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目前，光伏整縣推進(jìn)工作正在全國火熱展開，但是卻有不少地方在落地實(shí)施過程中通過行政手段干預(yù)整縣推進(jìn)工作，與國家政策背道而馳，甚至出現(xiàn)直接內(nèi)定參與企業(yè)名單的去市場化行為。

近日獲悉，湖南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展整縣(市、區(qū))光伏開發(fā)試點(diǎn)的通知》，以“一縣一企”為模式開展集中式和分布式整縣推進(jìn)。但在參與企業(yè)層面，湖南省發(fā)改委不僅明確試點(diǎn)企業(yè)限定為省內(nèi)火電投資企業(yè)和部分中央在湘的新能源投資企業(yè)，將其他企業(yè)排除在外，而且更是將13家企業(yè)名單予以先行內(nèi)定，提前圈定湖南光伏整縣推進(jìn)勢力范圍。

事實(shí)上，光伏整縣推進(jìn)過程中是否會(huì)出現(xiàn)行政命令式的形式主義，一直得到廣泛討論和關(guān)注。針對各地出現(xiàn)的光伏整縣推進(jìn)亂象，為了避免政府干預(yù)的一刀切以及市場行為行政化弊病，早在今年7月國家能源局就已經(jīng)明確整縣推進(jìn)工作“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、工作不暫停、競爭不壟斷”的核心準(zhǔn)則，國家能源局要求光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則，各地光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，具體開發(fā)建設(shè)按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。很顯然，此次湖南省光伏整縣推進(jìn)工作要求明顯與國家能源局方向和要求完全相悖。

與湖南發(fā)改委這種直接行政指派的做法形成鮮明對比，就在11月22日，河南省發(fā)改委下發(fā)文件重申光伏整縣推進(jìn)工作“五不”原則，加強(qiáng)市場化運(yùn)作，對部分地市光伏整縣推進(jìn)工作進(jìn)行糾偏，要求不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作，把握好地方主管部門的工作重點(diǎn)，既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位，也不能在項(xiàng)目管理法定程序上越位。河南省發(fā)改委的這一行為受到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。

毫無疑問，光伏整縣推進(jìn)是國家為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方積極性，引導(dǎo)進(jìn)一步開拓市場、擴(kuò)大光伏建設(shè)規(guī)模的有利舉措，各地方本應(yīng)向所有符合條件的、有實(shí)力的企業(yè)開放參與，只有充分的市場化行為才能促使新能源真正高質(zhì)量發(fā)展。從全國梳理來看，雖然國家能源局已對整縣推進(jìn)進(jìn)行了方向明確，依然有部分地方靠行政之手或明或暗在干預(yù)，但像湖南這樣直接圈定企業(yè)名單的并不多見。雙碳目標(biāo)下，新能源的發(fā)展不僅要上規(guī)模，更要高質(zhì)量。在國家宏觀政策指導(dǎo)下，地方應(yīng)在開放式、市場化上下功夫，該在正面政策引導(dǎo)、梳理引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、規(guī)模速度與質(zhì)量效益并重上想點(diǎn)子，不能靠圈定企業(yè)這種行政手段干預(yù)來應(yīng)付。近年來我國新能源之所以能跨越式發(fā)展，成為世界名片，正是在堅(jiān)持政策性引導(dǎo)、堅(jiān)持開放式創(chuàng)新、堅(jiān)持市場化導(dǎo)向的原則下，廣大企業(yè)的共同努力下才得以實(shí)現(xiàn)的。在新能源大開發(fā)的新時(shí)代下，比以往任何時(shí)候都更加需要以改革激發(fā)創(chuàng)新潛力，以開放匯聚創(chuàng)新資源，從而構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
原標(biāo)題：光伏整縣推進(jìn) 湖南“內(nèi)定”企業(yè)來落地？