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“全國首個！江西省人大常委會出臺“雙碳”決定”

日前，江西省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過《江西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障碳達(dá)峰碳中和工作促進(jìn)江西綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。據(jù)悉，這是全國首個省級人大常委會圍繞支持和保障“雙碳”工作作出的決定，對于推動江西確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，力爭在碳達(dá)峰質(zhì)量上走在全國前列，具有重要現(xiàn)實意義。

11月22日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持和保障碳達(dá)峰碳中和工作促進(jìn)江西綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，文件明確：加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量。降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高能源資源投入產(chǎn)出效率。深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快實施可再生能源替代行動，合理進(jìn)行風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用布局，推進(jìn)光伏建筑一體化項目建設(shè)，積極謀劃區(qū)外清潔電力，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
全文如下：

為了貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”，江西省人民代表大會常務(wù)委員會圍繞“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，作出如下決定：

一、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰、碳中和工作基本要求。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨對碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重規(guī)律、先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運行，確保安全降碳。堅持節(jié)約優(yōu)先，實行政府和市場兩手發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能、減污、降碳協(xié)同增效，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，力爭每年取得若干重要的階段性成效，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，力爭在碳達(dá)峰質(zhì)量上走在全國前列。

二、切實強(qiáng)化政府碳達(dá)峰、碳中和工作職能。建立全省碳達(dá)峰、碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制并組織落實全省碳達(dá)峰碳中和實施意見和2030年前碳達(dá)峰行動方案，組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，支持有條件的地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求納入本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步脫碳，保證本行政區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。每年向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告碳達(dá)峰、碳中和等工作情況，依法接受監(jiān)督。

縣級以上人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實碳達(dá)峰行動方案，加快碳排放管理數(shù)字化智能化平臺建設(shè)，定期調(diào)度碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評估、督促檢查和協(xié)調(diào)解決重大問題。發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、林業(yè)、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和工作。生態(tài)環(huán)境、科技、財政、金融、統(tǒng)計、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工做好碳達(dá)峰、碳中和實施工作。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，建立健全碳排放信息披露制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，實施違法行為舉報獎勵，鼓勵公眾依法參與監(jiān)督。

三、全面落實碳達(dá)峰、碳中和主要任務(wù)和重大舉措。加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，明確碳達(dá)峰時間節(jié)點、目標(biāo)任務(wù)和方法措施。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，開展碳達(dá)峰試點園區(qū)建設(shè)，加大工業(yè)節(jié)能技改力度，推進(jìn)低碳工藝革新，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，建設(shè)綠色制造體系。制定重點行業(yè)碳排放強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰和存量項目節(jié)能降碳改造，新建、擴(kuò)建相關(guān)項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或者減量置換。

加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度和總量雙控，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費總量。降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高能源資源投入產(chǎn)出效率。深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。加快實施可再生能源替代行動，合理進(jìn)行風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用布局，推進(jìn)光伏建筑一體化項目建設(shè)，積極謀劃區(qū)外清潔電力，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

加快建設(shè)綠色低碳交通運輸體系。提高鐵路、水路承運比重，發(fā)展綠色物流。加快淘汰高耗能高排放老舊車船，提高新能源汽車和清潔能源車船銷售比例。加快充電、換電、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠色慢行系統(tǒng)建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，試點建設(shè)和推廣綠色農(nóng)房。提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施綠色建筑標(biāo)識制度。

加強(qiáng)綠色低碳適用技術(shù)研發(fā)與推廣。遴選和推廣一批本省碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)目錄，加快推動低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，打造一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)以及產(chǎn)品科技創(chuàng)新基地，實施一批科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目。支持高校、科研院所和企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、草地、土壤等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)國土綠化行動，科學(xué)開展造林綠化和森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量。推進(jìn)全省林業(yè)碳匯項目有序開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，增加農(nóng)業(yè)碳匯。

四、加快建立完善激勵扶持政策體系。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、土地、政府采購等政策，促進(jìn)清潔能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費、可再生能源等領(lǐng)域發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，完善支持社會資本參與碳達(dá)峰、碳中和的政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以碳排放權(quán)、用能權(quán)等為抵押物、質(zhì)押物的信貸產(chǎn)品，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，發(fā)揮綠色保險保障作用，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。建立健全用能權(quán)交易制度，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，對接融入全國碳排放權(quán)交易市場。

五、大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管和考核評價。完善和實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。健全能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系?？茖W(xué)分析并動態(tài)掌握碳強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)完成情況，防止運動式減碳。探索將碳排放影響納入環(huán)境影響評價體系，將低碳要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強(qiáng)對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的節(jié)能監(jiān)察和對不符合節(jié)能降碳要求生產(chǎn)行為的檢查監(jiān)督。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)完成情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重。對碳達(dá)峰、碳中和工作突出的地區(qū)、單位和個人，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以表彰和獎勵。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門，依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。

六、廣泛深入開展碳達(dá)峰、碳中和宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育、職業(yè)教育、干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容和文明創(chuàng)建測評考核體系。開展節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，推進(jìn)綠色家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、商場等創(chuàng)建行動，建設(shè)一批碳達(dá)峰、碳中和教育基地，推廣一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位等先進(jìn)典型，倡導(dǎo)大型活動碳中和，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費，加快形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展碳達(dá)峰、碳中和知識以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，依法依規(guī)對違背碳達(dá)峰、碳中和要求以及相關(guān)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

七、積極動員全社會力量參與碳達(dá)峰、碳中和。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能、減污、降碳管理，杜絕能源和資源浪費，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭壓減淘汰落后產(chǎn)能，推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加大綠色低碳投資，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，帶動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

碳排放重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)能降耗和碳排放管理，實施節(jié)能低碳技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)值、單位產(chǎn)品能耗和碳排放，定期向政府主管部門報告溫室氣體排放情況，對報告的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

鼓勵高等院校和科研院所建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

全社會成員要增強(qiáng)節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識、節(jié)能降碳意識，樹立綠色消費理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極參與碳普惠活動，自覺抵制餐飲浪費，落實生活垃圾源頭減量和分類投放，選擇公共交通、非機(jī)動車、步行等綠色低碳出行方式，履行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員要發(fā)揮帶頭作用，并廣泛動員人民群眾積極參與碳達(dá)峰、碳中和工作。

八、依法加強(qiáng)人大有關(guān)立法和監(jiān)督工作。省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)，及時修改與碳達(dá)峰、碳中和要求不一致的地方性法規(guī)，適時制定碳中和地方性法規(guī)，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規(guī)實施情況、開展詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和工作的監(jiān)督，并對本決定貫徹實施的情況適時開展檢查。

九、對違反碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

十、本決定自公布之日起施行。

原標(biāo)題：江西：推進(jìn)光伏建筑一體化項目建設(shè)，加快實施可再生能源替代行動