從零散的資料中,大致可以獲知分布式
光伏投資風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成和原因:
1、房屋的所有權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。其一,中國(guó)的土地所有權(quán)與房屋所有權(quán)是分離的,個(gè)人用房使用權(quán)有效期為70年,商業(yè)用房使用權(quán)有效期為50年,這使得長(zhǎng)期、大規(guī)模投資分布式光伏屋頂電站的法律基礎(chǔ)具有不確定性;其二,房屋產(chǎn)權(quán)不清晰,例如《東莞市分布式
光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)定,項(xiàng)目備案需提交:項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性證明材料:如房產(chǎn)證等。但現(xiàn)實(shí)情況是,東莞很多廠房和居民家庭的用地歸村民集體所有,并沒(méi)有辦理國(guó)家層面的房產(chǎn)證。其三,城市民用樓房屋頂?shù)乃袡?quán)是共有的,商用屋頂?shù)乃袡?quán)和使用權(quán)經(jīng)常是分離的,光伏電站投資者的資產(chǎn)權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。
2、房屋的使用年限風(fēng)險(xiǎn)。理論上,光伏電池的質(zhì)保期是25年,所以光伏電站投資的計(jì)算期也是25年。現(xiàn)實(shí)中,在高速發(fā)展中的中國(guó),房屋的使用年限常常難以確定,地方政府的規(guī)劃會(huì)否變化,房屋的所有者會(huì)否變化等,都極大增加投資者的風(fēng)險(xiǎn)。
3、房屋所有者的信用風(fēng)險(xiǎn)。光伏電站投資者與房屋所有者形成了交易后,所有者的經(jīng)營(yíng)、信用情況帶來(lái)的電費(fèi)支付情況重大影響著投資者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),特別是在中國(guó)法律、信用體系不完善的前提下。現(xiàn)實(shí)中,房屋的所有者與房屋的使用者又經(jīng)常是分離的,更增加了交易的不確定性。
4、并網(wǎng)、限電的風(fēng)險(xiǎn)。屋頂電站建成,電站投資人又與電網(wǎng)形成新的交易關(guān)系,能否按時(shí)并網(wǎng)、產(chǎn)生的電能否全額售出都對(duì)電站投資者的投資收益產(chǎn)生不確定性。
5、補(bǔ)貼電價(jià)收取的風(fēng)險(xiǎn)。屋頂電站發(fā)電的售出,使得電站投資人又與電網(wǎng)和國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)發(fā)放者形成新的交易關(guān)系,售出的電價(jià)能否足額、按時(shí)回收,都增加了投資的不確定性。已知,過(guò)去地面集中式光伏電站補(bǔ)貼電價(jià)不能足額、按時(shí)到位的數(shù)字非常龐大。
可見(jiàn),分布式光伏投資涉及交易對(duì)象多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事關(guān)產(chǎn)權(quán)的清晰、投資環(huán)境的信用、電網(wǎng)改革的市場(chǎng)化等,每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)投資者來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要、甚至是毀滅性的。重要的是,這些問(wèn)題是中國(guó)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都會(huì)遇到的普遍問(wèn)題,它們一定不是國(guó)務(wù)院一個(gè)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)家能源局幾個(gè)文件幾次會(huì)議能夠解決的。
總之,2014年分布式光伏推廣中面臨的問(wèn)題,是光伏投資行為中的個(gè)性問(wèn)題,也是中國(guó)體制改革中的普遍問(wèn)題。