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2020年，我國正式提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標，實施更為嚴格的減排政策，這對我國的產業(yè)結構調整和轉型升級，以及我國的產業(yè)競爭力提出了新的挑戰(zhàn)。因此，從能源視角看，發(fā)展氫能與儲能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)等前沿科技和產業(yè)變革領域的未來產業(yè)將不能再依賴于傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展走過的老路，必須要走低碳經濟發(fā)展之路。

同時，未來產業(yè)的發(fā)展離不開空間載體，工業(yè)園區(qū)是未來產業(yè)的主要集聚地。工業(yè)作為實現碳達峰碳中和的重點領域，工業(yè)園區(qū)的低碳轉型勢在必行。我國已建成的工業(yè)園區(qū)數量多、種類廣、低碳發(fā)展的階段和程度各異，對于承載未來產業(yè)的發(fā)展條件不一。推動和實現未來產業(yè)的低碳化發(fā)展，必須從工業(yè)園區(qū)的能源結構轉型、實現科學精準的碳減排做起。

技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

是未來產業(yè)低碳發(fā)展的關鍵

未來產業(yè)具有能源消耗量低、污染輕、碳排放低的特點，同時，依托綠色能源結構，社會為未來產業(yè)提供的能耗主要來自于可再生能源，未來產業(yè)天然是低碳經濟的重要載體。從能源視角看，發(fā)展未來產業(yè)的出發(fā)點就是指通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來降低能耗和減少污染物排放，目標是解決能源危機、減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。從工業(yè)化的發(fā)展歷程看，各國產業(yè)結構的變化對碳排放量的影響程度不一，在第一、二、三產業(yè)的結構演變規(guī)律下，優(yōu)先發(fā)展第三產業(yè)、第二產業(yè)中的輕型化領域成為共同競逐的低碳目標產業(yè)。發(fā)展未來產業(yè)實際上也是推動產業(yè)結構高級化的必然結果，那些碳排放量低的產業(yè)自然會成為發(fā)展的主流。因此發(fā)展低碳經濟，必須加快產業(yè)結構調整，根據實際情況合理布局未來產業(yè)。知識密集型、技術密集型和數據密集型產業(yè)屬于未來產業(yè)。

低碳技術的發(fā)展是高碳產業(yè)低碳化發(fā)展和構造低碳產業(yè)的重要基礎條件。低碳經濟的實質是依托清潔能源結構和提高能源利用效率，核心是低碳技術創(chuàng)新、制度創(chuàng) 新和生產生活觀念的根本性轉變。未來產業(yè)雖然有行業(yè)的差別、領域的不同，但擁有低碳技術支撐是共同前提。未來產業(yè)能夠走多遠，要看低碳技術的支撐作用有多大。因此，世界各國都把搶占低碳技術的制高點作為低碳經濟發(fā)展的關鍵。歐盟以追求國際領先地位為目標，大力開展低碳技術的研究工作，重點研究廉價、清潔、高效和低排放的國際領先新能源技術，力爭占據低碳能源技術的制高點。

對于我國未來產業(yè)發(fā)展而言，低碳技術的突破與發(fā)展是關鍵。以能源領域為例，在能源的開發(fā)方面，就包含油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)，可再生能源及新能源的開發(fā)利用技術，碳匯技術（如碳捕捉及碳封存技術，溫室氣體排放的控制技術），等等。如果在一些關鍵低碳技術研發(fā)上獲得搶先突破，將使得中國在發(fā)展低碳經 濟、未來產業(yè)上具備較好的核心競爭力。

新能源作為未來產業(yè)的主要領域，扮演著重要角色。我國在“十四五”規(guī)劃中將“氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域”作為未來產業(yè)的重要領域。世界各國在未來產業(yè)的培育過程中，大部分國家都把基于新能源的產業(yè)作為重點。新能源及可再生能源開發(fā)利用，能夠解決傳統(tǒng)能源枯竭所帶來的能源安全問題，為未來產業(yè)長期發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的能源供給方式。

盡管就目前來看，新能源尚無法完全替代傳統(tǒng)的化石能源，然而，隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭和新能源技術的日益成熟，兩者在世界能源生產和消費中的地位必將置換，更何況新能源及可再生能源具有生態(tài)環(huán)保、綠色低碳以及可持續(xù)等優(yōu)點。就中國而言，大力發(fā)展新能源和可再生能源是低碳經濟發(fā)展的重點，也是未來產業(yè)的重要組成部分。

清潔能源和綠色技術

是工業(yè)園區(qū)低碳轉型的根本

近40年來，我國工業(yè)園區(qū)經歷了由點到面、由沿海向內地階梯式推進、并進式發(fā)展，已遍布全國各地，成為重要的工業(yè)生產空間和布局方式，也是工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要載體。統(tǒng)計數據顯示，目前，我國共有國家級和省級工業(yè)園區(qū)2543家，多數位于環(huán)渤海、長三角、珠三角一帶，貢獻了全國工業(yè)產值的50%以上，各類工業(yè)園區(qū)所產生的二氧化碳排放大約占到全國的31%。作為未來產業(yè)的主要集聚地，工業(yè)園區(qū)低碳轉型，是從源頭推動和實現未來產業(yè)的低碳化發(fā)展。

科學制定有效實施能源綠色轉型發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)園區(qū)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，對標國家“雙碳”行動方案，結合地區(qū)資源能源稟賦、經濟發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃、新能源產業(yè)規(guī)劃等，制定具有前瞻 性、切實可行的園區(qū)能源綠色轉型發(fā)展規(guī)劃。充分利用工業(yè)園區(qū)經濟基礎好、負荷聚集且負荷類型多元，具有能源梯級利用的客觀優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)電、氣、熱等綜合能源系統(tǒng)，提升園區(qū)綜合能效。

合理選擇集中式與分布式能源供應方式，協同源網荷儲，促進多種能源形態(tài)高效協同轉化。發(fā)揮儲電、儲熱、儲冷等靈活資源的調節(jié)能力，挖掘需求側響應、輔助服務市場潛力。切實有效地改進用能結構，激發(fā)綠色能源生產、傳輸與消費的效應，可以將能源綠色轉型規(guī)劃統(tǒng)一到碳達峰碳中和行動下。建立健全規(guī)劃落地實施效果評估機制，及時對規(guī)劃進行修訂完善，并建立配套保障制度，同時可以考慮建立落實園區(qū)綠色轉型發(fā)展規(guī)劃的協調、對標達標機制，并制定相關責任清單與考核機制，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

加快推動園區(qū)建立清潔能源供應體系

2021年上半年，科技部發(fā)布《國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，率先在國家高新區(qū)推動綠色發(fā)展。當前，我國工業(yè)園區(qū)新能源消費占總能源消費比重較低，新能源消費提升空間巨大。園區(qū)應加快可再生能源、清潔能源和常規(guī)能源融合發(fā)展，發(fā)揮多能互補和協同供應，實現資源優(yōu)化配置與綠色供給。充分挖掘太陽能發(fā)電、太陽能熱水、地熱能、風能、生物質能、氫能等清潔能源利用潛力，積極利用柔性電力技術、熱泵技術、儲能技術，推動園區(qū)建設綠色能源供應體系。

園區(qū)應將加強能源資源高效利用，推進土地節(jié)約集約利用，提高可再生能源使用比例作為重點來抓。積極推廣分布式供能技術，促進可再生能源的就地轉化和消納。推動可再生能源與常規(guī)能源的融合，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協同互補、梯級利用的供能體系，實現資源優(yōu)化配置與高效供給?；?ldquo;能源+互聯網”智慧用能的方式，管理園區(qū)用能，對園區(qū)能耗進行對標與節(jié)能空間分析，識別重點用能設備或工藝等，尋求節(jié)能降耗的方案。同時，建議將園區(qū)可再生能源占比、可再生能源棄電率、余熱資源回收利用率納入工業(yè)園區(qū)考核評價體系。

加強綠色技術的合作開發(fā)與應用

綠色技術的研究及應用，是園區(qū)綠色轉型發(fā)展的關鍵。國內大部分園區(qū)企業(yè)受資金、人才等制約，自身綠色技術研究能力較弱，需要借鑒國外很多成功轉型的工 業(yè)園區(qū)經驗，與高校、科研機構等開展緊密合作，建立“政產學研”合作模式，培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，促成綠色技術的研究及應用。此外，應強化技術交流和信息共享，為園區(qū)發(fā)展提供高效技術支撐。還應鼓勵園區(qū)制定人才引進優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)政策，提供良好的發(fā)展環(huán)境和平臺，吸引高新技術人才入園工作及創(chuàng)業(yè)，奠定堅實的人才基礎。

技術、人才政策導向直接影響工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展進程。歐美及日韓成功的工業(yè)園區(qū)案例多數是以政府出臺政策支持并引導形成產業(yè)集聚，企業(yè)間關聯性強，且具有很好的專業(yè)分工協作能力。如日本提出的生態(tài)城計劃，從國家層面設計工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展方向，大力培育和引進環(huán)保產業(yè)，多個職能部門協同合作，經濟部門對新建企業(yè)進行資金資助，環(huán)境部門給予經費資助和指導環(huán)境管理、廢棄物回收和處理等，促成工業(yè)共生體系構建，形成以靜脈產業(yè)集聚的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

構建工業(yè)園區(qū)綠色基礎設施共享體系

當前，低碳經濟發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)的必然選擇。工業(yè)園區(qū)的綠色基礎設施是實現轉型發(fā)展的物質基礎。推廣使用節(jié)能交通工具，優(yōu)先發(fā)展園區(qū)公共交通，加大新能源和清潔能源在公共交通中的應用。開展新能源汽車及加氣站、充電站、加氫站等配套設施的建設發(fā)展規(guī)劃，做好充電設施在工業(yè)園區(qū)的總體布局；鼓勵園區(qū)內部物流車、商務用車使用電動汽車、LNG、油電混合動力、燃料電池等節(jié)能車輛；在瀕臨江海河港口的園區(qū)，大力推動岸電布局，推廣靠港船舶使用岸電和裝卸機械“油改電”；完善智能化、網聯化、數值化交通體系，推動智能化交通管理和智能化交通服務。

同時，加快推動園區(qū)建筑節(jié)能改造，對既有建筑實行建筑能源審計，根據實際建筑負荷特性，充分利用園區(qū)本地工業(yè)余熱、清潔能源，積極使用水源熱泵、地源熱 泵、儲能等技術，提升建筑能效；在新規(guī)劃的建筑物直接應用綠色材料，加裝光伏等分布式發(fā)電設施，在土地出讓、規(guī)劃設計等環(huán)節(jié)嚴格把關，明確其綠色建筑星級及能耗標準要求，從源頭上推進建筑節(jié)能，豐富優(yōu)化園區(qū)降低能耗的有效途徑。利用能源互聯網新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，建立能耗監(jiān)測系統(tǒng)，完善能效測評、能源審計、節(jié)能服務等能源管理工作。打造一批“綠色工廠”“綠色園區(qū)”等示范項目，推動綠色建筑發(fā)展。從長遠看，完善智慧管理平臺對各類能源管理系統(tǒng)的兼容和擴 展能力，為工業(yè)園區(qū)綠色轉型做好技術準備。

建立工業(yè)園區(qū)獨立的能源消費統(tǒng)計體系

由于工業(yè)園區(qū)在國家統(tǒng)計體系中不是獨立的統(tǒng)計單元，缺乏邊界清晰、標準統(tǒng)一、準確可靠的數據基礎，導致園區(qū)能耗的統(tǒng)計不獨立，沒有規(guī)范連續(xù)的統(tǒng)計時間序列數據。最近在西部某工業(yè)園區(qū)進行區(qū)域能評過程中，發(fā)現能源消費方面的數據統(tǒng)計非常困難，需要每年從上級行政區(qū)往外剝離。此外，工業(yè)園區(qū)主要溫室氣體排放核算方法不統(tǒng)一，排放現狀與特征尚不清晰。推動園區(qū)綠色轉型、實現碳達峰，首先需要解決能耗統(tǒng)計指標的獨立性，形成國內工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計體系，便于縱向橫向比較分析和制定政策。

在碳排放的核算方法方面，基于生命周期視角的園區(qū)溫室氣體核算方法——溫室氣體排放核算具有較好的代表性和先進性，可將此方法在工業(yè)園區(qū)推廣，通過在園區(qū)的模擬實驗，形成系統(tǒng)、規(guī)范、標準的園區(qū)溫室氣體排放核算方法與工具包，制定園區(qū)低碳發(fā)展分類指導路線圖。

推進工業(yè)園區(qū)

能源結構轉型的政策建議

工業(yè)園區(qū)作為未來產業(yè)發(fā)展所需生產要素集聚和技術創(chuàng)新的重要平臺，在推動低碳經濟發(fā)展以及實現“雙碳”目標中將起到越來越重要的作用。工業(yè)園區(qū)在加快自身能源結構轉型發(fā)展的過程中，亟需政府在綠色發(fā)展理念引導下，加大政策統(tǒng)籌協同、完善政策保障體系、推動工業(yè)園區(qū)與城市同步綠色轉型，為進一步推進工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展轉型提供保障。

以碳達峰行動方案統(tǒng)領園區(qū)綠色轉型的政策協同

節(jié)能減排工作是各級政府長期以來推動的一項重要工作，并非是我國提出“雙碳”工作目標后才推動實施。從“十一五”開始，為規(guī)范引領工業(yè)園區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部根據自身職責分別制定了創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、推進園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)的政策文件。截至2020年11月，國內已有通過驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)48家、通過驗收的園區(qū)循環(huán)化改造示范試點44家，171家國家級綠色工業(yè)園區(qū)。這些工作舉措對推動工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展發(fā)揮了積極的引導作用。

但在工作實踐中，根據近期對部分園區(qū)的調查了解，園區(qū)管理機構對綠色生態(tài)、低碳等政策的理解掌握程度不一，對于園區(qū)具體符合哪個申報類別并不清楚，這主要源于目前關于綠色園區(qū)的概念和標準不統(tǒng)一、政出多門。中共中央、國務院下發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作提出更加全面的要求。國務院印發(fā)了《2030年前碳達峰行動方案的通知》，為新時代節(jié)能降碳工作提供了根本遵循。建議從國家層面統(tǒng)一園區(qū)的碳減排工作標準，建立統(tǒng)一的政策協調機制，用“雙碳”目標分級命名工業(yè)園區(qū)或碳達峰示范區(qū)取代現有園區(qū)的各類綠色名稱。

完善園區(qū)綠色轉型的政策支持體系和激勵制度

目前，我國工業(yè)園區(qū)低碳產業(yè)所占比重普遍較低，未來產業(yè)的發(fā)展基礎不足。在碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標已經明確的前提下，應在構建穩(wěn)定、經濟、清潔、安全能源供應體系的同時，進一步完善能源體制改革，形成配套齊全的政策和法律保障體系。落實好《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，加快推進園區(qū)綠色升級，綜合利用金融、財稅等政策支持手段，充分發(fā)揮政府引導、市場為主體的優(yōu)勢，加大園區(qū)綠色循環(huán)化改造力度，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目。落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，建設綠色生態(tài)園區(qū)，加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權重，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。鼓勵金融機構進一步加大對低碳經濟及低碳產業(yè)發(fā)展的信貸政策，為未來產業(yè)創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境。鼓勵園區(qū)作為低碳經濟發(fā)展的重要引導力量，組建園區(qū)碳排放權交易機構和交易市場，提供市場服務信息，在創(chuàng)造市場交易機制和彌補市場失靈方面發(fā)揮積極作用，促進外部性內部化。

加強綠色技術深度應用和健全標準體系

加強綠色技術的推廣應用，為工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展提供強有力技術支撐。選擇國內領先、成熟可靠、推廣價值高的節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎 設施綠色升級等領域的相關技術，制定發(fā)布綠色技術推廣目錄、應用指南與典型案例等，為園區(qū)、企業(yè)綠色發(fā)展提供技術引導。以綠色技術為基礎條件，提高園區(qū)工業(yè)行業(yè)綠色準入門檻，嚴格審核產業(yè)類型，引進的產業(yè)要符合園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。制定合理的綠色產業(yè)支持政策，鼓勵園區(qū)培育具有節(jié)能環(huán)保、高性能、高附加值的優(yōu)質綠色產品，將新工藝、新技術、新流程、新設備應用于傳統(tǒng)產品生產過程中，加強能源資源利用。建立園區(qū)綠色轉型標準化工作，在工業(yè)園區(qū)設計、規(guī)劃、建設及其運營管理推行全流程標準化，運用標準化手段對工業(yè)園區(qū)信息系統(tǒng)、公共基礎設施等進行管理，支持園區(qū)綠色基礎設施建設，達到園區(qū)公共服務統(tǒng)一、規(guī)范、有序，實現園區(qū)管理的集約化、精細化和標準化。按照行業(yè)種類和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進園區(qū)內產業(yè)集聚及耦合共生，通過政策引導形成企業(yè)關聯性強、專業(yè)化分工程度高的具有綠色共性的產業(yè)鏈。通過技術創(chuàng)新、生產工藝提升、標準化管理、產業(yè)結構優(yōu)化等一系列舉措，優(yōu)化提升園區(qū)綠色轉型的管理能力。

協同推進工業(yè)園區(qū)與城市能源綠色轉型

當前，城市同樣面臨著能源結構轉型的現實問題，實現能源系統(tǒng)清潔化發(fā)展和低碳化發(fā)展，成為城市能源轉型的必然趨勢?？v觀國內外典型城市能源轉型特點，清潔、低碳、高效、安全成為國際城市能源轉型的共同發(fā)展理念，能源供應與環(huán)境治理相結合，碳排放、清潔能源占比、能源利用效率等指標統(tǒng)籌納入城市未來發(fā)展規(guī) 劃。城市與工業(yè)園區(qū)具有互動共生關系，在推動“產城融合”的過程中，實現能源結構綠色轉型是共同目標。統(tǒng)一部署“能源革命”的相關工作，統(tǒng)籌能源供給和提高能效工作標準，充分挖掘風電、生物質、光伏等綠色清潔能源的潛力，以最大程度利用清潔能源。統(tǒng)籌考慮能源資源條件與可通過大電網等渠道獲取的外部資源，優(yōu)化平衡內外部資源搭配，在能源加工轉換環(huán)節(jié)，推動電與熱、氣等能源系統(tǒng)的協同優(yōu)化，科學規(guī)劃熱電聯產、熱泵、燃氣三聯供等多能耦合環(huán)節(jié)的規(guī)模和布局，建立城市綜合能源系統(tǒng)，實現冷、熱、電等多能協同互補，提高能源利用效率。在能源存儲環(huán)節(jié)，根據城市能源利用特點，合理配置儲電、儲熱、制氫等能量的多元存儲方式，提高綜合能源系統(tǒng)靈活性，促進清潔能源消納。 

原標題：推進碳達峰碳中和 探索我國未來產業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑