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在英國召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）為落實《巴黎協(xié)定》奠定了良好基礎。此前，國際能源署（IEA）發(fā)布的“旗艦”報告《2021年世界能源展望》（World Energy Outlook 2021）則為大會的成功召開奠定了基礎。報告顯示新能源經(jīng)濟正在興起，但要實現(xiàn)2050年凈零排放的目標，清潔能源的進展速度仍然太慢。隨著排放、氣候災害和能源市場波動性的加劇，各國政府需要發(fā)出明確的發(fā)展清潔能源的雄心和行動信號，加大投資以加速能源轉(zhuǎn)型。

本文轉(zhuǎn)自：社會科學報社

原文 ：《2021年世界能源展望》：全球能源轉(zhuǎn)型須更明確有力

編譯：熊一舟

能源轉(zhuǎn)型艱巨漫長

2020年，盡管各經(jīng)濟體在新冠肺炎疫情封鎖的重壓下舉步維艱，但風能和太陽能光伏等可再生能源繼續(xù)快速發(fā)展，電動汽車創(chuàng)造了新的銷售記錄。新能源經(jīng)濟更加電氣化、高效、互聯(lián)和清潔，它的出現(xiàn)是政策行動和技術創(chuàng)新良性循環(huán)的產(chǎn)物，而現(xiàn)在的發(fā)展是由較低的成本所維持的。在大多數(shù)市場中，太陽能、光伏或風能現(xiàn)在是最便宜的新發(fā)電能源。不可否認，清潔能源技術正在成為投資和就業(yè)的一個主要新領域，也是國際合作和競爭的一個活躍舞臺。

但能源轉(zhuǎn)型仍有很長的路要走。從去年新冠疫情引發(fā)的衰退中迅速但不均衡的經(jīng)濟復蘇，給當今能源系統(tǒng)的部分行業(yè)帶來了重大壓力，導致天然氣、煤炭和電力市場價格大幅上漲。盡管可再生能源取得了長足進步，但2021年煤炭和石油使用量出現(xiàn)大幅反彈。

在經(jīng)濟復蘇計劃中，用于可持續(xù)能源的公共支出僅調(diào)動了使能源系統(tǒng)走上新軌道所需投資的約三分之一，而持續(xù)面臨緊迫公共衛(wèi)生危機的發(fā)展中經(jīng)濟體的資金缺口最大。國際能源署于2021年5月發(fā)布了具有里程碑意義的《2050年凈零排放方案》（Net Zero Emissions by 2050 Scenario），該方案描繪了一幅艱難但可實現(xiàn)的路線圖：實現(xiàn)全球氣溫上升穩(wěn)定在1.5°C，并實現(xiàn)其他與能源相關的可持續(xù)發(fā)展目標。未來幾十年，能源系統(tǒng)面臨的壓力不會減輕。自前工業(yè)化時代以來，全球平均氣溫已經(jīng)上升了1.1°C，對極端天氣和氣候造成了明顯影響，能源行業(yè)的排放占了近四分之三。能源行業(yè)必須成為解決氣候變化問題的核心。與此同時，現(xiàn)代能源與全球人口的生計和愿望密不可分。到2050年，全球人口將增加約20億，收入的增加將增大對能源服務的需求，許多發(fā)展中經(jīng)濟體正在經(jīng)歷歷史性的能源與排放密集型的城市化和工業(yè)化時期。今天的能源系統(tǒng)無法應對這些挑戰(zhàn)，低排放革命姍姍來遲。

超過50個國家以及整個歐盟已經(jīng)承諾達到凈零排放的目標。如果這些措施能夠如我們新公布的《氣候承諾方案》（Announced Pledges Scenario）中詳細模擬的那樣及時、全面地實施，它們將開始使全球排放曲線下降。根據(jù)這一方案，到2030年，低排放發(fā)電源占新增裝機容量的絕大部分，太陽能光伏和風能的年新增裝機容量將接近500吉瓦。因此，到2030年，電力行業(yè)的煤炭消費量將比近期的高點低20%。電動汽車銷量的快速增長和燃油效率的持續(xù)提高，將導致石油需求在2025年左右達到峰值。效率的提高意味著全球能源需求在2030年后趨于穩(wěn)定。成功實施《氣候承諾方案》意味著，到2050年，全球與能源相關的二氧化碳排放量將減少40%。所有行業(yè)的二氧化碳排放量都將出現(xiàn)下降，其中電力行業(yè)的降幅最大。

如何實現(xiàn)低成本融資

要想在2050年前實現(xiàn)全球凈零排放，就需要與清潔能源轉(zhuǎn)型相關的投資從目前的水平增加到2030年每年約4萬億美元。《氣候承諾方案》已經(jīng)在投資水平上取得進展，但《2050年凈零排放方案》所需的投資水平要高出四分之三。所有地區(qū)都需要加大清潔能源的支出，但新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體所需的增幅尤其大。

實現(xiàn)清潔能源的快速轉(zhuǎn)型，有賴于清潔能源項目能獲得低成本融資的機會。這意味著將留存收益從大型能源企業(yè)的資產(chǎn)負債表中轉(zhuǎn)移出來，并開放來自一系列企業(yè)和外部來源的資金——尤其是銀行和金融市場上的巨大資金池。我們估計，大約70%的清潔能源投資需要由私營開發(fā)商、消費者和金融家根據(jù)市場信號和政府制定的政策進行。但是，擴大公共財政來源也是必要的。在為排放密集型行業(yè)的網(wǎng)絡基礎設施和清潔能源轉(zhuǎn)型提供資金方面，包括國有企業(yè)在內(nèi)的公共行為體往往發(fā)揮關鍵作用。

動員清潔能源投資將取決于能否從當?shù)睾蛧H來源獲得資金。國際資本提供者可能會發(fā)現(xiàn)，投資于可再生能源等具有長期合同的大型可融資資產(chǎn)是最容易的，但也需要采取行動，更好地將金融市場與最終用于脫碳的項目聯(lián)系起來，并增強以本幣融資的能力，特別是在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。雖然清潔能源轉(zhuǎn)型依賴于更高水平的股本和債務，但資本結(jié)構可能取決于調(diào)動更多債務，包括擴大項目融資和第三方安排的使用，到2030年，這些債務將為所有投資提供超過一半的資金。

推動清潔能源投資需要一個國際催化劑。履行發(fā)達經(jīng)濟體每年動員1000億美元氣候融資的承諾是必要的，但這還不夠。發(fā)展融資機構（DFIs）將發(fā)揮核心作用，需要集中精力在廣泛的行業(yè)和活動中為減排提供融資，并加強落實工作。2020年，多邊開發(fā)銀行報告的氣候融資承諾超過650億美元，是5年前的兩倍多，占融資總額的近30%。一些多邊開發(fā)銀行計劃到2025年將氣候投資占其投資組合的比例從30%提高到50%以上。實現(xiàn)凈零目標將取決于隨著時間的推移確保它們能履行和加強這類承諾。

在這些承諾的支持下調(diào)動額外的私人資本，將特別依賴于增加混合融資。這包括一系列工具和方法，從擔保、優(yōu)惠貸款到首次虧損股本。對于改善一些市場準備投資的風險狀況，如許多撒哈拉以南非洲國家的可再生能源發(fā)電，以及支持缺乏銀行記錄的小規(guī)模項目的發(fā)展，如建造或改造電動汽車充電基礎設施，這些一攬子計劃至關重要。

促進能源轉(zhuǎn)型的四項措施

四項關鍵措施可幫助縮小今天的承諾與未來十年升溫1.5°C目標之間的差距，并支持2030年后進一步減排。超過40%的行動是具有成本效益的，這意味著與氣候承諾方案中的途徑相比，這些措施為消費者節(jié)省了總體成本。

第一，大力推動清潔能源電氣化，這要求太陽能光伏和風能的部署比《氣候承諾方案》中規(guī)定的增加一倍。大幅增加其他低排放發(fā)電，包括在可接受的情況下使用核能。增加大規(guī)模的電力基礎設施建設，增強系統(tǒng)靈活性，包括水力發(fā)電，以及快速淘汰煤炭。對政策制定者來說，加速電力結(jié)構脫碳是唯一最重要的杠桿：它縮小了《氣候承諾方案》和《2050年凈零排放方案》之間超過三分之一的排放差距。隨著電力市場設計和其他有利條件的改善，風能和太陽能光伏的低成本意味著，超過一半的額外減排可以在不給電力消費者帶來成本的情況下實現(xiàn)。

第二，要保持對能源效率的不懈關注，通過改變材料效率和行為調(diào)節(jié)能源服務需求。2020年至2030年期間，全球經(jīng)濟的能源強度每年下降4%以上，是前十年平均水平的兩倍多。如果沒有這種能源強度的改善，到2030年，《2050年凈零排放方案》中規(guī)定的總最終能源消耗將增加約三分之一，從而顯著增加能源供應脫碳的成本和難度。我們估計，在接下來的十年里，《2050年凈零排放方案》增加的能源效率的80%都是為了節(jié)省消費者的成本。

第三，廣泛推動減少化石燃料作業(yè)的甲烷排放?？焖贉p少甲烷排放是限制近期全球變暖的一個關鍵工具，最具成本效益的減排機會在能源部門，特別是石油和天然氣業(yè)務。僅僅通過減少化石燃料的使用，并不能迅速或有效地解決減少甲烷的問題，各國政府和工業(yè)界的共同努力至關重要。

第四，加強對清潔能源創(chuàng)新的巨大推動。這是另一個需要在21世紀20年代填補的關鍵空白，盡管大多數(shù)對排放的影響要到以后才會感覺到。到2030年實現(xiàn)大幅減排所需的所有技術都是可行的。但是，《2050年凈零排放方案》所實現(xiàn)的減排幾乎有一半來自目前處于示范或原型階段的技術。這些措施對于解決鋼鐵、水泥和其他能源密集型工業(yè)部門以及長途運輸部門的排放問題尤為重要。

文章原載于社會科學報第1782期第7版，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表論壇立場。

原標題：世界能源展望：全球能源轉(zhuǎn)型如何更有力？