京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)是推進京津冀進一步提高協(xié)同發(fā)展能力的關(guān)鍵。

著力實施區(qū)域差異化大氣污染防控策略,推進生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展。東部和南部區(qū)域通過改善供給結(jié)構(gòu),加快解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏化石燃料、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路等問題,嚴格落實秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施,推進區(qū)域城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。中部區(qū)域加快電動汽車、電采暖等電能替代步伐,加大財政補貼力度,在全國范圍打造節(jié)能減排樣板區(qū)域。西部區(qū)域依托環(huán)境優(yōu)勢,加快大數(shù)據(jù)、文化旅游等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理優(yōu)化城市空間布局,率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)。綜合分析與評估京津冀生態(tài)文明建設(shè)水平,探尋京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)實現(xiàn)路徑和保障機制,搭建協(xié)調(diào)統(tǒng)籌京津冀在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色消費、生態(tài)技術(shù)等綠色轉(zhuǎn)型中的融合發(fā)展平臺,構(gòu)建京津冀資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式,努力推進京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)程度不斷提高,將京津冀打造成區(qū)域生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)典型示范區(qū)。

[參考文獻]

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(2021年9月22日)[N].人民日報,2021-10-25.

(作者簡介:魏孟舉,國家電網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師;肖金成,中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員;高遠,中國社會科學院研究生院博士研究生)

原標題:打造京津冀綠色協(xié)同發(fā)展新高地
 
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來源:《前線》雜志
 
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