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——訪(fǎng)中國(guó)廣核新能源控股有限公司電力營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理齊放

國(guó)家能源局近日發(fā)布《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。日前，就《規(guī)定》《辦法》的亮點(diǎn)和重要意義，記者采訪(fǎng)了中國(guó)廣核新能源控股有限公司電力營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理齊放。他認(rèn)為，規(guī)范電力并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，加強(qiáng)保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及電力市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)，在促進(jìn)新能源發(fā)展、助推能源清潔低碳轉(zhuǎn)型上具有重要意義。

記者：您認(rèn)為新版《規(guī)定》和《辦法》發(fā)布有怎樣的必要性？

齊放：在為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)開(kāi)展探索實(shí)踐和電力市場(chǎng)化改革不斷深化的歷史階段，新版《規(guī)定》和《辦法》的頒布恰逢其時(shí)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，能源綠色低碳發(fā)展提供機(jī)制保障。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“傳統(tǒng)能源退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”的要求，本次規(guī)則修訂對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行提供了制度保障，有助于電力市場(chǎng)健康發(fā)展,能夠有效支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

二是為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了政策依據(jù)。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展的意見(jiàn)文件，印發(fā)了抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，儲(chǔ)能迎來(lái)了快速發(fā)展期。作為儲(chǔ)能的主要陣地，輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)亟需考慮為抽水蓄能和新型儲(chǔ)能提供主體認(rèn)定和參與模式設(shè)計(jì)。本次新版規(guī)則將“發(fā)電廠”的概念延伸至“并網(wǎng)主體”，抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的投資成本通過(guò)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的方式能夠得到有效疏導(dǎo)，厘清了儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的機(jī)制，同時(shí)，也為未來(lái)大規(guī)模的抽水蓄能、新型儲(chǔ)能主體并網(wǎng)運(yùn)行和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了規(guī)范和引導(dǎo)。

三是明確了跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機(jī)制。我國(guó)風(fēng)光資源具有客觀上的地理分布特性，跨省跨區(qū)交易能夠有效幫助實(shí)現(xiàn)綠色電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離優(yōu)化配置。今年以來(lái)，跨省跨區(qū)交易逐步放開(kāi)，交易形式愈發(fā)豐富。新版《辦法》的出臺(tái)，前瞻性的明確了逐步增長(zhǎng)的外送電量參與輔助服務(wù)市場(chǎng)、承擔(dān)輔助服務(wù)責(zé)任的定位方式，能夠有效避免可能出現(xiàn)的外送電量承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任不明確的問(wèn)題。

四是強(qiáng)調(diào)了輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已在甘肅、山西等省開(kāi)展了長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接成為業(yè)界重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題。本次規(guī)則要求電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，要統(tǒng)籌做好銜接，制定輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，已通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)品種，從國(guó)家政策層面規(guī)范了通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能的發(fā)展趨勢(shì)，有助于輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。

中國(guó)電力報(bào)：請(qǐng)您談?wù)勑履茉窗l(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題？

齊放：自“兩個(gè)細(xì)則”頒布以來(lái)，我國(guó)電力輔助服務(wù)管理工作取得了顯著成效，輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制也在不斷深化，有效規(guī)范了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)行為，有效調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性，有效促進(jìn)清潔能源消納水平的提升。2014年，我國(guó)首個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)——東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，有效激勵(lì)火電機(jī)組參與深度調(diào)峰，緩解了新能源棄風(fēng)棄光困境，其他地區(qū)也陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。自2016年以來(lái)，新能源發(fā)電利用效率逐年提升，棄風(fēng)率和棄光率逐年下降，新能源消納形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。

現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題，一是當(dāng)前參與電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)主體主要為發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部循環(huán)，發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)壓力越來(lái)越大，尤其是平價(jià)新能源無(wú)法承受輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)資金的需求，新時(shí)代的新能源高質(zhì)量發(fā)展亟需更加科學(xué)合理的電力輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制。二是在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，裝機(jī)規(guī)模將迅猛增加，我們擔(dān)憂(yōu)電力系統(tǒng)的消納能力和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題將有可能掣肘未來(lái)新能源進(jìn)一步發(fā)展，需要深層次挖掘電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)資源，用市場(chǎng)手段激勵(lì)市場(chǎng)主體多方式增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。三是隨著新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)、高比例并網(wǎng)，電力系統(tǒng)“雙高雙峰”問(wèn)題日益凸顯，調(diào)頻、調(diào)壓能力下降，轉(zhuǎn)動(dòng)慣量不足，需要超前研究如何有效適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)電接入引起系統(tǒng)的快速變化。四是電力輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，相關(guān)系統(tǒng)主體均是受益者，“以用定發(fā)”的計(jì)劃模式難以引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)參與電力系統(tǒng)成本疏導(dǎo)，需求側(cè)資源因缺乏長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制也一直未得到有效利用。

記者：您如何看待《辦法》對(duì)于促進(jìn)新能源發(fā)展的作用？

齊放：《辦法》從豐富電力輔助服務(wù)提供主體、引入用戶(hù)側(cè)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制、拓寬電力輔助服務(wù)補(bǔ)償來(lái)源、建立更加靈活高效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面著手，進(jìn)一步挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)的靈活性調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)提升新能源消納能力，同時(shí)打通和拓寬電力輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)渠道，利于緩解新能源等發(fā)電企業(yè)支付輔助服務(wù)成本的壓力，為新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和系統(tǒng)條件。

《辦法》亮點(diǎn)很多，一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，深度挖掘和激活“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)能力，將電化學(xué)等新型儲(chǔ)能、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)、聚合商、虛擬電廠等主體均納入電力輔助服務(wù)提供主體范疇。二是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)品種，鼓勵(lì)因地制宜地探索爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等新型輔助服務(wù)交易品種，平抑新能源間歇性、波動(dòng)性對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，進(jìn)一步支撐新能源接入和消納。三是明確逐步建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，用戶(hù)可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以市場(chǎng)化方式提升需求側(cè)響應(yīng)能力。四是進(jìn)一步拓寬輔助服務(wù)市場(chǎng)資金來(lái)源，推動(dòng)電力用戶(hù)和跨區(qū)跨省送電配套電源機(jī)組參與輔助服務(wù)的補(bǔ)償和分?jǐn)?，并明確將新建發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期形成的差額資金納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償資金管理。五是健全更加靈活高效的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定承擔(dān)電力輔助服務(wù)的并網(wǎng)主體，建立市場(chǎng)化補(bǔ)償形成機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，引導(dǎo)降低電力系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用等。

中廣核新能源公司致力于成為技術(shù)領(lǐng)先、更具實(shí)力，持續(xù)發(fā)展、更具價(jià)值的世界一流清潔能源發(fā)電商和綜合能源服務(wù)商，主要負(fù)責(zé)中廣核境內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和改革創(chuàng)新，綜合實(shí)力位于國(guó)內(nèi)前列。我們將始終牢記央企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，積極參與推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮電力市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

原標(biāo)題：電力并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)規(guī)范可促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型