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文_國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師 王佳佳

此輪有序用電是新冠肺炎疫情下供需錯(cuò)配被低估、全球供應(yīng)鏈危機(jī)的表現(xiàn)之一。全球供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш馇倚迯?fù)速度各不相同，國(guó)外需求劇增令我國(guó)用電需求顯著增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)性煤炭緊缺、燃煤成本與基準(zhǔn)電價(jià)嚴(yán)重倒掛，加上煤炭進(jìn)口量減少，電煤供給短缺明顯。從5月份起，部分地區(qū)先后實(shí)施有序用電，電網(wǎng)安全、生產(chǎn)發(fā)展與民生保障再次引起廣泛關(guān)注。

本輪有序用電原因分析

后疫情時(shí)代，全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移導(dǎo)致我國(guó)外需激增、訂單激增、工業(yè)生產(chǎn)用電激增。自2020年以來，全球疫情多次反復(fù)，令供需出現(xiàn)錯(cuò)配，并極大沖擊供應(yīng)鏈，甚至出現(xiàn)了“斷鏈”的極端情況。例如，美國(guó)肉類食品價(jià)格暴漲，出現(xiàn)斷供；英國(guó)及歐洲多國(guó)近期出現(xiàn)天然氣斷供，價(jià)格飆漲，發(fā)電受限，電價(jià)大漲等。海外生產(chǎn)修復(fù)進(jìn)度緩慢，而我國(guó)率先控制住了疫情，供應(yīng)鏈體系恢復(fù)較快且具有韌性。海外需求強(qiáng)、生產(chǎn)弱，間接促使我國(guó)1～8月出口同比增長(zhǎng)23.2%。旺盛的出口推動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速修復(fù)，同時(shí)也帶動(dòng)了高耗能制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，用電量持續(xù)增長(zhǎng)。1～9月，全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)61651億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.9%。1～9月，全國(guó)工業(yè)用電量40213億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%，增速比上年同期提高11.7個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為65.2%。

當(dāng)前，火電仍是我國(guó)電力的主要來源。煤炭尤其是動(dòng)力煤的價(jià)格高漲，對(duì)我國(guó)的電力供應(yīng)安全產(chǎn)生影響。一是國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤短缺，二是火力發(fā)電成本高漲，三是電、煤價(jià)格倒掛。在碳中和目標(biāo)下，國(guó)家發(fā)改委、能源局對(duì)高污染高排放類煤炭生產(chǎn)實(shí)行了嚴(yán)格限制，煤炭特別是動(dòng)力煤供需不平衡。市場(chǎng)煤價(jià)與計(jì)劃電價(jià)矛盾早就開始顯現(xiàn)，于近期集中爆發(fā)。火電行業(yè)陷入成本倒掛、全線虧損的狀態(tài)，部分電廠面臨停產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)安全及電力供需平衡形勢(shì)進(jìn)一步趨緊。

從政策看，“雙碳”目標(biāo)提出后，有的地方不顧實(shí)際情況，限制煤炭生產(chǎn)。近期，國(guó)家及地方能耗“雙控”方案相繼出臺(tái)，特別是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布今年第三次《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》后，多個(gè)省份的能耗“雙控”措施升級(jí)，實(shí)施有序用電成了最有效的方式。

全球普遍采取量化寬松政策刺激經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，能源類產(chǎn)品的價(jià)格于近期出現(xiàn)了大幅上漲，造成多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)能源短缺情況，發(fā)電受限。全球能源價(jià)格暴漲對(duì)中國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生的協(xié)同、擠壓和疊加效應(yīng)，其影響力被低估。雖然進(jìn)口煤炭?jī)H占我國(guó)煤炭使用量的5%～10%，但高漲的進(jìn)口煤價(jià)加劇了國(guó)內(nèi)煤炭供需錯(cuò)配，動(dòng)力煤期貨價(jià)格更創(chuàng)下了歷史新高。

中央企業(yè)積極行動(dòng)保民生

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重要決策部署，國(guó)家有關(guān)部委、地方黨委政府以及相關(guān)企業(yè)迅速行動(dòng)、貫徹落實(shí)。10月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就2021年前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，9月27日來，中央企業(yè)煤炭日均產(chǎn)量增長(zhǎng)超過8%，東北地區(qū)電煤庫(kù)存平均可用天數(shù)低于7天的電廠已經(jīng)全部清零，電力供應(yīng)充足穩(wěn)定，沒有再發(fā)生拉閘限電。

在這個(gè)國(guó)慶假期，天南海北的央企員工放棄休息堅(jiān)守崗位，電網(wǎng)保電“爭(zhēng)分奪秒”、發(fā)電機(jī)組“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、煤炭保供“千方百計(jì)”、石油石化企業(yè)“一鼓作氣”……用行動(dòng)踐行責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，全力以赴保電保煤保暖。

國(guó)家電網(wǎng)有限公司第一時(shí)間成立保障供電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，召開緊急會(huì)議、作出有力部署，明確了“六個(gè)堅(jiān)決”工作舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活調(diào)整跨區(qū)跨省送電計(jì)劃。該公司所屬的18個(gè)省級(jí)電力公司配合地方政府實(shí)施有序用電，單日最大有序用電負(fù)荷達(dá)5082.2萬千瓦。截至目前，全國(guó)沒有再發(fā)生拉閘限電情況，切實(shí)保障居民、公共服務(wù)和重要用戶用電。

相關(guān)啟示與建議

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局出發(fā)，有效銜接三“鏈”，科學(xué)處理能源發(fā)展與安全之間的關(guān)系。建議在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強(qiáng)韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平。建立健全并全面推行綠色采購(gòu)、綠色供應(yīng)商管理、綠色回收等機(jī)制，供應(yīng)鏈由上游向下游逐級(jí)傳遞，通過核心龍頭企業(yè)“以點(diǎn)帶線”，打造綠色供應(yīng)鏈，取得“以線帶面”的效果，帶動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)出越來越多的綠色產(chǎn)品。立足當(dāng)前疫情時(shí)期全球經(jīng)貿(mào)格局的變動(dòng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，保持進(jìn)出口供應(yīng)鏈的全面穩(wěn)定，提高綠色產(chǎn)品、設(shè)備的出口比例，提高我國(guó)國(guó)際航空貨運(yùn)能力，加大對(duì)中歐班列、陸海新通道和沿海重要港口的支持力度，積極為外貿(mào)企業(yè)打通“一帶一路”跨國(guó)物流難題。

建議科學(xué)把握碳達(dá)峰、碳中和力度和節(jié)奏，做好煤炭等化石能源產(chǎn)能退出后的資源和運(yùn)力接續(xù)。相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)高耗能落戶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格用能限制，優(yōu)先保障民生電、煤用能需求。促使能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

用好兩種資源，保障大宗商品特別是煤炭供應(yīng)穩(wěn)定。連接好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，用好兩種資源，平抑包括能源在內(nèi)的大宗商品價(jià)格異常波動(dòng)。建議依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，科學(xué)有序放開國(guó)內(nèi)煤炭開采限制，鼓勵(lì)企業(yè)在滿足安全和環(huán)保的前提下，加大投資力度。加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，配套相關(guān)政策，激發(fā)建設(shè)主體積極性，提高電煤庫(kù)存水平。進(jìn)一步完善煤炭應(yīng)急保供機(jī)制，當(dāng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格超過一定價(jià)位時(shí)，需緊急釋放儲(chǔ)煤，以平抑市場(chǎng)；有序增加煤炭進(jìn)口。放開國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的進(jìn)口，鼓勵(lì)相關(guān)煤炭企業(yè)加大海外投資和布局能源資源，包括煤炭和油氣。

原標(biāo)題：能源緊缺下的可持續(xù)發(fā)展