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2022中央經(jīng)濟會議準確劃定了新發(fā)展階段中國經(jīng)濟的正確發(fā)展道路，對穩(wěn)中求進高質(zhì)量發(fā)展提出了七大有針對性的政策意見，碳達峰碳中和成為高度關(guān)注的五大問題之一，并在雙碳目標設(shè)定和愿景實現(xiàn)方面提出了中肯合理的平衡之策?？梢哉f，推動“雙碳”目標是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，既要抓好煤炭的清潔高效利用，又要增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源的優(yōu)化組合。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，新能源是“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”，兩者的相互配合顯得尤為重要。

需要特別指出的是，中央經(jīng)濟工作會議認為，傳統(tǒng)能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，也就是說以新能源為重點方向和核心的新型電力系統(tǒng)將是基建投資的重點，這就為風光儲全面跨入新時代奠定了堅實政策基調(diào)。

從2020年“雙碳”愿景提出，到2021年碳中和“1+N”政策體系的基本確立，再到2022中央經(jīng)濟工作會議對雙碳目標的定調(diào)，我國“雙碳”工作的思路愈加清晰，路線方針更加準確。

在2021年能耗雙控政策快速推進中，導致原材料價格大幅上漲及拉閘限電限產(chǎn)等糾偏問題值得深入思考改善，也讓我們更加清醒地認識到，“雙碳”工作不可能畢其功于一役,正確的路線是“盡早實現(xiàn)能耗(能耗總量和強度) ‘雙控’向碳排放‘雙控’(碳減排總量和強度)轉(zhuǎn)變”， 按全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在“國信證券2022資本市場年會”上的說法，碳中和目標不僅是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，也是一個重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機遇，還是一場配套的制度變革和創(chuàng)新。
中央經(jīng)濟工作會議提出的“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”便是友好有效的應(yīng)對之策，要加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。而“雙控”轉(zhuǎn)變則在于科學考核和精準算賬，體現(xiàn)更科學性的機制設(shè)計，在鼓勵可再生能源發(fā)展的同時，可以促使政府在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡，避免影響民生和經(jīng)濟。

在能耗“雙控”模式下，部分地方政府的政策只是讓能耗得到控制。而碳排放“雙控”模式下，由于政策發(fā)力點和考核指標不同，效果將顯著改觀，綠電將成為剛需，其消納形勢將大大改善。

GF60專家委員會委員彭澎指出，新雙控政策明確未來的考核不再是單獨的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強度。如果地方政府有能力把增量部分都變成零碳能源，那么將實現(xiàn)“經(jīng)濟增長+用能增加+完成指標”的完美場景。

“十四五”時期，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)蓄勢待發(fā)，同期電力市場化改革需要攻堅破難，統(tǒng)一市場框架有待實踐成熟，煤電、綠電、抽水蓄能價格機制亟需完善，電價改革要進一步還原電力商品屬性，多措并舉下有望帶動“發(fā)輸配用”全環(huán)節(jié)變革。所謂“新型電力系統(tǒng)”，按中國工程院院士湯廣福的說法，就是指電力系統(tǒng)要實現(xiàn)電力電源清潔化、電力系統(tǒng)柔性化、電力系統(tǒng)數(shù)字化，電力系統(tǒng)電力電子化。

儲能作為全球能源轉(zhuǎn)型的必需環(huán)節(jié)，在能源變革和新能源消納中，正以功率價值、容量價值和能量價值三大價值發(fā)揮，將成為完成電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中除智能電網(wǎng)和特高壓之外又緊密相關(guān)的三大基石之一。

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的生命周期看，由于新能源汽車、風電和光伏行業(yè)的加速滲透和強力拉動，電力新能源板塊未來5年將處于持續(xù)高景氣度，雖然儲能還處于行業(yè)生命周期的啟動導入階段，但增速最高，預計儲能、光伏和風電未來5年的增速分別可達80%、20%、7%(安信證券研究)。儲能未來發(fā)展空間巨大，企業(yè)產(chǎn)能釋放明顯加速。以“寧王”為代表的儲能企業(yè)布局已經(jīng)全面展開，2020年寧德時代的儲能業(yè)務(wù)收入不過19.43億元，而到2021年上半年就超過46.93億元。

國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》指出：到2025年裝機規(guī)模達30GW以上，這意味著，未來5年，新型儲能裝機規(guī)模存在8倍空間。據(jù)中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2021年，全球已公布動力和儲能電池投擴產(chǎn)項目超過2TWh，其中國內(nèi)總投資額超過5000億元，擴產(chǎn)就超過了1.4TWh。

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司二級巡視員劉亞芳日前表示，預計今年年底，我國新型儲能裝機規(guī)模將超過400萬千瓦。“十四五”是貫徹落實我國“雙碳”目標的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，是我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，是儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機遇期。她特別強調(diào)，要加快完善新型儲能體制機制，大力推進電力體制改革和電力市場建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。研究建立新型儲能價格機制，促進儲能成本合理分攤和疏導。

中國化學物理電源行業(yè)協(xié)會儲能分會秘書長劉勇介紹說，“十四五”是新型儲能大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟需加快建立有利于新型儲能健康可持續(xù)發(fā)展的市場機制和政策環(huán)境。未來儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力在保障安全的前提下，取決于集成技術(shù)創(chuàng)新的力度和儲能系統(tǒng)成本的降低，當然頂層政策設(shè)計和市場機制如何聯(lián)合推動儲能獨立市場主體地位發(fā)揮是繞不開的坎。中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地也表示，風光發(fā)電成本過去10年以來一直都在下降，相信儲能的成本未來5年會有3倍左右的下降空間。

進一步而言，儲能在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中提速，有利于加快能源低碳轉(zhuǎn)型。在電源側(cè)，2022年起國補全面取消，風光大基地與整縣推進如火如荼，大規(guī)模清潔能源發(fā)展勢不可擋;在電網(wǎng)側(cè)，新能源消納壓力驟增，堅強智能電網(wǎng)、特高壓與儲能建設(shè)并舉，電網(wǎng)設(shè)備向智能化、數(shù)字化邁進;在用戶側(cè)，源荷互動頻繁，綜合能源服務(wù)風起。

國家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布的《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》將得到深化，推動實現(xiàn)“縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)，橫向多能互補”目標下更多“一體化”項目落地，進一步促進儲能與源網(wǎng)荷的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

可以預見，全球雙碳目標下能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，風光儲輸一體化和源網(wǎng)荷儲一體化有望引領(lǐng)儲能行業(yè)發(fā)展新格局。

作者：何卓新（中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會產(chǎn)業(yè)政策研究中心研究員）

原標題：此“雙控”非彼“雙控”，儲能發(fā)展迎五年黃金賽道