煤矸石綜合利用管理辦法
(2014年修訂版)
第一章 總則
第一條 為深入推進(jìn)煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少其對土地資源占用和環(huán)境污染,提高資源利用效率,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn),根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》等法律,制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)對煤矸石綜合利用的管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱煤矸石,是指煤礦在開拓掘進(jìn)、采煤和煤炭洗選等生產(chǎn)過程中排出的含碳巖石,是煤礦生產(chǎn)過程中的廢棄物。
本辦法所稱煤矸石綜合利用,是指利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等。
第三條 煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)堅持減少排放和擴(kuò)大利用相結(jié)合,實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用,提升技術(shù)水平,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一,加強(qiáng)全過程管理,提高煤矸石利用量和利用率。
第二章 綜合管理
第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負(fù)責(zé)起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和扶持政策、技術(shù)規(guī)范等,并在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展煤矸石綜合利用管理工作。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實施,以及本行政區(qū)域內(nèi)煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持配合煤矸石綜合利用工作。
第六條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。
省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)部門和資源綜合利用主管部門應(yīng)于每年3月底前,將本地區(qū)上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委。
第七條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術(shù)指導(dǎo)、市場推廣和信息咨詢服務(wù)等方面的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律。
第八條 主要產(chǎn)煤省份(內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等)資源綜合利用主管部門,要會同有關(guān)部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃(或?qū)嵤┓桨福⒖刂泼喉肥锰寂欧偶{入當(dāng)?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案(或低碳發(fā)展規(guī)劃)。
第九條 煤炭開發(fā)項目(包括選煤廠項目)的項目核準(zhǔn)申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案,明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目,有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)。
煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產(chǎn)生單位自行建設(shè)的工程,要與煤礦(選煤廠)工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;涉及為其他單位提供煤矸石的工程,煤矸石利用單位應(yīng)當(dāng)具備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的生產(chǎn)與處置能力。
第十條 新建(改擴(kuò)建)煤礦及選煤廠應(yīng)節(jié)約土地、防止環(huán)境污染,禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(庫)。確需建設(shè)臨時性堆放場(庫),其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配,原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設(shè)計,且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場(庫)選址、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《煤炭工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》等相關(guān)要求。
第十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)要因地制宜,采用合理的開采方式,煤炭和耕地復(fù)合度高的地區(qū)應(yīng)當(dāng)采用煤矸石井下充填開采技術(shù),其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應(yīng)用此項技術(shù),有效控制地面沉陷、損毀耕地,減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門要制訂煤矸石井下充填開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,編制煤矸石井下充填開采方案。
第十二條 利用煤矸石進(jìn)行土地復(fù)墾時,應(yīng)嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》和國土、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門出臺的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。