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需求驅(qū)動，綠電進駐交易市場

新能源在多年來“政策驅(qū)動”下經(jīng)歷了大發(fā)展階段，走向了“需求驅(qū)動”的新起點。在當(dāng)前電力市場建設(shè)成果基礎(chǔ)上，試點開展綠電交易，著眼綠色能源生產(chǎn)消費市場體系和長效機制構(gòu)建，是電力行業(yè)助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。從綠證交易到綠電交易，如何精準(zhǔn)匹配發(fā)電方和用戶的需求？綠電交易市場的建立意義何在，如何推行？能否以市場化為抓手，促進電價合理波動？數(shù)字化技術(shù)對助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有何啟發(fā)？本期專題，將與您一起探討綠電進駐交易市場將面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

2021年9月7日，全國綠色電力交易試點正式啟動，來自全國17個省份的259家市場主體參與了綠色電力交易，達成了79.35億千瓦時綠色電力交易（以下簡稱“綠電交易”），預(yù)計將減少標(biāo)煤燃燒243.60萬噸，減排二氧化碳607.18萬噸。綠電交易是在現(xiàn)有中長期交易的框架下，設(shè)立的一個獨立綠電交易品種，通過市場機制促進有綠電需求的企業(yè)與新能源企業(yè)直接交易，充分激發(fā)綠電交易供需雙方潛力，促進新能源發(fā)展，推動構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，助推我國清潔低碳轉(zhuǎn)型。

綠電交易是落實“雙碳”目標(biāo)的重要舉措

綠電交易市場的建立是推動我國電力交易的重大市場機制創(chuàng)新，標(biāo)志著我國綠電消費模式發(fā)展進入新階段。開展綠電交易對電力市場建設(shè)、新能源消納、電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面產(chǎn)生積極影響，推動以火電為主的電力系統(tǒng)向以新能源為主的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是支撐新型電力市場發(fā)展。當(dāng)前電力中長期交易機制主要面向火電設(shè)計，新型電力市場的建設(shè)迫切需要機制層面上的創(chuàng)新，開展綠電交易既豐富了市場交易品種，又拓寬了交易渠道，為新能源發(fā)電企業(yè)和終端用戶直接交易搭建起橋梁，極大推動了電力市場化發(fā)展。

二是促進新能源電力的消納。盡管近年來風(fēng)光利用率大幅提升，但當(dāng)前棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍屢見不鮮。截至2021年6月，全國棄風(fēng)電量126.4億千瓦時，棄風(fēng)率達3.6%，棄光電量33.2億千瓦時，棄光率達2.1%，全國綠電交易市場的建立為新能源電力消納提供了更便捷的渠道，釋放了新能源發(fā)展?jié)摿?，贏得更大范圍的消納市場，同時緩解了綠電供大于求的市場局面，通過穩(wěn)定的價格交易機制引導(dǎo)新能源項目的投資，激勵新能源企業(yè)發(fā)展，有效促進新能源消納。

三是推動電力消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年電力消費總量為75110億千瓦時，其中清潔能源電力消費占比僅為32.6%，近4年清潔電力消費占比年均提高不足1個百分點，電力消費結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型進程緩慢，綠電交易市場的建立為新能源發(fā)展?fàn)I造了良好的市場氛圍，“十四五”期間預(yù)計綠電交易將拉動新能源增長10個百分點。

四是緩解高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力。“雙碳”目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展提出了更高要求，鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有“雙高”屬性，限制了大量優(yōu)質(zhì)項目建設(shè)。綠電消費則通過清潔能源替代的方式從源頭減少了碳排放，緩解了企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型壓力，具有綠電賦能的產(chǎn)品在國際市場中將具備更大競爭力，拓寬“雙高”產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間。


構(gòu)建多類型綠電交易市場成為建設(shè)關(guān)鍵

隨著電力消費需求穩(wěn)定上漲，電力交易市場發(fā)展迅速，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，截至2021年6月，全國各電力交易中心完成市場交易電量17023億千瓦時，同比增長41.6%，而首次綠電交易規(guī)模僅為79.35億千瓦時，占比不足0.5%。


具體分區(qū)域來看，國家電網(wǎng)區(qū)域達成綠電交易68.98億千瓦時，占電力市場交易規(guī)模的0.5%，南方電網(wǎng)區(qū)域綠電交易10.37億千瓦時，占電力市場交易規(guī)模的0.3%。通過對比中長期和現(xiàn)貨交易市場機制下的電力交易電量，兩區(qū)域首次綠電交易規(guī)模占總體電力交易規(guī)模比例較小，在電力市場中并未發(fā)揮顯著力量，綠電交易價格、市場機制建設(shè)等諸多方面都將成為亟待解決的難題。


挑戰(zhàn)一：綠電交易市場建設(shè)模式需進一步成熟。從美國成熟綠電市場建設(shè)的歷程來看，配額制的強制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國綠電交易仍以自愿交易市場為主，一部分市場參與者是已提出100%綠色電力生產(chǎn)目標(biāo)的企業(yè)，另一部分是自覺履行減碳任務(wù)的企業(yè)，企業(yè)自身綠電需求還存在尚未完全激發(fā)的情況。因此，構(gòu)建多類型綠電交易市場、建立相統(tǒng)一的交易體系等將是綠電交易市場建設(shè)的關(guān)鍵。

挑戰(zhàn)二：綠電交易電價機制亟待創(chuàng)新突破。當(dāng)前綠電交易市場存在“點對點”和“網(wǎng)對點”兩種綠電交易模式。在“點對點”的交易模式下，綠電交易市場給供需雙方提供了一個信息對稱的市場化平臺，新能源企業(yè)與電力用戶協(xié)商形成最終交易電價，但大多數(shù)終端用戶提出的綠電價格難以達到新能源企業(yè)的預(yù)期，導(dǎo)致綠電供需雙方交易電價難匹配，交易時間長，交易成本高。在“網(wǎng)對點”的交易模式下，電網(wǎng)仍需全力保障新能源消納，但在履行消納責(zé)任的同時，有一部分風(fēng)光電量的消納成本需要由綠電消費者來分擔(dān)，如何平衡這種收支結(jié)構(gòu)變化，達到既有力支撐上游綠電項目投資開發(fā)，又穩(wěn)固保持下游綠電消費活力亟需在機制上有所創(chuàng)新突破。

挑戰(zhàn)三：我國電力市場供需雙方不平衡，跨區(qū)域綠電交易難題亟待破解。我國“三北”地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，其中內(nèi)蒙古、甘肅等部分省（區(qū)）清潔電力占比超過35%，而本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展電力消費需求小，綠電消納能力不足。相反，我國東南部地區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達和人口密集區(qū)，需要大量電力支撐，同時綠電剛性需求強烈。我國東南部地區(qū)與“三北”地區(qū)之間的電力供需錯配問題亟待通過跨區(qū)域綠色交易機制的建立來解決。

挑戰(zhàn)四：綠電市場與外部市場銜接不足。一方面，綠電交易市場與碳交易市場缺乏有效銜接，存在重復(fù)計算綠電環(huán)境價值的問題，統(tǒng)一的電-碳市場計算標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，電-碳價格形成機制、碳成本傳導(dǎo)機制等核心問題尚待解決。另一方面，綠電交易市場與綠證交易市場的協(xié)同發(fā)展存在矛盾，綠證交易與綠電交易同時體現(xiàn)了綠電的環(huán)境價值，導(dǎo)致“證電合一”難以完全統(tǒng)一。當(dāng)前，綠電市場、綠證市場、碳交易市場并存，是我國新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，隨著綠電交易規(guī)模的逐步擴大，綠電市場與外部市場的關(guān)聯(lián)協(xié)同將是實現(xiàn)多元交易市場的重要一環(huán)。

推動我國綠色電力交易市場走向成熟

如何推動我國綠色電力交易市場走向成熟？

第一，構(gòu)建多元交易市場并行的綠電交易市場機制。一是拓寬自愿交易市場路徑，結(jié)合已開展的風(fēng)、光平價上網(wǎng)試點，開發(fā)更多的綠電自愿市場模式，為綠電用戶提供更多的、適宜各自實際情況和需求的途徑。二是準(zhǔn)確把握綠電交易市場發(fā)展階段，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿ΑＨ腔谖覈G電市場的建設(shè)目標(biāo)，建立統(tǒng)一的綠電交易機制，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)，形成合理綠電交易價格機制，完善綠電追蹤配套機制。四是探索帶曲線的綠電交易模式，形成新能源就近消納與跨區(qū)跨省交易的同步運行機制。

第二，打造“電-證-碳”多市場協(xié)同發(fā)展模式。政府主管部門應(yīng)強化政策的引領(lǐng)作用，做好綠電、綠證與碳交易市場逐步銜接前的引導(dǎo)工作。一是健全綠電交易市場政策體系，統(tǒng)籌考慮綠電市場建設(shè)近期目標(biāo)和最終形態(tài)，在借鑒發(fā)達國家成熟的綠電交易市場的基礎(chǔ)上積極探索模式創(chuàng)新。二是研究制定“電-證-碳”市場協(xié)同發(fā)展的實施方案，建立電-碳市場統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)，避免綠電用戶在電力市場和碳市場重復(fù)支付環(huán)境費用。三是企業(yè)應(yīng)注重提升產(chǎn)品的綠色價值，積極參與電-碳市場交易，鼓勵高耗能企業(yè)率先行動，積極探索‘電-證-碳’市場協(xié)同機制，為最終實現(xiàn)多元市場協(xié)同發(fā)展積累經(jīng)驗。

第三，深入挖掘綠電的環(huán)境價值。一是加大綠色低碳理念宣傳力度，提高綠電消費意識。在全社會廣泛開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立清潔消費的低碳理念，培育綠電消費需求。二是開展綠電產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證，建立完善的綠色電力消納認(rèn)證機制，逐步與國際認(rèn)證接軌，加快完善綠電制造產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保產(chǎn)品環(huán)境認(rèn)證工作規(guī)范開展。三是推動綠電消費與綠色金融貸、企業(yè)能耗評價、綠色工廠評定、零碳園區(qū)建設(shè)、用能權(quán)等方面掛鉤，進一步彰顯綠電的環(huán)境效益。

作者簡介

張偉、馬巍威、馬濤，賽迪顧問股份有限公司雙碳經(jīng)濟研究中心。

原標(biāo)題：我國綠電交易亟待破解四大難題