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國家能源局：規(guī)劃與引導(dǎo)
與初版管理辦法最大的不同是，從“十四五”開始光伏行業(yè)的實際管理權(quán)限逐步下放?？傮w來說，國家發(fā)改委、國家能源局整體統(tǒng)籌，制定全國的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展目標制定可再生能源消納責任權(quán)重機制，每年初滾動發(fā)布各省權(quán)重，當年權(quán)重為約束性指標，各省按此進行考核，次年權(quán)重為預(yù)期性指標。
來源：國家發(fā)改委能源研究所
地方主管部門：確定年度開發(fā)建設(shè)方案
根據(jù)國家整體目標，各省依據(jù)自己的可再生能源發(fā)展目標、國家明確的非水消納權(quán)重以及電網(wǎng)消納接入條件，在每年6月底前向社會公布本年度光伏新增規(guī)模以及開發(fā)建設(shè)方案。
光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可視國家要求，分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模。各地分批確定保障性并網(wǎng)項目或者市場化并網(wǎng)項目的，及時向社會公開相關(guān)情況。
事實上，從2021年的實施情況來看，各地保障性規(guī)模與市場化規(guī)模的界限逐漸模糊，大部分省份的保障性規(guī)模也提出了儲能配套的要求，個別省份甚至以儲能配比作為競爭優(yōu)選的得分項，進一步推高了項目的儲能投資成本。此次文件以“可視國家要求分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模”，即意味著也可以不對兩種項目加以區(qū)分，畢竟大部分地區(qū)已經(jīng)對儲能配比提出了具體要求。
未納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。
有行業(yè)人士認為，該條規(guī)定將成為未來光伏項目并網(wǎng)的阻礙之一，這對于本就受制于電網(wǎng)的光伏投資建設(shè)，將是一個更高的門檻。
各省光伏電站競爭性配置項目辦法和年度開發(fā)建設(shè)方案應(yīng)及時報國家能源主管部門備案。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
產(chǎn)業(yè)配套正成為2021年新能源投資的“標配”，在新能源投資熱度居高不下的吸引下，地方政府也進一步提高了投資門檻，對于投資企業(yè)來說無異于提高了項目投資的“隱形”成本，各投資企業(yè)疲于應(yīng)對，開發(fā)建設(shè)秩序正逐步失控。
另一方面，盡管國家能源局多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境，但從實際執(zhí)行層面來看，產(chǎn)業(yè)配套卻在愈演愈烈，同時由于管理權(quán)限的進一步下放，省市縣鄉(xiāng)不同層級的不同管理政策正持續(xù)提高光伏投資的門檻與成本。
項目管理
重點落實：新版管理辦法征求意見稿明確光伏電站項目單位在前期準備工作時應(yīng)重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場。
前置條件：已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后方可開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。
責任主體：光伏電站項目單位負責電站建設(shè)和運營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強光伏電站建設(shè)運行全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。
建設(shè)期限：對于各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出備案有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
備案管理：各省可制定本行政區(qū)域內(nèi)的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限以及備案有效期等。備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關(guān)應(yīng)當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。
電網(wǎng)職責的轉(zhuǎn)變
征求意見稿首次提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，根據(jù)國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，來統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，以提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。各級能源主管部門負責將電網(wǎng)項目納入相應(yīng)電力規(guī)劃。
“十三五”后期，我國光伏裝機規(guī)模發(fā)展基本上以電網(wǎng)的消納能力作為上限，但在30·60目標下，電網(wǎng)企業(yè)需要主動適應(yīng)新能源快速發(fā)展的大趨勢，通過采用先進技術(shù)等方式來接納高比例新能源的發(fā)展，同時還要保障電網(wǎng)安全，這對于電網(wǎng)企業(yè)也是一個巨大的挑戰(zhàn)。
送出工程：原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程，對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進行論證，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
在實際操作過程中，大部分的光伏電站項目送出工程仍由企業(yè)自建，電網(wǎng)企業(yè)決策及實施流程漫長，以光伏電站不超過年的建設(shè)周期，很難獲得匹配。而對于電網(wǎng)回購方面，往往由于價格等問題，大部分無法執(zhí)行回購。
明確電網(wǎng)接入意見的辦理時間、期限。電網(wǎng)接入意見根據(jù)光伏項目接入電壓等級的不同需在規(guī)定時間內(nèi)給出接網(wǎng)意見。對于接入系統(tǒng)電壓等級為500千伏及以上的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于40個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對于接入系統(tǒng)電壓等級為110（66）～220（330）千伏的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對于接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見。放寬容配比，不高于1.8:1，這將有助于切實降低光伏電站的度電成本。除了新建光伏電站之外，根據(jù)國家能源局此前對《存量光伏電站提高容配比的技術(shù)改造是否符合國家政策？》這一問題的回答，明確存量光伏電站可以進行容配比提升改造。
運行監(jiān)測與市場監(jiān)管
與此前版本相比，光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管由原先的國務(wù)院能源主管部門調(diào)整為在國家能源局指導(dǎo)下的各省級能源主管部門。新增光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用方面的管理意見。由各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本?。▍^(qū)市）實際的具體管理辦法。
在雙碳目標的催化下，光伏行業(yè)正進入一個新的發(fā)展周期，與此同時，在進入全面平價之后，行業(yè)管理方法上也發(fā)生了巨大的變化，如何保障雙碳目標的順利實現(xiàn)，同時又能促進光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，這需要國家主管部門、地方政府以及行業(yè)企業(yè)的共同努力，建設(shè)有序的開發(fā)建設(shè)秩序，以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)、模式的持續(xù)創(chuàng)新。
全文如下：
光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法
（征求意見稿）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化光伏電站開發(fā)建設(shè)管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于作為公共電源建設(shè)及運行的集中式光伏電站管理。
第三條 光伏電站開發(fā)建設(shè)管理包括規(guī)劃和可再生能源消納責任權(quán)重引導(dǎo)、年度開發(fā)建設(shè)方案確定、項目管理、電網(wǎng)接入、運行監(jiān)測和市場監(jiān)督、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管等。
第四條 國家能源局負責全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負責本地區(qū)光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的公平接網(wǎng)、電力消納、及時足額結(jié)算等方面的監(jiān)管工作以及安全監(jiān)督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔光伏電站建設(shè)和運行技術(shù)管理和服務(wù)工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件落實、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化等工作，配合能源主管部門分析測算區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)消納與接入送出條件。
第二章 規(guī)劃和可再生能源消納責任權(quán)重引導(dǎo)
第五條 國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標和重大布局。
第六條 國家能源主管部門根據(jù)可再生能源規(guī)劃提出的相關(guān)目標，按照責任共擔原則，建立和強化可再生能源電力消納責任權(quán)重機制，每年初滾動發(fā)布各省權(quán)重，同時印發(fā)當年和次年消納責任權(quán)重，當年權(quán)重為約束性指標，各省按此進行考核評估，次年權(quán)重為預(yù)期性指標。
第三章 確定年度開發(fā)建設(shè)方案
第七條 省級能源主管部門負責做好本省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃之間的上下聯(lián)動，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）可再生能源規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責任權(quán)重，以及區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)消納與接入條件等，合理確定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案，原則上每年6月底前向社會公布。光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可視國家要求，分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場化并網(wǎng)規(guī)模。各地分批確定保障性并網(wǎng)項目或者市場化并網(wǎng)項目的，及時向社會公開相關(guān)情況。未納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。
第八條 保障性并網(wǎng)項目鼓勵由省級能源主管部門通過競爭性配置方式優(yōu)選確定，并由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)項目按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)配合省級能源主管部門對通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件。
第九條 各省光伏電站競爭性配置項目辦法和年度開發(fā)建設(shè)方案應(yīng)及時報國家能源主管部門備案。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
第四章 項目管理
第十條 光伏電站項目單位應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作，重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場。
第十一條 光伏電站項目按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關(guān)規(guī)定實行備案管理。各省可制定本行政區(qū)域內(nèi)的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權(quán)限以及備案有效期等。備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關(guān)應(yīng)當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。
第十二條 光伏電站完成項目備案后，應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后方可開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。
第十三條 光伏電站項目單位負責電站建設(shè)和運營，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法加強光伏電站建設(shè)運行全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。
第十四條 對于各類存量項目應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，對于超出備案有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應(yīng)及時組織清理，對確實不具備建設(shè)條件的，應(yīng)及時予以廢止。
第五章 電網(wǎng)接入管理
第十五條 光伏電站配套電力送出工程應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項目單位負責投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調(diào)工作。
第十六條 對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進行論證，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標、各地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)需要采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。各級能源主管部門負責將電網(wǎng)項目納入相應(yīng)電力規(guī)劃。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，對于接入系統(tǒng)電壓等級為500千伏及以上的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于40個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對于接入系統(tǒng)電壓等級為110（66）～220（330）千伏的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于30個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見；對于接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)于20個工作日內(nèi)出具書面回復(fù)意見。對于不具備接入條件的項目應(yīng)說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣“新能源云”平臺，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)，同時投運。確保納入年度開發(fā)建設(shè)方案的保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)項目應(yīng)當“能并盡并”，不得附加額外條件。
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對項目單位反映的問題，省級電網(wǎng)企業(yè)要及時協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。光伏電站并網(wǎng)后，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時掌握情況并按月向省級能源主管部門報送相關(guān)信息。
第二十一條 光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準，光伏發(fā)電系統(tǒng)容配比不應(yīng)高于1.8:1，涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進行重復(fù)檢測。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)定，在項目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后15個工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。
第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行，保障光伏電站維持合理利用率。
第六章 運行監(jiān)測與市場監(jiān)督
第二十四條 省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，加強光伏電站建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管。國家能源局根據(jù)建設(shè)和運行的實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準體系。
第二十五條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送項目備案機關(guān)，抄送國家國家可再生能源信息管理中心。
第二十六條 國家能源局適時組織或者委托行業(yè)協(xié)會、有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)等，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定對通過竣工驗收并投產(chǎn)運行1 年以上的重點光伏電站項目以及試點、示范項目的建設(shè)和運行情況進行后評價，作為完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準的重要依據(jù)。項目單位應(yīng)按照評價報告對項目設(shè)施和運行管理進行必要的改進。
第二十七條 國家能源局依托國家可再生能源項目信息系統(tǒng)開展項目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應(yīng)督促項目單位應(yīng)按照有關(guān)要求，向國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息。
第二十八條 光伏電站建設(shè)運行過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件，項目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求向上級主管單位、有關(guān)國家能源局派出機構(gòu)以及相關(guān)地方政府電力管理等部門報告。
第二十九條 光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用，應(yīng)符合國家資源回收利用的相關(guān)政策，不得造成環(huán)境破壞與污染，鼓勵項目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。
第三十條 各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應(yīng)本?。▍^(qū)市）實際的具體管理辦法。國家能源局派出機構(gòu)根據(jù)本辦法，做好光伏電站公平接網(wǎng)、電力消納、及時足額結(jié)算等方面的監(jiān)管。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
原標題：8年更新、4大變化，新版《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》指引新形勢下光伏發(fā)展
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