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近日，天津、內(nèi)蒙相繼印發(fā)光伏項目規(guī)范用地文件，分別明確了兩地新能源項目用地、用海等相關標準及規(guī)范。

其中，在內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關于支持和規(guī)范風電光伏發(fā)電項目用地有關事項的通知》中，明確風光項目開發(fā)要有效避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。重點在風能和太陽能資源豐富的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地，支持新能源發(fā)展。新建風電光伏發(fā)電項目用地應嚴格執(zhí)行風電光伏用地控制指標，合理利用土地。

文件明確，在符合國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的前提下，合理確定建設用地規(guī)模和年度計劃指標，積極保障風光項目用地，優(yōu)先保障用地需求，可以利用未利用地的不得占用農(nóng)用地，可以利用劣地的不得占用好地。

支持風電光伏項目使用未利用土地，對于使用戈壁、荒漠、荒草等未利用地的、不占壓土地、不改變地表形態(tài)的可按原地類認定。項目永久性建筑用地部分應該辦理建設用地審批手續(xù)。

鼓勵風光項目利用露天礦排土場、采煤沉陷區(qū)土地，對于因采煤沉陷無法恢復的農(nóng)用地經(jīng)審批核定后可變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地。對于使用農(nóng)用地的，所有用地部分要辦理建設用地審批手續(xù)；對于使用耕地的，除樁基地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層。此外，農(nóng)光復合項目用地則按照國土資規(guī)【2015】5號文和內(nèi)國土資規(guī)【2017】626號文執(zhí)行。

文件還明確提出4項要求規(guī)范項目選址。一是嚴格控制在永久基本農(nóng)田內(nèi)選址，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途；二是嚴格避讓生態(tài)保護紅線選址，除國家重大戰(zhàn)略項目外新建風電光伏項目應避讓生態(tài)保護紅線，保留在生態(tài)保護紅線內(nèi)的已建成風光項目不得擴大規(guī)模；三是明確生態(tài)保護紅線外基本草原內(nèi)選址要求；四是明確生態(tài)保護紅線外林地內(nèi)選址要求。

根據(jù)內(nèi)蒙古此前印發(fā)的《關于實行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》文件，東部地區(qū)呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林浩特等地的基本草原、林地嚴禁新建風光發(fā)電項目，已有項目的配套電源送出工程應盡可能避讓該區(qū)域或利用原有外送通道，嚴格控制已批準在建運營的礦山、風電、光伏等各類項目新增占用林地；保障中部地區(qū)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市和鄂爾多斯市重點能源建設和戰(zhàn)略資源項目使用林地需求，嚴格控制各類建設項目占用國家級公益林地、天然林；支持中部地區(qū)和西部地區(qū)高效利用風光資源全區(qū)各地新建風電場項目禁止占用天然林、喬木林地，新建光伏電站項目陣列組件只能占用無林地。

文件強調(diào)，要加強風光項目用地監(jiān)管，依法辦理建設用地審批手續(xù)。對于線路布設后未并網(wǎng)的項目，各地能源主管部門要依法依規(guī)處理?！锻ㄖ返挠“l(fā)是內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實國家關于碳達峰碳中和重大決策部署的又一重要舉措，對于依法依規(guī)支持風電光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障風電光伏發(fā)電項目用地需求具有重要的指導意義。

根據(jù)天津市發(fā)改委與規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)《關于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知》，明確表示光伏項目選址嚴禁在永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及各類管控區(qū)、保護地等區(qū)域選址布局。

嚴格光伏項目用地（海）標準，一般耕地或其他農(nóng)用地復合項目光伏組件最低沿要高于地面2.5米、高于最高水位0.6米；樁基間列間距要大于4米，行間距大于6.5米，嚴禁破壞耕作層；變電站、運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理。非復合類一般光伏項目嚴格執(zhí)行國土資規(guī)【2015】5號文的規(guī)定，使用農(nóng)用地的要依法辦理建設用地審批手續(xù)。

原則上支持在工礦通信用海區(qū)域布置海上光伏發(fā)電項目，要依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù)；占用林地的光伏項目只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林和降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%的灌木林。

要嚴格執(zhí)行光伏項目用地控制指標，加強用地（海）監(jiān)管，未辦理審批手續(xù)的按照違法用地查處，并將相關失信信息層層上報至國家能源局。

事實上，隨著風光經(jīng)過近十年的高速發(fā)展，其項目用地問題正日益突出，一方面較為平整的未利用地越來越少，項目用地不得不轉(zhuǎn)向山區(qū)、林地等建設環(huán)境較為復雜的土地；另一方面，隨著各省地市用地政策的出臺，光伏用地成本正在急劇升高，用地條件也愈發(fā)嚴苛，對于項目落地帶來更多的挑戰(zhàn)。

天津相關文件見下：



原標題：內(nèi)蒙、天津發(fā)文規(guī)范風、光用地、用海標準，部分地區(qū)嚴禁占用草原、林地