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近期出現(xiàn)的電力生產(chǎn)供應(yīng)緊張、全國電力緊平衡情況成為全社會關(guān)注的焦點。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是一個長期的演進(jìn)過程。如何看待碳達(dá)峰、碳中和背景下的全球能源供應(yīng)緊張？推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)還面臨哪些亟待解決的問題？此次電價市場化改革將帶來什么影響？相關(guān)專家、學(xué)者展開了深入探討。

薛禹勝 中國工程院院士

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是在“雙碳”目標(biāo)下實現(xiàn)電力發(fā)展的有效路徑。要以能源領(lǐng)域中的信息物理社會系統(tǒng)（CPSSE）為框架優(yōu)化實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及能源轉(zhuǎn)型路徑，在此框架下綜合考慮環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、行為等因素的影響，多利益主體協(xié)同創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)，加快建立風(fēng)險防御機(jī)制、信息安全保障體系。

湯廣福 中國工程院院士、全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院有限公司董事長

未來10年，我們將迎來新能源大發(fā)展時期。面對這千載難逢的歷史機(jī)遇，我們要超前布局、通力合作，在這場能源革命中搶占先機(jī)，為可再生能源發(fā)展貢獻(xiàn)力量。借助能源大數(shù)據(jù)平臺，推動電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型電力系統(tǒng)的實質(zhì)是以可再生能源為主的電力系統(tǒng)，需要打通各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動。我們要深入挖掘能源大數(shù)據(jù)中心支撐潛力，探索建設(shè)以能源大數(shù)據(jù)中心為核心的發(fā)展平臺，推動數(shù)字化技術(shù)與電網(wǎng)的深度融合，提升需求側(cè)管理的精準(zhǔn)度，加強(qiáng)局域電網(wǎng)互動，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與新能源聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升電網(wǎng)支撐能力。隨著能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，電網(wǎng)需要開發(fā)更多的新技術(shù)、新裝備，電網(wǎng)的智能化控制水平也需要大幅度提升。因此必須借助現(xiàn)有科技優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，持續(xù)開展基礎(chǔ)性支撐技術(shù)的研發(fā)，以更大力度推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)水平大幅提升，不斷筑強(qiáng)電網(wǎng)對可再生能源消納和對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐能力。同時，要創(chuàng)新電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在支撐政府精準(zhǔn)決策、科學(xué)決策方面發(fā)揮國企力量。

趙剛 國家科技部戰(zhàn)略研究院中國人工智能學(xué)會智慧能源專委會副主任委員

對于新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)將科技創(chuàng)新資源用在“刀刃”上，圍繞新型電力系統(tǒng)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以“卡脖子”技術(shù)為切入點，加快攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。一是摸清重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，全面梳理新型電力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的對外依賴情況。二是制訂關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方案。盡快篩選關(guān)鍵核心技術(shù)的“備胎技術(shù)”和“備選方案”，變被動為主動。三是完善創(chuàng)新鏈，補(bǔ)齊短板、鍛造長板。四是重視基礎(chǔ)研究，加快新型電力系統(tǒng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。五是組建新型電力系統(tǒng)的一流科研創(chuàng)新團(tuán)隊，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才基礎(chǔ)。六是加快新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的融合。

王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、原專職副理事長

近年來，電力行業(yè)功能在不斷變化。當(dāng)前和未來，電力行業(yè)不僅滿足供電需求，還肩負(fù)著促進(jìn)全社會綠色轉(zhuǎn)型的使命。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的一部分，前提包括控制化石能源總量、著力提高效能、實施可再生能源替代行動、深化電力體制改革等。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需考慮諸多問題，例如煤電在電力系統(tǒng)中的定位及相應(yīng)的技術(shù)體系政策配套問題、煤電在能源系統(tǒng)中的定位、煤電在經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的定位、電網(wǎng)改造升級的系統(tǒng)性（包括理論及實踐創(chuàng)新）等，以及源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)問題、多層面交直流混合電網(wǎng)的構(gòu)架及運(yùn)行問題、電動汽車作為儲能運(yùn)行與電網(wǎng)協(xié)調(diào)中如何揚(yáng)長避短問題、大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)如何協(xié)調(diào)問題、新能源日常穩(wěn)定運(yùn)行與特殊情況下的運(yùn)行問題、電池（儲能）安全問題等。同時，能源轉(zhuǎn)型系統(tǒng)成本的正確估計、能源轉(zhuǎn)型各產(chǎn)業(yè)間（尤其是新業(yè)態(tài)）的融合、對技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不確定性的認(rèn)識等是制約新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

余占清 清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副主任

綠色、高效、可靠供能是新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵目標(biāo)。為應(yīng)對大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)帶來的諸多問題，應(yīng)從柔性化、智慧化、市場化入手建設(shè)新型電力系統(tǒng)。柔性化主要是基于電力電子技術(shù)和直流電網(wǎng)架構(gòu)實現(xiàn)電力系統(tǒng)及多能節(jié)點的高度可控性，提高系統(tǒng)效率；智慧化是基于先進(jìn)傳感技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)能源裝備和系統(tǒng)的可測性，提升自主決策水平；市場化將極大調(diào)動能源電力系統(tǒng)的資源，提升經(jīng)濟(jì)性。

于澤 中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長

能源供應(yīng)緊張首先是一個全球性問題。全球走向碳中和，煤炭使用必然受到限制。但是，過去10年全球經(jīng)濟(jì)低增長導(dǎo)致能源投資持續(xù)下行，同時風(fēng)力、水電等綠色能源供給還不穩(wěn)定，儲能方案成本較高，這就導(dǎo)致了全球能源供給會存在一個轉(zhuǎn)型期。綜合判斷明年國際油價將會處在高位。我國能源問題既是國際大趨勢中的一部分，也有其特殊性。一方面，我國煤電價格市場化機(jī)制還存在調(diào)整空間。今年煤炭價格漲幅巨大，但是電價上浮比例有限，需要進(jìn)一步理順煤電價格體系。另一方面，在電力的需求端，工業(yè)超額復(fù)蘇推動高耗能產(chǎn)業(yè)占比上升，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基建和電源替代產(chǎn)生了較大的新增電力需求。因此我國電力供應(yīng)緊張在一段時間內(nèi)還會持續(xù)。未來電力緊張會逐漸轉(zhuǎn)換為能源成本高位運(yùn)行。

林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)管理學(xué)院特聘教授、中國能源政策研究院院長

中國不缺電，也不缺煤。目前出現(xiàn)比較大范圍限電主要是電力供需失衡。今年用電需求增長過快，而煤炭產(chǎn)能受到限制，供給跟不上，由于大部分用電都是依靠火電，煤炭價格高，火電企業(yè)壓力大。整體來看，我國居民用電占總用電量的15%左右，工業(yè)用電占70%左右。我國是工業(yè)大國，全盤調(diào)整不現(xiàn)實，而針對高耗能行業(yè)采取措施，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于能耗“雙控”目標(biāo)的完成?？傊?，短期盡快解決缺電，需要供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)同時著手，供給側(cè)鼓勵煤電增加發(fā)電，需求側(cè)則需要抑制高耗能用電。

劉滿平 國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心

任何重大的改革，除堅定的改革決心和正確的改革目標(biāo)外，離不開外部環(huán)境的推動。此次改革亦是如此，背后推動力來自于兩大因素：一是2015年啟動的新一輪電力改革的方向指引和未來建立新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)需要；二是當(dāng)前電力短缺問題的倒逼。與以往相比，此次電價改革力度更大、影響更深，既聚焦解決當(dāng)前問題又兼顧實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)，在突出市場化改革的同時也兼顧公益。可以說，它是繼輸配電價改革以來電價機(jī)制的又一重大改革，對進(jìn)一步深化電力市場化改革具有重要意義。此次改革在體現(xiàn)市場化方向的同時，也充分考慮到電力商品的公益和民生屬性，所以改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)電價的穩(wěn)定，明確居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，實現(xiàn)了市場效率與用電公平的兼顧。

張中祥 天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長

此次電價改革政策雖然不能說完全達(dá)到電力企業(yè)的預(yù)期，但的確可以消化煤電成本，往市場方向邁了不小一步。在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)擴(kuò)大了市場化電價的范圍，有利于理順價格關(guān)系，讓市場機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，明確了在發(fā)電側(cè)支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，燃煤發(fā)電全部進(jìn)入電力市場，針對煤電企業(yè)困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障合理融資需求；在用戶側(cè)，除居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶以外的所有用戶，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的工業(yè)用戶等都可以進(jìn)入電力市場。其次，擴(kuò)大了電價上下浮動的范圍，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，加強(qiáng)分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮20%限制，改變了市場對于電價“只降不升”的預(yù)期。

董秀成 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任

我國電價目前還沒有實現(xiàn)完全的市場化。一般商品如果沒有極其特殊的情況，價格就是隨行就市。電和一般的商品不太一樣，因為其涉及民生及能源安全保障等多方面，所以電價目前還是在管控的過程中盡可能地引入市場機(jī)制。此次電價改革提高了市場價格調(diào)整的幅度，企業(yè)之間的電力買賣價格變得更加靈活，市場機(jī)制作用得到提高。另外，高耗能行業(yè)是碳排放的大戶。此次針對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整有助于國家能源雙控目標(biāo)的實現(xiàn)，也在某種程度上對碳排放起到抑制作用，并促進(jìn)相關(guān)企業(yè)有序用電、有序生產(chǎn)，堅決避免高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展。

原標(biāo)題：保障能源可靠供應(yīng)助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)