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光伏用地問題、1月1日起執(zhí)行!這個直轄市明確:利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)!
日期:2022-01-14   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:yutianyang_tsj 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
近日,天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知。

通知指出,光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進行選址布局。

光伏發(fā)電項目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域,確實無法避讓的,應(yīng)按照市人大常委會《關(guān)于進一步加強永久性保護生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定,在確保功能不降低,性質(zhì)不改變,環(huán)境不破壞,面積不減少的前提下,組織專家進行生態(tài)環(huán)境影響論證,履行相關(guān)程序。

通知提出,嚴格光伏發(fā)電項目用地(海)準入。

對國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地,應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定,使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協(xié)議,報所在區(qū)規(guī)劃資源管理部門備案,其他用地部分應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的,所有用地均應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

對光伏復(fù)合項目,光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的,光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米,有其他行業(yè)規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;樁基間列間距應(yīng)大于4米,行間距應(yīng)大于6.5米;對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形,除樁基用地外,嚴禁硬化地面、破壞耕作層,嚴禁拋荒、撂荒,防止耕地“非農(nóng)化”,確保耕地不減少;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)。

海上光伏項目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的,原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。

光伏電站建設(shè)占用林地的,必須依法辦理使用林地審批手續(xù);光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%灌木林地。

光伏發(fā)電項目需占用水利設(shè)施用地的,應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù)。

原文如下:
市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委

關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

用地管理意見的通知

市規(guī)劃資源局各區(qū)分局,各區(qū)發(fā)展改革委,各區(qū)行政審批局,各有關(guān)單位:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達峰、碳中和”工作系列重要講話精神,推動我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,為光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目做好規(guī)劃和土地保障,助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標,按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2019〕48號)、《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)、《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局三部委印發(fā)關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出有關(guān)意見如下:

一、合理規(guī)劃光伏發(fā)電項目

(一)光伏發(fā)電項目的選址建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃管控要求,符合相關(guān)行業(yè)主管部門編制的專項規(guī)劃,統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)等各類空間管制要求,合理利用新能源空間資源,科學(xué)布局項目選址。

(二)光伏發(fā)電項目應(yīng)嚴格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進行選址布局。

(三)光伏發(fā)電項目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護生態(tài)區(qū)域,確實無法避讓的,應(yīng)按照市人大常委會《關(guān)于進一步加強永久性保護生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定,在確保功能不降低,性質(zhì)不改變,環(huán)境不破壞,面積不減少的前提下,組織專家進行生態(tài)環(huán)境影響論證,履行相關(guān)程序。

二、嚴格光伏發(fā)電項目用地(海)準入


光伏發(fā)電項目用地(海)主要指,光伏方陣、光伏變電站、運行管理中心、集成線路和場內(nèi)道路用地(海)等。

(一)對國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地,應(yīng)嚴格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定,使用未利用地的,光伏方陣用地部分可按原地類認定,不改變土地用途,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補償協(xié)議,報所在區(qū)規(guī)劃資源管理部門備案,其他用地部分應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);使用農(nóng)用地的,所有用地均應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(二)對光伏復(fù)合項目,光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的,光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米,有其他行業(yè)規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;樁基間列間距應(yīng)大于4米,行間距應(yīng)大于6.5米;對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形,除樁基用地外,嚴禁硬化地面、破壞耕作層,嚴禁拋荒、撂荒,防止耕地“非農(nóng)化”,確保耕地不減少;對變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

發(fā)展光伏發(fā)電項目需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的,應(yīng)依據(jù)依法批準的國土空間規(guī)劃辦理規(guī)劃土地審批手續(xù),國土空間規(guī)劃批準前,可依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及可指導(dǎo)用地選址的專項規(guī)劃或詳細層面規(guī)劃辦理規(guī)劃土地審批手續(xù)。光伏方陣、場內(nèi)集電線路及結(jié)合建、構(gòu)筑物設(shè)置的光伏發(fā)電設(shè)施不需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

(三)海上光伏項目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的,原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項目。海上光伏發(fā)電項目需開展生態(tài)環(huán)境影響評價和海域使用論證,符合要求的,依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù);需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的需先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求后,再行申請辦理相關(guān)用海手續(xù)。

(四)光伏電站建設(shè)占用林地的,必須依法辦理使用林地審批手續(xù);光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%灌木林地。

(五)光伏發(fā)電項目需占用水利設(shè)施用地的,應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù);利用溫室大棚建設(shè)光伏復(fù)合項目的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

三、嚴格執(zhí)行光伏發(fā)電項目用地控制指標

(一)新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目,在項目設(shè)計、核準備案審批、城市規(guī)劃審批、用地預(yù)審和審批、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié),均應(yīng)嚴格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)要求,合理利用土地,符合集約用地要求。不符合用地控制指標的項目原則上不予辦理相關(guān)審批手續(xù),對經(jīng)整改符合用地控制指標的,方可辦理相關(guān)手續(xù)。

(二)對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求,確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》(國土資規(guī)〔2015〕11號)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的,在項目用地預(yù)審和審批環(huán)節(jié)應(yīng)組織通過節(jié)地評價論證、出具評審論證意見,作為建設(shè)用地供應(yīng)依據(jù)。

四、加強光伏發(fā)電項目用地(海)監(jiān)管

光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的,除樁基用地外,不得硬化地面、破壞耕作層或者植被層,否則,應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);未辦理審批手續(xù)的,按違法用地查處。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時,用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀,未按規(guī)定恢復(fù)原狀的,應(yīng)由各區(qū)能源主管部門責(zé)令整改;加強對利用一般耕地建設(shè)“農(nóng)光互補”類項目監(jiān)管,對實際無農(nóng)業(yè)耕種的撂荒行為依法監(jiān)管到位。

各區(qū)規(guī)劃資源管理部門及濱海新區(qū)海洋主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項目違反相關(guān)規(guī)定的,將相關(guān)失信信息推送至信用信息共享平臺,依法依規(guī)對失信主體實行嚴管和懲戒,并上報上級規(guī)劃資源管理部門,同時將相關(guān)情況通知同級能源主管部門,由能源主管部門逐級上報至國家能源局。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行?!妒幸?guī)劃局關(guān)于嚴格光伏發(fā)電設(shè)施用地審批意見的通知》(規(guī)建字〔2017〕216號)、《市國土房管局市發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》(津國土房資函字〔2017〕1741號)同時廢止。
市規(guī)劃資源局 市發(fā)展改革委

2021年12月31日

(此件主動公開)

“十四五”初年,在“雙碳目標”背景下,為助力能源轉(zhuǎn)型,促進企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革與社會可持續(xù)發(fā)展,國際能源網(wǎng)憑借16年蓄積之力,繼續(xù)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)重磅年度盛會。

“2021第六屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇”將在北京舉辦。論壇以“能源轉(zhuǎn)型 光伏先行”為主題,將深入解讀新時代能源高質(zhì)量發(fā)展形勢與政策,探討新型電力系統(tǒng)下光儲充一體化的發(fā)展機遇,宣揚業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品與創(chuàng)新理念,探索光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新目標,并對光伏產(chǎn)業(yè)各先進企業(yè)進行表彰,凝心聚力為實現(xiàn)碳達峰、碳中和獻計獻策!

原標題:光伏用地問題、1月1日起執(zhí)行!這個直轄市明確:利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)!
 
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來源:天津市發(fā)展改革委
 
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