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國(guó)家發(fā)改委表示將組織相關(guān)省份協(xié)商確定容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤?，以更好滿足相關(guān)省份實(shí)際需求，最大程度發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益。
此外，在回復(fù)人大代表關(guān)于工商業(yè)電價(jià)的建議時(shí)，國(guó)家發(fā)改委表示與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元。
國(guó)家發(fā)改委未來(lái)要持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，完善相關(guān)政策和市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。未來(lái)發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的研究，推動(dòng)逐步解決政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3436號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加快完善抽蓄電價(jià)形成機(jī)制推動(dòng)抽蓄電站可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是電力系統(tǒng)最主要的調(diào)節(jié)電源，在保障電力安全、促進(jìn)清潔能源消納、提升電力系統(tǒng)性能等方面發(fā)揮著“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”作用。2004年以來(lái)，我委和國(guó)家能源局逐步建立健全抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)形成合理的抽水蓄能投資模式和回報(bào)機(jī)制，2014年出臺(tái)《關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2014﹞1763號(hào)），2015年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)），進(jìn)一步完善相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)了各方面積極性，對(duì)促進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化、新能源占比的不斷提高，原有相關(guān)政策機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。我們贊同您提出的加快完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展。
一、關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），促進(jìn)抽水蓄能加快發(fā)展。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，著力提升抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。一是適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展優(yōu)化了電量電價(jià)機(jī)制。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行；抽水蓄能電站上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)，上網(wǎng)電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。
二是完善容量電價(jià)核定和容量電費(fèi)回收機(jī)制。明確根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，保障了容量電費(fèi)的足額回收。
二、關(guān)于建立合理的投資模式。國(guó)能新能〔2015〕8號(hào)文件明確要求，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式進(jìn)一步鼓勵(lì)和積極支持社會(huì)資本投資抽水蓄能電站，未明確開(kāi)發(fā)主體的抽水蓄能電站可通過(guò)市場(chǎng)方式選擇投資者，建立以業(yè)主招標(biāo)為主要形式的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資抽水蓄能電站的工作機(jī)制等。
近年來(lái)，除國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司外，三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、中核集團(tuán)、福建投資集團(tuán)、華源電力等一批企業(yè)紛紛進(jìn)入抽水蓄能領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，逐步形成投資主體多元化局面。目前，國(guó)家能源局正在組織編制全國(guó)新一輪抽水蓄能發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能投資主體多元化。
三、關(guān)于建立合理的回報(bào)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》在明確抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，要求各地價(jià)格主管部門(mén)、能源主管部門(mén)按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；提出適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)電站主要通過(guò)參與市場(chǎng)回收成本、獲得收益。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3437號(hào)建議的答復(fù)
一、關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制、疏導(dǎo)價(jià)格矛盾
2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為抽水蓄能加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，著力提升抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。一是適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展優(yōu)化了電量電價(jià)機(jī)制。《意見(jiàn)》明確，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算；在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。二是明確將容量電費(fèi)納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。《意見(jiàn)》明確政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，保障了容量電費(fèi)的足額回收。
二、關(guān)于完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、合理確定價(jià)格水平
《意見(jiàn)》進(jìn)一步完善了容量電價(jià)核定機(jī)制，明確由我委根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營(yíng)期定價(jià)法核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。上一監(jiān)管周期抽水蓄能電站可用率不達(dá)標(biāo)的，適當(dāng)降低核定容量電價(jià)水平。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4348號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于開(kāi)放抽蓄投資完善抽蓄電價(jià)機(jī)制、促進(jìn)抽蓄電站可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)最主要的調(diào)節(jié)電源，在保障電力安全、促進(jìn)清潔能源消納、提升電力系統(tǒng)性能等方面發(fā)揮著重要作用。我們贊同您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制、支持抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展的建議。
一、關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制
2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），為抽水蓄能加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，著力提升抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。一是適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展優(yōu)化了電量電價(jià)機(jī)制。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。二是完善容量電價(jià)核定和容量電費(fèi)回收機(jī)制。在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，保障了容量電費(fèi)的足額回收。
二、關(guān)于吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站
近年來(lái)，除國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司外，三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、中核集團(tuán)、福建投資集團(tuán)、華源電力等一批企業(yè)紛紛進(jìn)入抽水蓄能領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，逐步形成投資主體多元化局面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》明確電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見(jiàn)形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。這有效保障了非電網(wǎng)投資主體利益，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。
三、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快抽水蓄能電站建設(shè)
目前，國(guó)家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。先由各省級(jí)能源主管部門(mén)組織提出本省新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃需求，國(guó)家能源局在匯總各省規(guī)劃需求的基礎(chǔ)上，編制形成全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。各省級(jí)能源主管部門(mén)按照規(guī)劃核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8190號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于疏導(dǎo)抽水蓄能電站容量電費(fèi)的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是電力系統(tǒng)最主要的調(diào)節(jié)電源，在保障電力安全、促進(jìn)清潔能源消納、提升電力系統(tǒng)性能等方面發(fā)揮著“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”作用。2004年以來(lái)，我委逐步建立健全抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，2014年出臺(tái)《關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2014﹞1763號(hào)），進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各方面積極性，對(duì)促進(jìn)抽水蓄能健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著電力市場(chǎng)化改革的不斷深化、新能源占比的不斷提高，原有價(jià)格機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了抽水蓄能電站容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞健?br />
一是完善容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偡绞?。明確根據(jù)功能和服務(wù)情況，抽水蓄能電站容量電費(fèi)需要在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟?，由我委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分?jǐn)偙壤騾⒄铡秴^(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕100號(hào)）明確的區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤侠泶_定。已經(jīng)明確容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤脑谶\(yùn)電站繼續(xù)按現(xiàn)行分?jǐn)偙壤龍?zhí)行，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。
二是完善容量電費(fèi)在特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞?。根?jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，抽水蓄能電站明確同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤?，容量電費(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｌ囟娫磻?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，并在核定抽水蓄能電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。
下一步，對(duì)安徽省內(nèi)建設(shè)的抽水蓄能電站，如果服務(wù)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)且尚未明確容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤覀儗⒏鶕?jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，組織相關(guān)省份協(xié)商確定分?jǐn)偙壤?，以更好滿足相關(guān)省份實(shí)際需求，最大程度發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第10088號(hào)建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于開(kāi)放抽蓄投資完善抽蓄電價(jià)機(jī)制促進(jìn)抽水蓄能電站可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)最主要的調(diào)節(jié)電源，在保障電力安全、促進(jìn)清潔能源消納、提升電力系統(tǒng)性能等方面發(fā)揮著重要作用。我們贊同您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制、支持抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展的建議。
一、關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制
2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），為抽水蓄能加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，著力提升抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。一是適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展優(yōu)化了電量電價(jià)機(jī)制。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。二是完善容量電價(jià)核定和容量電費(fèi)回收機(jī)制。在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，保障了容量電費(fèi)的足額回收。
二、關(guān)于吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站
近年來(lái)，除國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司外，三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、中核集團(tuán)、福建投資集團(tuán)、華源電力等一批企業(yè)紛紛進(jìn)入抽水蓄能領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，逐步形成投資主體多元化局面。《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》明確電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見(jiàn)形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。這有效保障了非電網(wǎng)投資主體利益，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。
三、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快黑龍江等地區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)
目前，國(guó)家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。先由各省級(jí)能源主管部門(mén)組織提出本省新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃需求，國(guó)家能源局在匯總各省規(guī)劃需求的基礎(chǔ)上，編制形成全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。各省級(jí)能源主管部門(mén)按照規(guī)劃核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目。
國(guó)家能源局將認(rèn)真研究代表建議，督促黑龍江省能源主管部門(mén)做好抽水蓄能站點(diǎn)資源普查，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推薦站點(diǎn)應(yīng)具有環(huán)境可行性，在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展思路、主要任務(wù)、重大布局等，然后統(tǒng)籌納入全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極支持黑龍江省抽水蓄能電站建設(shè)。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8671號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)機(jī)制、促進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)最主要的調(diào)節(jié)電源，在保障電力安全、促進(jìn)清潔能源消納、提升電力系統(tǒng)性能等方面發(fā)揮著重要作用。我們贊同您提出的關(guān)于完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制、支持抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展的建議。
一、關(guān)于完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制
2021年4月30日，我委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，以下簡(jiǎn)稱633號(hào)文），為抽水蓄能加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化與電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的銜接，著力提升抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。一是適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展優(yōu)化了電量電價(jià)機(jī)制。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，抽水蓄能抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格及規(guī)則結(jié)算。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式采購(gòu)，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行。二是完善容量電價(jià)核定和容量電費(fèi)回收機(jī)制。在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，保障了容量電費(fèi)的足額回收。
二、關(guān)于吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)抽水蓄能電站
近年來(lái)，除國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司外，三峽集團(tuán)、華電集團(tuán)、中核集團(tuán)、福建投資集團(tuán)、華源電力等一批企業(yè)紛紛進(jìn)入抽水蓄能領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)，逐步形成投資主體多元化局面。633號(hào)文明確電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)原則對(duì)抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見(jiàn)形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。這有效保障了非電網(wǎng)投資主體利益，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。
三、關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、加快抽水蓄能電站建設(shè)
目前，國(guó)家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。先由各省級(jí)能源主管部門(mén)組織提出本省新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃需求，國(guó)家能源局在匯總各省規(guī)劃需求的基礎(chǔ)上，編制形成全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7410號(hào)建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于持續(xù)推進(jìn)降低一般工商業(yè)用電成本、有力支撐鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)基礎(chǔ)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大財(cái)稅支持力度，免征或減征政府性基金及附加
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列清理電力基金及附加的措施，包括取消城市公用事業(yè)附加、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金；2017、2018年將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年下調(diào)25%，2019年再次下調(diào)50%；將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)25%等。隨電價(jià)征收的政府性基金及附加水平呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
目前，電價(jià)政府性基金及附加包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民扶持基金、可再生能源電價(jià)附加基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等四項(xiàng)。其中，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金主要用于解決南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽工程后續(xù)工作，以及中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)問(wèn)題；水庫(kù)移民扶持基金主要用于為2500萬(wàn)大中型水庫(kù)農(nóng)民移民提供每人每年600元生活補(bǔ)助和扶持小型水庫(kù)農(nóng)村移民生產(chǎn)生活，對(duì)于支持鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用?？稍偕茉措妰r(jià)附加是根據(jù)《可再生能源法》征收，主要用于補(bǔ)貼可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)差額。農(nóng)網(wǎng)還貸資金主要涉及農(nóng)村尤其是中西部貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造還本付息。上述政府性基金及附加對(duì)解決我國(guó)重大民生問(wèn)題、支持公共事業(yè)發(fā)展具有重大的積極意義。你們提出的建議對(duì)我們的工作具有參考價(jià)值，我們將在今后的工作中認(rèn)真予以研究。
二、關(guān)于給予一般工商業(yè)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018、2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)降低10%，2020年非高耗能行業(yè)電價(jià)階段性降低5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在地享受到了降電價(jià)政策紅利。
今年《政府工作報(bào)告》提出，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，加大清理規(guī)范供電不合理加價(jià)工作力度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展非電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督檢查，確保國(guó)家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。同時(shí)，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。
三、關(guān)于推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等參與市場(chǎng)化交易
2019年以來(lái)，我委、國(guó)家能源局先后出臺(tái)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）等一系列文件，進(jìn)一步建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，探索通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)可再生能源消納，實(shí)現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍優(yōu)化配置。2020年，修訂發(fā)布《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)），將可再生能源納入電力中長(zhǎng)期交易范圍，提出采用“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的方式，推動(dòng)包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電參與市場(chǎng)交易。近期，我委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)），明確新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電價(jià)價(jià)值。下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1026號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于電價(jià)進(jìn)一步透明的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、水利部、國(guó)家電網(wǎng)有限公司，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于將附屬電價(jià)明細(xì)進(jìn)一步公開(kāi)透明
近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列清理電力基金及附加的措施，包括取消城市公用事業(yè)附加、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金；2017、2018年將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年下調(diào)25%，2019年再次下調(diào)50%；將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)25%等。目前，電價(jià)政府性基金及附加包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民扶持基金、可再生能源電價(jià)附加基金和農(nóng)網(wǎng)還貸資金。上述4項(xiàng)政府性基金及附加都已向社會(huì)公開(kāi)了相應(yīng)的征收管理辦法，明確規(guī)定了基金征收主體、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。
二、關(guān)于逐步下調(diào)國(guó)家中大型水庫(kù)移民后期扶持
資金國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持基金主要用于向大中型水庫(kù)農(nóng)村移民提供每人每年600元生活補(bǔ)助、對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)予以項(xiàng)目扶持等。2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2017〕51號(hào)），將全國(guó)大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一降低25%。國(guó)家中大型水庫(kù)移民后期扶持資金對(duì)于解決我國(guó)重大民生問(wèn)題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮著重要作用。下一步，我們將配合財(cái)政部、水利部適時(shí)對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出完善相關(guān)政策的意見(jiàn)建議。
三、關(guān)于調(diào)整符合所屬省份工業(yè)發(fā)展需要的電網(wǎng)銷售電價(jià)，最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018、2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)降低10%，2020年非高耗能行業(yè)電價(jià)階段性降低5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在地享受到了降電價(jià)政策紅利。
今年《政府工作報(bào)告》提出，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，加大清理規(guī)范供電不合理加價(jià)工作力度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展非電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督檢查，確保國(guó)家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。同時(shí)，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9561號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于降低企業(yè)用電成本提高我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018、2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)降低10%，2020年非高耗能行業(yè)電價(jià)階段性降低5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在地享受到了降電價(jià)政策紅利。
今年《政府工作報(bào)告》提出，用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，加大清理規(guī)范供電不合理加價(jià)工作力度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展非電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督檢查，確保國(guó)家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。同時(shí)，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，完善相關(guān)政策和市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9111號(hào)建議的答復(fù)
你們提出的關(guān)于對(duì)漢中市等重要水源涵養(yǎng)地實(shí)行優(yōu)惠能源價(jià)格鼓勵(lì)綠色發(fā)展的建議，全國(guó)人大交由財(cái)政部、國(guó)家能源局和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項(xiàng)答復(fù)如下。
一、關(guān)于國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，電價(jià)優(yōu)惠幅度達(dá)到10%
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018年和2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)降低10%，2020年非高耗能行業(yè)電價(jià)階段性降低5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在地享受到了降電價(jià)政策紅利。
今年《政府工作報(bào)告》提出，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，加大清理規(guī)范供電不合理加價(jià)工作力度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展非電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督檢查，確保國(guó)家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。同時(shí)，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。你們提出的建議對(duì)我們工作具有參考價(jià)值，我們將在今后工作中研究參考。
二、關(guān)于將漢中南部區(qū)劃常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃
目前，國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》已發(fā)布，在“專欄20 經(jīng)濟(jì)安全保障工程”中提出“加強(qiáng)四川、鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾等重點(diǎn)盆地油氣勘探開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定渤海灣、松遼盆地老油區(qū)產(chǎn)量，建設(shè)川渝天然氣生產(chǎn)基地。推進(jìn)山西沁水盆地、鄂爾多斯東緣煤層氣和川南、鄂西、云貴地區(qū)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)”。你們提出的建議對(duì)我們的工作具有參考價(jià)值，我們將在今后工作中研究。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1395號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于落實(shí)水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制的建議收悉。經(jīng)商水利部、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。水電是可再生的綠色能源。為合理反映水電市場(chǎng)價(jià)值，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，2014年我委出臺(tái)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我委高度重視水電開(kāi)發(fā)利益共享工作，2019年3月會(huì)同國(guó)家能源局等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步將水電開(kāi)發(fā)利益共享工作引向深入。雅安是四川省重要的清潔能源基地，目前雅安地區(qū)水電站所發(fā)電量主要在省內(nèi)消納，為全省清潔能源供應(yīng)保障提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。我們贊同您提出的關(guān)于落實(shí)水電開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制、推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議。
一、關(guān)于降低水電開(kāi)發(fā)地區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平
《通知》明確省內(nèi)水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度。各?。▍^(qū)、市）水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)和水電開(kāi)發(fā)成本制定。具體由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)提出方案，報(bào)我委核準(zhǔn)。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電價(jià)格，逐步實(shí)行由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，可探索通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。《意見(jiàn)》也提出，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式適當(dāng)降低庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活用電電價(jià)水平。我們支持水電企業(yè)與當(dāng)?shù)仉娏τ脩艉炗嗛L(zhǎng)期合作協(xié)議，協(xié)商確定水電價(jià)格。
二、關(guān)于優(yōu)先保障水電開(kāi)發(fā)地區(qū)用電需求
《意見(jiàn)》明確水電消納要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨?。水電站留存、外送電量涉及水電站功能定位、豐枯期發(fā)電能力、當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿?shì)、電網(wǎng)條件等多種因素，需要做好多方面的統(tǒng)籌銜接，既要保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨?，也要避免發(fā)生棄水問(wèn)題。雅安地區(qū)水電站均屬四川省內(nèi)自用電源，實(shí)際運(yùn)行消納方式由四川省能源主管部門(mén)會(huì)同省電網(wǎng)公司結(jié)合四川整體電力供需形勢(shì)、電網(wǎng)條件確定。
三、關(guān)于給予水電開(kāi)發(fā)地區(qū)特殊輸配電價(jià)政策
2020年，我委出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶的用電特性和成本結(jié)構(gòu)，分別制定分電壓等級(jí)、分用戶類別的輸配電價(jià)。在現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的類別只有分電壓等級(jí)和分用戶類別的輸配電價(jià)，未包含分不同地區(qū)的輸配電價(jià)。在省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)對(duì)特定地區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠輸配電價(jià)，其他地區(qū)輸配電價(jià)就要上漲，形成地區(qū)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼，不符合電價(jià)改革方向，客觀上也難以操作。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8485號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于避免“以工補(bǔ)農(nóng)”有效降低工業(yè)電價(jià)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。多年來(lái)，為保障民生、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用電實(shí)行低電價(jià)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶在一定程度上享受了政策性交叉補(bǔ)貼。妥善處理電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼，對(duì)于促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)電力消費(fèi)、構(gòu)建科學(xué)合理的電價(jià)體系等有重要意義。
近年來(lái)，我委通過(guò)深化輸配電價(jià)改革，積極降低工商業(yè)電價(jià)，有效緩解了電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼矛盾，但受多方面因素制約，短期內(nèi)電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題難以有效解決。2020年，我委根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》規(guī)定，在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，核定了第二監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，并指導(dǎo)地方制定出臺(tái)了相應(yīng)的銷售電價(jià)。多數(shù)省份工業(yè)電價(jià)比第一監(jiān)管周期有所下降，進(jìn)一步減少了電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼。
下一步，我們將持續(xù)深化電價(jià)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的研究，推動(dòng)逐步解決政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7604號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于支持馬邊打造四川省重要磷化工聯(lián)盟生產(chǎn)基地的建議，全國(guó)人大交由財(cái)政部、自然資源部和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項(xiàng)答復(fù)如下。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018、2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)降低10%，2020年非高耗能行業(yè)電價(jià)階段性降低5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅超過(guò)10%、30%，每年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在地享受到了降電價(jià)政策紅利。
您在建議中提出給予穩(wěn)定優(yōu)惠電價(jià)支持政策，保障馬邊縣磷化工生產(chǎn)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，對(duì)此我們非常理解。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)推動(dòng)降低企業(yè)用電成本工作了具體部署，要求允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，加大清理規(guī)范供電不合理加價(jià)工作力度，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展非電網(wǎng)供電環(huán)節(jié)價(jià)格行為監(jiān)督檢查，確保國(guó)家電價(jià)政策紅利足額傳導(dǎo)至終端用戶。同時(shí)，持續(xù)深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)尚未由市場(chǎng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)企業(yè)用電成本進(jìn)一步下降。建議馬邊縣磷化工生產(chǎn)園區(qū)企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4227號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于繼續(xù)支持馬邊享受精準(zhǔn)扶持電價(jià)政策的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《政府工作報(bào)告》要求，我委積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)抓好降電價(jià)工作落實(shí)，特別是2018、2019年連續(xù)降低一般工商業(yè)平均電價(jià)10%，2020年階段性降低除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)5%，有效降低了企業(yè)用電成本。與2014年相比，當(dāng)前大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降幅分別超過(guò)10%和30%，年降低企業(yè)用電成本超過(guò)6000億元，廣大市場(chǎng)主體實(shí)實(shí)在在享受到了降電價(jià)政策紅利。
下一步，我們將持續(xù)深化電力改革。盡快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化方式充分發(fā)揮市場(chǎng)在電價(jià)形成中的決定性作用，促進(jìn)降低工商業(yè)用電成本。
馬邊縣政府利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)水電企業(yè)與磷化工企業(yè)協(xié)商簽訂協(xié)議的方式引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本的政策符合電價(jià)市場(chǎng)化改革的方向，我們對(duì)此表示支持。我們贊成您提出的建議，將繼續(xù)加大工作力度，指導(dǎo)各地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4583號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)電氣化成果助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議，全國(guó)人大交由國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家能源局和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項(xiàng)答復(fù)如下。
我委積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，目前已實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)電網(wǎng)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行較低價(jià)格。同時(shí)，深化輸配電價(jià)改革，在兩個(gè)監(jiān)管周期的核價(jià)中，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，根據(jù)輸配電定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)成本監(jiān)審，確認(rèn)準(zhǔn)許成本，并將包括農(nóng)網(wǎng)改造在內(nèi)的電網(wǎng)全部投資計(jì)入有效資產(chǎn)，納入輸配電價(jià)。
“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期，也是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村電氣化水平提升的發(fā)力期，我委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資，積極支持農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)；持續(xù)深化電價(jià)改革，結(jié)合第三周期輸配電價(jià)改革，進(jìn)一步理順電價(jià)結(jié)構(gòu)，完善電力價(jià)格體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。
原標(biāo)題：國(guó)家發(fā)改委：最大程度發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益 有序放開(kāi)尚未市場(chǎng)化的上網(wǎng)和銷售電價(jià)
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