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碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，在給新能源行業(yè)帶來更為廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來了居高不下的熱度以及躍躍欲試分一杯羹的資本、企業(yè)以及地方政府。在這其中，地方政府作為規(guī)則的制定方，完全掌握著游戲的主導(dǎo)權(quán)，正試圖將招商引資的壓力傳導(dǎo)給那些有著新能源開發(fā)任務(wù)的投資企業(yè)。

與此同時(shí)，目前碳中和的目標(biāo)任務(wù)并未落實(shí)到縣，所以無論是集中式地面電站，還是分布式光伏的整縣開發(fā)，地方政府只是將這些資源視為換取“利益”的籌碼，而由此帶來的成本壓力以及行業(yè)亂象或許最終將由整個(gè)社會(huì)買單。

雙碳目標(biāo)加持下的新能源行業(yè)迎來了史無前例的熱度，“某上市公司市值多年一直未見起色，在收購了一家新能源行業(yè)的小公司半數(shù)股權(quán)之后，股票幾乎一夜起飛”，某熟悉資本市場的人士感慨道，越來越多的上市公司都在尋找合適的新能源標(biāo)的，尤其是一些發(fā)展前景受限的行業(yè)正迫切希望搭上碳中和的“東風(fēng)”，來盤活上市公司的市值。

新能源的風(fēng)口：蜜糖還是砒霜？

資本嗅覺靈敏，新能源行業(yè)自身也感受到了來自各個(gè)領(lǐng)域的熱捧，然而這種熱度對(duì)于行業(yè)來說，也許是蜜糖，但也可能是砒霜。

在由中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、光伏們聯(lián)合主辦的第五屆分布式光伏嘉年華上，多位嘉賓提到近期各地陸續(xù)發(fā)文暫停分布式光伏項(xiàng)目備案工作的問題。日前，鳳凰網(wǎng)旗下《風(fēng)暴眼》以一篇《縣城里的光伏壟斷生意：1家國企包全縣，7家民企備案難》的萬字長文報(bào)道了以河南襄城為例的分布式光伏整縣推進(jìn)中的典型問題。同是河南，11月19日河南省商丘市發(fā)改委的一紙文件更是將地方政府與行業(yè)之間的矛盾推上了風(fēng)口浪尖。

商丘市文件要求，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須同步配套產(chǎn)業(yè)以及簽訂碳指標(biāo)協(xié)議，沒有達(dá)到要求的未施工項(xiàng)目，繼續(xù)暫停實(shí)施；達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)收回。這一文件在新能源行業(yè)掀起了軒然大波，多位行業(yè)人士評(píng)價(jià)這一行為無異于明搶，“新能源投資在地方政府眼里就是一塊肥肉，每個(gè)地方都想割一塊”。

面對(duì)行業(yè)輿論的諸多壓力，11月22日，河南發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，要求不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，要按照國家能源局“五個(gè)不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

文件下發(fā)同日，商丘市發(fā)改委召開關(guān)于風(fēng)光電建設(shè)工作座談會(huì)，表示即日起，對(duì)各縣（市、區(qū)）下發(fā)的“關(guān)于風(fēng)光電新能源項(xiàng)目建設(shè)事宜的通知”收回，暫停實(shí)施，并提出妥善處理新能源有序開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、保護(hù)群眾利益等方面之間關(guān)系。

地方管理政策的反反復(fù)復(fù)對(duì)于企業(yè)來說來說，無疑是一個(gè)個(gè)“不定時(shí)炸彈”，除了自身業(yè)務(wù)能力之外，這種來自于政府部門的不可控因素更讓從業(yè)者無所適從。這實(shí)際上反映了地方政府在面對(duì)新能源快速發(fā)展的風(fēng)口下，對(duì)于行業(yè)的理解、行業(yè)管理的方式方法以及目標(biāo)等仍然缺乏統(tǒng)籌的規(guī)劃以及深度的認(rèn)識(shí)，出發(fā)點(diǎn)仍多以資源換產(chǎn)業(yè)為主，這其中的合理性仍有待探討。

產(chǎn)業(yè)配套的“魔咒”

河南商丘僅僅是一個(gè)被擺在明面上的案例，但更多的要求其實(shí)被掩蓋在暗地里，“河南發(fā)改委文件初衷跟導(dǎo)向是好的，但到了執(zhí)行層面，省發(fā)改委的文件實(shí)際上對(duì)于地方政府沒什么效力，地方政府包括市縣甚至到鄉(xiāng)一級(jí)”，一位從事光伏電站項(xiàng)目開發(fā)多年的一線人員告訴光伏們，“在我們開發(fā)的項(xiàng)目中，另一省份的一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，省里發(fā)指標(biāo)那是省里的事，到了地方還是縣里說了算，縣里要給誰省里管不著”。

在新能源管理權(quán)限下發(fā)到地方政府之后，投資企業(yè)打怪升級(jí)之路愈發(fā)漫長，從省、市、縣再到鄉(xiāng)級(jí)政府，“省里把規(guī)則定的清清楚楚，但如果項(xiàng)目走不出縣，連上報(bào)的機(jī)會(huì)都沒有”。新規(guī)則下的新能源項(xiàng)目投資，正進(jìn)入一個(gè)被多級(jí)政府“圍攻”的階段。

從鄉(xiāng)到縣市，這些門檻的設(shè)置大部分仍以產(chǎn)業(yè)配套投資為主，以西北某省為例，今年競爭優(yōu)選名單中，大部分以投資企業(yè)+制造企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)體為主，或者是以合資公司的形式進(jìn)行投標(biāo)，“開發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)拉制造企業(yè)進(jìn)駐，下屬的地方政府幾乎都有相應(yīng)的配套要求，還有地方召開新能源對(duì)接大會(huì)，大比例的產(chǎn)業(yè)配套，大部分的投資企業(yè)做不了”，一位熟悉該省情況的開發(fā)人員告訴光伏們。

光伏們還了解到，某中部省份，縣級(jí)政府“獅子大開口”，要求投資企業(yè)建設(shè)一座投資成本3000萬元的畜牧場，加上1萬頭牲畜，合計(jì)投資成本高達(dá)1.3億元，“沒有投資企業(yè)敢做，投資企業(yè)曾承諾一家出1000萬的居間費(fèi)，但地方政府并不接受”。

以資源換產(chǎn)業(yè)，這很難說是一個(gè)黑白對(duì)錯(cuò)的問題，站在地方政府的角度，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，陽光可能是他們?yōu)閿?shù)不多的“資本”。但可以確定的是，不合理的訴求以及不能真正給制造企業(yè)帶來優(yōu)惠的招商引資，最終只會(huì)擾亂行業(yè)的正常秩序，以鬧劇收?qǐng)觥?br />
今年以來，站在新能源風(fēng)口上，多個(gè)地區(qū)提出了打造新能源產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)，大部分地區(qū)試圖通過資源換取新能源產(chǎn)業(yè)落地，但對(duì)于制造企業(yè)來說，如果沒有稅收等方面的實(shí)際優(yōu)惠條件，產(chǎn)業(yè)落地最終也只是一場空談。“其實(shí)有些制造業(yè)來了只是走個(gè)過場，然后找各種理由說做不下去了，最后不了了之”，上述人士認(rèn)為，地方政府的眼光不能如此短淺。

縱覽近幾年發(fā)展較快的新能源產(chǎn)業(yè)基地，以浙江義烏、江蘇鹽城、安徽滁州等為例，均給產(chǎn)業(yè)落地提供了優(yōu)惠的稅收以及其他配套等措施。真正吸引企業(yè)落地必然要遵循市場化規(guī)律，否則一場鬧劇下來也只能是一地雞毛。

農(nóng)戶、企業(yè)屋頂不能成為政府可壟斷的“資源”

在地面電站陷入產(chǎn)業(yè)配套的怪圈時(shí)，整縣推進(jìn)政策的刺激下的分布式光伏也從市場化趨向地方政府壟斷，要求產(chǎn)業(yè)配套、項(xiàng)目備案暫停、指定名單等情況頻出。多位分布式光伏項(xiàng)目一線開發(fā)人員反饋稱，“地方發(fā)改局以整縣推進(jìn)為由不給分布式光伏項(xiàng)目備案。但對(duì)于地方政府來說，最起碼工商業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶屋頂?shù)臎Q定權(quán)并不能由他們來決定，這是一個(gè)市場化的行業(yè)，選擇哪家理應(yīng)由屋頂所有者來決定”。

有行業(yè)資深人士評(píng)論，“與傳統(tǒng)的集中式風(fēng)電、光伏電站不同的是，分布式項(xiàng)目是建設(shè)在農(nóng)戶或者企業(yè)屋頂上的，這不能稱之為‘資源’。資源從來都是獨(dú)家的、壟斷的，但在目標(biāo)群體是企業(yè)或者農(nóng)戶屋頂?shù)臅r(shí)候，這些并不具有獨(dú)家開發(fā)權(quán)。地方政府不能也沒有權(quán)力把千家萬戶‘客戶’的自由選擇權(quán)（買不買，買誰的，多少錢買）當(dāng)成自己可以控制的‘資源’。”

誠然，在整縣推進(jìn)這一宏大目標(biāo)的背后，由于涉及到農(nóng)戶、企業(yè)等眾多主體，地方政府需要通過建立規(guī)范的市場規(guī)則來維護(hù)群眾利益，但是如果通過指定名單的形式來推進(jìn)市場化的工作，那么這個(gè)領(lǐng)域會(huì)失去活力，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)在當(dāng)?shù)厥袌錾罡S久的中小企業(yè)來說也是一種打擊。

新能源管理權(quán)限的下放，不能僅僅是賦予地方政府的權(quán)力，更多的應(yīng)該是共擔(dān)雙碳目標(biāo)的職責(zé)與維護(hù)新能源行業(yè)有序健康發(fā)展的重?fù)?dān)。

“我們希望市場穩(wěn)步健康發(fā)展，眾多的企業(yè)與資本進(jìn)入，打亂了原本市場的發(fā)展節(jié)奏，壟斷與無序競爭也在破壞原有的規(guī)則，這對(duì)于國內(nèi)的分布式光伏市場也很難說明白是好事還是壞事”，一位深耕浙江分布式光伏市場的資深人士感慨道。

“十四五”第一年，新能源行業(yè)剛開始邁入平價(jià)，盡管行業(yè)已經(jīng)為此努力許久，但在今年的大形勢下，風(fēng)、光的平價(jià)仍然還面臨著巨大的壓力。未來面對(duì)電網(wǎng)調(diào)峰、配置儲(chǔ)能、光伏+應(yīng)用場景多樣化，風(fēng)、光電力還需要持續(xù)降低度電成本。越來越多資本與企業(yè)的進(jìn)入，也帶火了行業(yè)熱度，但這個(gè)熱度的最終目標(biāo)應(yīng)該是助力碳中和、碳達(dá)峰的有序?qū)崿F(xiàn)，而非一擁而上的熱炒，否則帶來的只能是行業(yè)內(nèi)卷、外部施壓、一起買單！

原標(biāo)題：從多重產(chǎn)業(yè)配套到暫停分布式備案，雙碳目標(biāo)喂“肥”了誰的荷包？