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日本要實(shí)現(xiàn)碳中和，勢必要擴(kuò)大太陽能發(fā)電等再生能源普及。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省去年策定新《能源基本計(jì)劃》的審議會(huì)上，相關(guān)專家表示，日本若要大量導(dǎo)入再生能源，那么對(duì)于“應(yīng)對(duì)功率變動(dòng)”“確保輸電容量”“維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定”“應(yīng)對(duì)自然條件和社會(huì)制約”“成本接受度”等問題，就亟待提出解決對(duì)策。

基于此，接下來我們著眼于未來日本太陽能的發(fā)展中的3個(gè)不得不克服的問題。它們分別是“選址制約”“社會(huì)接受度”和“電力系統(tǒng)制約”。下面我們將對(duì)這三個(gè)問題一一進(jìn)行分析。

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問題一:選址制約

日本環(huán)境省調(diào)查，日本導(dǎo)入太陽能發(fā)電的潛力為2746GW。其中最容易設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備的場所，其容量達(dá)699GW。FIT開始后，日本適合太陽能發(fā)電的土地和空間越來越少。住宅、工廠、公共設(shè)施屋頂和休閑場所等在日本開始成為設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備的備選地。此外，日本越來越多的農(nóng)地也正在開始被用于太陽能發(fā)電，但農(nóng)地轉(zhuǎn)用存在諸多限制，對(duì)日本普及太陽能發(fā)電的作用有限。

包括取得開發(fā)許可的森林，日本的棄耕地和農(nóng)用荒地也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樘柲馨l(fā)電用地得到有效利用。目前日本棄耕地已達(dá)到42萬公頃。如果這些土地可以作為太陽能發(fā)電用地使用，不僅有利于日本再生能源的普及，還對(duì)日本地方的創(chuàng)收和國家土地的活用也很有益。農(nóng)林水產(chǎn)省正在著手重新審視對(duì)農(nóng)用荒地轉(zhuǎn)為太陽能發(fā)電用地的制度，但日本也會(huì)始終避免對(duì)農(nóng)地的過度挪用。

2019年日本新增了2000多個(gè)農(nóng)光項(xiàng)目。這個(gè)增長數(shù)量并不算多，雖然日本農(nóng)光項(xiàng)目的數(shù)量將來還會(huì)增加，但隨著日本農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)農(nóng)光土地審核愈加細(xì)致嚴(yán)格，無法通過審核的農(nóng)地也會(huì)隨之增多。

日本農(nóng)村地區(qū)的人口正在逐漸減少，太陽能發(fā)電也將作為一種選擇納入日本政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的重新規(guī)劃中。


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問題二：社會(huì)接受度

雖然太陽能發(fā)電具有可持續(xù)的優(yōu)點(diǎn)，但如果不能得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫猓词故沁m合設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)施的土地也很難成功導(dǎo)入太陽能發(fā)電。雖然太陽能發(fā)電在日本具有廣泛的接受度，但FIT結(jié)束后可能會(huì)被當(dāng)?shù)亻_發(fā)計(jì)劃所忽視。

目前，日本部分地區(qū)圍繞太陽能發(fā)電等可再生能源導(dǎo)入存在一些糾紛和無視相關(guān)規(guī)定等問題。日本資源能源廳表示，太陽能發(fā)電若要獲得和其它主力發(fā)電方式同等的地位，就必須要消除當(dāng)?shù)睾蜕鐣?huì)的顧慮。這是即使降低一些太陽能發(fā)電導(dǎo)入量，也必須要完成的舉措。

從2020年4月開始，日本環(huán)境省開始將30MW以上的太陽能電站作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象。為達(dá)此容量的電站也必須確保其建設(shè)是充分征得地方同意的。所以日本導(dǎo)入太陽能發(fā)電除了考慮發(fā)電潛力，還要考慮和日本各地的特性是否融合。

在這個(gè)問題上，日本相應(yīng)的法律和中央政府將會(huì)發(fā)揮很大作用，例如，2014年實(shí)施的《日本農(nóng)山漁村可再生資源法》，規(guī)定了可再生能源的發(fā)展要以地方為主導(dǎo)，能源導(dǎo)入要和地方達(dá)成共識(shí)，并為地方提供回報(bào)收益。去年3月施行的《氣候變暖對(duì)策推進(jìn)法》也規(guī)定了由地方主導(dǎo)可再生能源的生產(chǎn)地點(diǎn)和目標(biāo)等等。此外，日本的政府機(jī)關(guān)存在各自為政的弊端，而要想讓可再生能源在地方普及，日本相關(guān)政府機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)合作。

在日本，除中央政府外，地方自治體對(duì)地方事務(wù)也有一定程度的決策權(quán)。所以可再生能源能否在地方普及，也取決于能否對(duì)地方自治體的權(quán)限進(jìn)行活用。截至2019年，根據(jù)日本中央政府頒布的《農(nóng)山漁村可再生能源法》制定本地可再生能源基本計(jì)劃的市町村級(jí)地方自治體共68個(gè)，和可再生能源相關(guān)的設(shè)備整備計(jì)劃共80個(gè)。根據(jù)以上提到的這些法律，日本地方自治體可以發(fā)掘本地區(qū)的可再生能源生產(chǎn)潛力，確認(rèn)本地區(qū)導(dǎo)入可再生能源的意義，從而提高當(dāng)?shù)貙?duì)可再生能源的接受程度。

除了中央和地方政府的支持，法律保障和民眾接受度，企業(yè)對(duì)可再生能源的接受度也是十分重要的。

RE100是一個(gè)由氣候組織召集進(jìn)行的一項(xiàng)行動(dòng)，旨在促進(jìn)全球最具影響力的企業(yè)使用100%可再生能源電力。通過推動(dòng)企業(yè)使用100%可再生能源而從中獲益，幫助可再生電力在全球擴(kuò)大使用范圍。理光是日本首家加入RE100的企業(yè)，也是日本首家在可再生能源電力調(diào)度上導(dǎo)入綜合評(píng)價(jià)制度的企業(yè)。理光的評(píng)價(jià)制度中不僅會(huì)對(duì)該企業(yè)使用的能源會(huì)對(duì)環(huán)境造成何種負(fù)擔(dān)進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)考慮到地方對(duì)可再生能源的投資出資比率和貢獻(xiàn)程度。所以即使是可再生能源，如果不為當(dāng)?shù)厮邮?，理光也不?huì)使用。


03

問題三：電力系統(tǒng)制約

目前，日本的電網(wǎng)和交流電頻率并不統(tǒng)一。而是分成幾個(gè)區(qū)域受該區(qū)域的電力公司管轄。由于日本電網(wǎng)的這一特殊情況，可再生能源在日本電網(wǎng)中的功率變動(dòng)，保證輸電容量和電力系統(tǒng)安定性的維持等，就成了可再生能源在日本廣泛普及所要解決的幾個(gè)主要課題。

以保證輸電容量為例，日本各區(qū)電網(wǎng)靈活使用既有設(shè)備，開發(fā)了“連接管理”系統(tǒng)。從2021年1月日本開始在全國范圍啟用備用電源型連接電網(wǎng)的措施后，在電力系統(tǒng)繁忙時(shí)可接入電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電容量一個(gè)月就有2231MW，其中海上風(fēng)力發(fā)電有1775MW，太陽能發(fā)電有183MW。


結(jié)語

隨著這些問題的改善，日本太陽能發(fā)電的成本有望進(jìn)一步降低，面向企業(yè)等法人的自家消費(fèi)太陽能發(fā)電設(shè)備的導(dǎo)入規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)，事業(yè)用太陽能發(fā)電設(shè)備的導(dǎo)入費(fèi)用已從2012年的每千瓦時(shí)42.2萬日元下降至26.6萬日元?？稍偕茉措娏Φ钠占安粌H削減了二氧化碳排放，還有望削減電費(fèi)，從而會(huì)讓更多的企業(yè)和家庭導(dǎo)入太陽能發(fā)電。 

原標(biāo)題：日本太陽能普及 有哪三大問題亟待解決？