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2022年1月上旬，從事光伏下游電站項目運作多年的殷貴寶正在北京出差，忙著與一家國資企業(yè)協(xié)調整縣推進分布式光伏試點項目（以下簡稱“整縣推進項目”），該項目中，部分將趕在2022年春節(jié)前夕并網(wǎng)。

作為我國實施“雙碳”目標和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略的重要措施，整縣推進分布式光伏試點工作于2021年6月正式啟動，9月全國確定了676個整縣（市、區(qū)）開發(fā)試點，目前地方政府已通過與投資開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，逐步進入到項目落地實施階段。據(jù)央視財經(jīng)報道，初步估算該市場規(guī)模將達萬億級別。

在這場萬億盛宴中，國資企業(yè)、民營企業(yè)紛紛入場搶食。殷貴寶是英利集團旗下廣西英利源盛建設工程有限公司的副總經(jīng)理，他告訴《中國經(jīng)營報》記者，其參與的河北省保定市的整縣推進項目于2021年10月簽訂投資協(xié)議，到11月，英利集團通過公開招標成為EPC總包方，如今能趕在春節(jié)前實現(xiàn)部分并網(wǎng)在整個河北算是靠前的。

然而，在全國，很多整縣推進項目并不如上述項目預期的理想。屋頂產權歸屬復雜和勘探難度大、光伏價格堅挺、電網(wǎng)承載能力不足等問題，成為影響項目快速并網(wǎng)的重要原因。

業(yè)內人士向記者表示，實現(xiàn)“雙碳”目標是持久戰(zhàn)，因此在整縣推進過程中，不能急于“跑馬圈地”，要根據(jù)屋頂資源產權等實際情況設定合理發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃。對于電網(wǎng)承載力，中國電機工程學會農電專委會副主任委員、浙江省電力公司原副總經(jīng)理孔繁鋼向記者強調，整縣推進項目要有序推進，不能搞“大躍進”，否則農村電網(wǎng)存在垮掉的風險。

從激進圈地到謹慎落地

一般情況下，整縣推進項目的操作方式是由開發(fā)投資商與縣政府簽訂投資協(xié)議，再通過公開招標EPC總包對項目具體實施。由于國資企業(yè)實力雄厚，這也成為不少地方政府實施整縣推進項目的重要選擇。

自啟動整縣推進項目工作以來，隨著國資企業(yè)投資商紛紛進場，以民營企業(yè)為主導的分布式光伏市場正逐漸演變?yōu)閲Y企業(yè)和少數(shù)民營企業(yè)共同主導的格局。

與原分布式光伏市場應用場景無特別差異，目前整縣推進項目的應用場景包括黨政機關建筑屋頂、學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂、工商業(yè)廠房屋頂和農村居民屋頂。

殷貴寶參與的項目屋頂類型當前主要是工商業(yè)及黨政機關屋頂。他說，從項目簽約到具體落地，仍需要一個具體深化的過程。“部分工商業(yè)及黨政機關屋頂產權歸屬情況復雜，導致開發(fā)建設時需要協(xié)調多方關系，給項目推進帶來一定的阻力。另外，屋頂類型多，且屋頂上設施多，導致勘探難度增加。”

值得一提的是，隨著國內國資企業(yè)、民營企業(yè)蜂擁而上，一些地區(qū)也涌現(xiàn)了圈而不建、搶占資源的現(xiàn)象，甚至“一企包一縣”一刀切的做法。其中，部分非市場化的行為被指存在問題。盡管國家能源局明確，自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停，但記者在采訪中了解到，前期出現(xiàn)的“跑馬圈地”的做法也造成了部分地區(qū)項目落地遲緩的情形。

“我們遇到一些項目便是如此。”一位不愿具名的光伏企業(yè)負責人告訴記者，有些企業(yè)計劃做整縣推進項目，通過尋找關系簽訂投資協(xié)議后卻不了了之。原因在于，企業(yè)對于農村光伏市場相對陌生，不知如何推進，做了很多工作也沒有落實。于是，有地方政府雖然前期簽訂了協(xié)議，目前卻仍在尋找投資企業(yè)。

此外，價格是影響整縣推進項目落地的重要原因。由于光伏產業(yè)鏈上游原料供需失衡，組件價格仍難達心理預期。同時，因元器件芯片、IGBT功率器件緊張以及銅鋁大宗原材料價格上漲，光伏逆變器價格也隨之上漲。

因此，來自中來股份等多位業(yè)內人士告訴記者，“大多數(shù)投資企業(yè)與地方政府先簽約，受制于成本，很多項目只是開了個頭兒，只做了一部分。”

電網(wǎng)承載能力受考驗

除上述因素之外，電網(wǎng)配套也是整縣推進項目能否如期、如實落地的重要考量因素。

按照國家能源局發(fā)布的整縣推進項目相關通知要求，各地電網(wǎng)企業(yè)要在電網(wǎng)承載力分析的基礎上，配合做好省級電力規(guī)劃和試點縣建設方案，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需要，積極做好相關縣（市、區(qū)）電網(wǎng)規(guī)劃，加強縣（市、區(qū)）配電網(wǎng)建設改造，做好屋頂分布式光伏接網(wǎng)服務和調控運行管理。

某光伏企業(yè)電站業(yè)務負責人李美娜告訴記者，大量投資企業(yè)在短時間內扎堆申報電網(wǎng)接入，對電網(wǎng)的容量及安全性會帶來較大沖擊，電網(wǎng)承載能力受到考驗。

“項目并網(wǎng)容量的大小要首先考慮農村變壓器的容量。”李美娜進一步舉例解釋，“目前我們參與的整縣推進項目，原本規(guī)劃了超100MW的規(guī)模，但實際上當?shù)仉娋W(wǎng)的消納水平僅一半左右，仍需通過電網(wǎng)結構的升級換代改造，對變壓器擴容，以增加消納能力。”

事實上，光伏消納僅是大量分布式光伏接入電網(wǎng)有待解決的問題之一，在專家看來，傳統(tǒng)的農村電網(wǎng)還將面臨多重挑戰(zhàn)。

孔繁鋼在接受記者采訪時表示，隨著大量分布式光伏接入，農村配電系統(tǒng)將由原來的放射性無源網(wǎng)變?yōu)榫哂写罅糠植际诫娫吹挠性淳W(wǎng)，這屬于一種新型電網(wǎng)。這種背景下，傳統(tǒng)的農村電網(wǎng)將在消納能力、電能質量、配網(wǎng)自動化和繼電保護、數(shù)智化運營轉型等方面迎來挑戰(zhàn)，它要求對傳統(tǒng)電網(wǎng)進行升級改造，并對終端電站通過數(shù)字化平臺進行監(jiān)測、控制，以適應新能源電力的波動，保持安全可靠。

2021年3月，在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，我國提出了“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。這是首次重點突出新能源電力在未來電力系統(tǒng)中的主體地位，也為未來電網(wǎng)適應高比例的新能源電力提出了更高要求。

“按照配電網(wǎng)安全運行導則和經(jīng)驗，接入電網(wǎng)的分布式光伏超過30%，將會對配電網(wǎng)運行帶來不利影響，比例越高，影響越大。如果不采取措施，配電網(wǎng)和分布式光伏電源將會存在不能安全可靠運行的風險。”孔繁鋼進一步表示，整縣推進項目需要有序推進，不能搞“大躍進”，否則農村電網(wǎng)將存在垮掉的風險。

孔繁鋼還認為，農村電網(wǎng)比較脆弱，如果分布式光伏大量接入，電網(wǎng)建設改造是不能忽視的問題，這將需要電網(wǎng)企業(yè)進一步投資，對其而言也將帶來不小的投資壓力。未來，我國要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這就意味著農村電網(wǎng)需要重構。電網(wǎng)公司需要做好統(tǒng)籌農村配電網(wǎng)規(guī)劃、重新制定標準、通過技術研發(fā)推出相適配的設備產品等。

面臨新一輪洗牌

隨著國資企業(yè)下沉入局分布式光伏市場，民營企業(yè)的生存環(huán)境正迎來新一輪挑戰(zhàn)。

光伏電站業(yè)務模式主要包括電站自持、EPC總包和建設轉讓。在分布式光伏整縣推進過程中，能夠真正拿下整縣推進項目開發(fā)權的民營企業(yè)并不多，較為活躍的有正泰電器、晶科科技、林洋能源和中來股份等。在這些民營企業(yè)中，除了少數(shù)自持電站外，其他則通過與國資企業(yè)共同開發(fā)，或通過EPC總包招標，或建設轉讓的方式參與到整縣推進項目中。

例如，晶科科技在2021年10月8日和11月8日便公布簽署了浙江、江蘇和內蒙古等地共776.3MW的整縣推進項目；另外，林洋能源陸續(xù)與三峽資本、國家電投和云南電網(wǎng)能源投資有限公司等合作開發(fā)整縣推進項目，僅僅與后者達成的合作規(guī)模便達670MW。

英利集團則通過EPC總包的方式在整縣推進項目中服務國資企業(yè)，優(yōu)勢在于全國范圍內布局廣、人員多、出方案速度快。“當前市場，國資企業(yè)占據(jù)了主導地，我們定位為服務商，以專業(yè)能力配合國資企業(yè)開發(fā)、建設和運維等。”殷貴寶告訴記者，民營企業(yè)自己投資利潤會大些，但是風險并存。

整縣推進分布式光伏潮流之下，對于企業(yè)而言究竟是機遇還是遭遇，卻大有不同。

劉亮（化名）是山東省臨沂市的一位小型光伏安裝商，過去數(shù)年，他采用居民全款自建模式推廣光伏系統(tǒng)，如今已經(jīng)從每年做2MW的規(guī)模向20MW的規(guī)模逼近。

不過，自2022年元旦起，由于光伏價格居高不下，他便停工了。“現(xiàn)在做全款和貸款模式的安裝商基本都停了，就剩下做租賃的了。臨近春節(jié)，我們向客戶收一下尾款就過年了。”

戶用光伏電站業(yè)務模式包括居民全款自建、“光伏貸”和屋頂租賃模式等，并形成了以屋頂租賃為主流的模式。山東省太陽能行業(yè)協(xié)會常務副會長張曉斌告訴記者，國內屋頂是有限的，眾多品牌集成企業(yè)利用租賃模式發(fā)展迅速，搶占了不少市場份額。“采用租賃模式推廣的光伏企業(yè)，擁有較強的供應鏈能力，具有成本優(yōu)勢，搶占屋頂資源很快，不遠的將來戶用分布式光伏領域也可能變成少數(shù)企業(yè)之間的游戲。”

劉亮坦言，2022年，隨著整縣推進分布式光伏市場的擴展，疊加租賃模式的沖擊，通過全款模式來為老百姓安裝越來越難，難免又要面臨新一輪洗牌。

洗牌并非壞事。2021年1~10月，光伏新增裝機29.31GW，分布式占64.9%。其中，國內戶用分布式光伏新增裝機13.6GW，僅2021年10月份戶用裝機占光伏總裝機的51.5%，已經(jīng)是當前光伏市場增長的主力。但盡管發(fā)展如此迅速，這一關系民生問題的戶用分布式光伏市場也令業(yè)內擔憂。

近期，正泰新能源董事長、總裁陸川在2021“光能杯”跨年分享會上指出，大規(guī)模的運維工作難題、項目開發(fā)質量參差不齊和企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范等問題，仍是戶用分布式光伏市場存在的痛點。

“現(xiàn)在安裝光伏實際上都是憑良心做，缺少監(jiān)管。”劉亮一語道出了在他眼中戶用分布式光伏市場的現(xiàn)狀。他說，分布式光伏市場的從業(yè)人員形形色色，雖然歷經(jīng)“5·31”新政的洗禮，但是目前仍存在大量賺快錢思維的人。由于缺少市場監(jiān)管與把控，有的公司通過“光伏貸”給老百姓安裝了光伏卻跑路了，還有公司利用低劣組件甚至貼牌假冒一線品牌組件欺騙老百姓，也有公司宣傳與實際合同不符，讓老百姓深處潛在風險中。

對此，國家能源局曾在整縣推進相關文件中指出，切實保護農戶合法權益，對借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害農民利益的，要嚴肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

原標題： 屋頂上的光伏盛宴：國資民資爭奪萬億市場