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2021年底，國(guó)家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對(duì)各方關(guān)注的重點(diǎn)問題如信息披露、用戶和新型儲(chǔ)能等新主體定位、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)原則、用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

近日，記者就《規(guī)定》《辦法》的出臺(tái)采訪國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁，他表示，《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)〔2015〕9號(hào)文以來的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實(shí)踐，是對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的全方位創(chuàng)新。

中國(guó)電力報(bào)：在加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的背景下，《規(guī)定》《辦法》出臺(tái)的意義是什么？

孫大雁：《規(guī)定》《辦法》繼承了中發(fā)〔2015〕9號(hào)文以來的電力體制改革成果，融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實(shí)踐，是在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制和電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的全方位創(chuàng)新。

新型電力系統(tǒng)核心特征是新能源高占比。新能源的間歇性和波動(dòng)性需要適應(yīng)電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡特點(diǎn)，從而對(duì)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等各類新型調(diào)節(jié)資源產(chǎn)生迫切需求。電力系統(tǒng)新調(diào)節(jié)主體的加入需要從系統(tǒng)安全視角構(gòu)建完整運(yùn)行管理機(jī)制，從市場(chǎng)上形成有效的激勵(lì)機(jī)制，明確以消納可再生能源為主的新增市場(chǎng)主體地位，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制?！兑?guī)定》側(cè)重于電力系統(tǒng)安全和運(yùn)行管理框架，《辦法》側(cè)重于輔助服務(wù)市場(chǎng)化新機(jī)制。

中國(guó)電力報(bào)：從電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)看，《規(guī)定》《辦法》提出了哪些創(chuàng)新舉措？

孫大雁：《規(guī)定》《辦法》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是擴(kuò)增并網(wǎng)主體。

一是增加了發(fā)電側(cè)主體增加自備電廠。發(fā)電側(cè)主體增加了自備電廠，旨在利用其調(diào)峰資源長(zhǎng)期閑置問題，這將大幅增加山東、新疆、甘肅、寧夏等自備電廠占比較高省份的電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。截至目前，我國(guó)自備電廠規(guī)模超過1.5億千瓦。由于自發(fā)自用、余量上網(wǎng)政策，自備電廠頂峰調(diào)谷能力沒有得到充分發(fā)揮。近年來，西北電網(wǎng)利用自備電廠開展“虛擬儲(chǔ)能”等，就是在保持“電量”自發(fā)自用的同時(shí)，激勵(lì)自備電廠高峰多發(fā)、低谷少發(fā)，并從發(fā)電曲線調(diào)節(jié)中獲取輔助服務(wù)收益，對(duì)新能源消納起到積極效應(yīng)。《規(guī)定》《辦法》增加了自備電廠主體，也是基于同樣考慮。

二是增加了負(fù)荷側(cè)主體。負(fù)荷側(cè)主體包括聚合商和可調(diào)節(jié)負(fù)荷、虛擬電廠，負(fù)荷側(cè)主體向下調(diào)節(jié)能力可以起到削峰作用，從而達(dá)到減少新增煤電等可控型裝機(jī)的目的，同時(shí)節(jié)省與之配套的電網(wǎng)建設(shè)，負(fù)荷向上調(diào)節(jié)可以提高新能源消納水平。近年來我國(guó)用電峰谷差不斷拉大，超過95%最大負(fù)荷的尖峰負(fù)荷持續(xù)時(shí)間僅為96小時(shí)左右，占全年的1%。通過負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)減少尖峰時(shí)段用電，將大大提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效。與此對(duì)應(yīng)的是，中午光伏大發(fā)時(shí)段，煤電機(jī)組需要深度調(diào)峰、停機(jī)乃至采取棄風(fēng)棄光措施以保持電力實(shí)時(shí)平衡。負(fù)荷側(cè)主體在中午時(shí)段增加用能，將減少煤電調(diào)峰壓力，節(jié)省啟停和深度調(diào)峰費(fèi)用，同時(shí)避免風(fēng)光棄電。圍繞上述場(chǎng)景建立負(fù)荷調(diào)節(jié)收益機(jī)制，對(duì)新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。

三是增加了儲(chǔ)能主體。新能源為主體的電源結(jié)構(gòu)必須配置一定比例的儲(chǔ)能容量，解決儲(chǔ)能商業(yè)模式是打開儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)的鑰匙?！掇k法》中明確的儲(chǔ)能主體覆蓋了當(dāng)前主流儲(chǔ)能技術(shù)，對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極大的政策利好。

四是為分布式能源發(fā)展打開空間?！兑?guī)定》《辦法》對(duì)省級(jí)以下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體也保留了政策入口，為后續(xù)分布式能源快速發(fā)展做好了準(zhǔn)備。2021年9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》，涉及676個(gè)縣，預(yù)計(jì)建設(shè)規(guī)模超過12億千瓦。分布式電源帶來的配網(wǎng)反向重載越限和電壓調(diào)整問題已初步顯現(xiàn)，加強(qiáng)分布式電源管理是新型電力系統(tǒng)的重要課題。

五是對(duì)跨省區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了原則性規(guī)范。明確了跨省跨區(qū)送電配套電源機(jī)組以及為保障跨省區(qū)通道穩(wěn)定運(yùn)行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機(jī)組獲得輔助服務(wù)分擔(dān)補(bǔ)償，以及結(jié)算原則。

第二個(gè)方面是完善了電網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)制。

一是繼承了《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》賦予電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！兑?guī)定》《辦法》明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。并網(wǎng)主體均應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及電力調(diào)度管理規(guī)程、電氣設(shè)備運(yùn)行規(guī)程，共同維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，由于并網(wǎng)主體增加了負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體，這是保障新型電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的應(yīng)有之義，同時(shí)也使調(diào)度運(yùn)行管理任務(wù)大幅增加。二是完善了技術(shù)管理框架?！兑?guī)定》《辦法》沿用了行之有效的技術(shù)管理機(jī)制，即電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的要求和有關(guān)規(guī)定，開展并網(wǎng)主體技術(shù)指導(dǎo)和管理工作，增加了負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體的技術(shù)管理內(nèi)容。三是深化了監(jiān)督管理機(jī)制。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力并網(wǎng)運(yùn)行和電力輔助服務(wù)的監(jiān)督與管理，在并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同備案制度基礎(chǔ)上增加了電力調(diào)度運(yùn)行管理情況書面報(bào)告制度。

第三個(gè)方面是構(gòu)建了發(fā)電和用戶的雙邊分擔(dān)共享架構(gòu)。

《規(guī)定》《辦法》提出逐步建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，是對(duì)原有發(fā)電側(cè)零和的補(bǔ)償機(jī)制的迭代升級(jí)，是負(fù)荷側(cè)和儲(chǔ)能主體提供服務(wù)和獲取補(bǔ)償收益的新商業(yè)模式。

中國(guó)電力報(bào)：《規(guī)定》《辦法》發(fā)布后，作為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，調(diào)度機(jī)構(gòu)下一步有哪些舉措？

孫大雁：調(diào)度機(jī)構(gòu)首先是要為各區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則修訂提供技術(shù)支撐?！兑?guī)定》《辦法》是國(guó)家層面的政策，各區(qū)域資源稟賦有差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷水平不同，電價(jià)承受力差異較大，需要因地制宜確定實(shí)施細(xì)則，合理確定技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)將繼續(xù)為區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則配合修訂提供技術(shù)支撐，把《規(guī)定》《辦法》落實(shí)落細(xì)。

其次，要為新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理探索新舉措。可調(diào)度負(fù)荷和儲(chǔ)能等新型主體的主要技術(shù)特點(diǎn)是電力電子化和零轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，同時(shí)在地理位置上呈現(xiàn)分布式特征，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋度低，可觀、可測(cè)、可控難度系數(shù)高，并網(wǎng)運(yùn)行管理充滿挑戰(zhàn)，近期主要著力于配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和管理手段升級(jí)。

最后，要為輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)是新型電力系統(tǒng)下保障各類市場(chǎng)主體收益、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。目前，國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋，后續(xù)主要是《規(guī)定》《辦法》提出的用戶分擔(dān)共享新機(jī)制探索和實(shí)踐?，F(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)也陸續(xù)進(jìn)入長(zhǎng)周期試運(yùn)行，體現(xiàn)了在保供和新能源消納上的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，具備了總結(jié)推廣條件。后續(xù)將按照政府主管部門要求做好充分準(zhǔn)備。

原標(biāo)題：新版“兩個(gè)細(xì)則” 實(shí)現(xiàn)了兩種機(jī)制的全方位創(chuàng)新