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實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國(guó)新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是統(tǒng)籌做好“雙碳”目標(biāo)下的能源安全保供工作，核心是全力以赴保障電力供應(yīng)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室主任、研究員周健奇在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此輪“缺電”情況復(fù)雜，相關(guān)措施正在加大力度穩(wěn)步落實(shí)。其中，能源央企作用突出，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了“頂梁柱、頂?shù)米?rdquo;的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

《國(guó)家電網(wǎng)》如何把握新發(fā)展階段電力供應(yīng)保障的新形勢(shì)？

周健奇：

7月份以來(lái)，“缺電”問(wèn)題日益突出，原因相比以往更趨復(fù)雜。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，“缺電”多發(fā)生在迎峰度夏期和冰雪封凍期。今年夏季，電力供應(yīng)偏緊，但供電壓力最大、社會(huì)關(guān)注度最高的時(shí)間段卻出現(xiàn)在9月份。往年的9月份，電力保供的壓力相對(duì)較小。這也體現(xiàn)出當(dāng)前“缺電”不同以往的復(fù)雜性。

“缺”是個(gè)相對(duì)概念，需分析供需結(jié)構(gòu)。從供給側(cè)看，供應(yīng)鏈管理不到位，新能源發(fā)展面臨的主要問(wèn)題尚未破解。首先，供應(yīng)鏈管理不到位。受減排政策、安全生產(chǎn)、天氣等多重因素影響，煤電產(chǎn)能、電煤產(chǎn)能未能及時(shí)有序釋放。多年前的電力緊缺是由于缺產(chǎn)能、缺運(yùn)力，當(dāng)前的緊缺在很大程度上是由于開(kāi)工率不足，形成了難達(dá)產(chǎn)、漲價(jià)、不達(dá)產(chǎn)的不良循環(huán)。其次，新能源的發(fā)展模式需要進(jìn)一步實(shí)踐探索。新能源發(fā)電主要是指光伏發(fā)電和風(fēng)電。我國(guó)新能源的裝機(jī)容量和發(fā)電量都保持了較快增長(zhǎng)水平，但發(fā)揮的電力供應(yīng)作用不盡如人意。隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，風(fēng)電、光伏發(fā)電已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。新能源的產(chǎn)業(yè)體系不同于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)體系，需要依靠模式創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以前的“缺電”是不考慮新能源的發(fā)展問(wèn)題的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的新能源還沒(méi)有步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。從需求側(cè)看，制造業(yè)電力需求有增無(wú)減，一些較快成長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)耗電量較大，以電能替代為主要特征的再電氣化趨勢(shì)愈發(fā)顯著。在以上三個(gè)主要因素的共同作用下，我國(guó)電力需求增速提升。綜合來(lái)看，電力市場(chǎng)短期內(nèi)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。

保障能源安全是推進(jìn)能源革命的前提，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。能源央企堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，針對(duì)此輪“缺電”準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，及時(shí)給出了短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的電力供應(yīng)保障措施。堅(jiān)定穩(wěn)產(chǎn)保供的政治決心，提升電煤和煤電產(chǎn)能利用率，做好區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，短期化解“缺電”之急；堅(jiān)持低碳發(fā)展之路，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源更好發(fā)展，將電力供應(yīng)保障作為長(zhǎng)期職責(zé)。能源央企的具體工作有效穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，讓群眾心中有了底。

《國(guó)家電網(wǎng)》在當(dāng)前的電力供應(yīng)保障中，央企以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了“大國(guó)重器”和“頂梁柱”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。您怎么看央企發(fā)揮的作用？

周健奇：

以實(shí)際行動(dòng)貫徹新發(fā)展理念是電力供應(yīng)保障的根本。我國(guó)電力供應(yīng)存在較大的地區(qū)差異和電源結(jié)構(gòu)差異：一方面，各地區(qū)的能源資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候類(lèi)型等有較大差異，而且電煤的主要生產(chǎn)地遠(yuǎn)離電力的主要消費(fèi)地；另一方面，隨著新能源的快速成長(zhǎng)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，不同電源各有優(yōu)勢(shì)與不足。

電網(wǎng)企業(yè)保障電力安全應(yīng)立足新發(fā)展階段，做到五個(gè)必須：運(yùn)營(yíng)全球規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的電網(wǎng)，必須把科技創(chuàng)新作為保障能源安全的戰(zhàn)略支撐；在電力的長(zhǎng)距離、跨區(qū)域輸送以及新老電源的應(yīng)用過(guò)程中，必須做好地區(qū)間的電力調(diào)度和關(guān)系協(xié)調(diào)，做到不同電源的協(xié)同發(fā)力；不能脫離“雙碳”目標(biāo)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，不能為了保供突破低碳發(fā)展的底線(xiàn)，做到煤電綠色供應(yīng)和新能源高效供應(yīng)同步推進(jìn)；積極應(yīng)對(duì)能源革命背景下的電力消費(fèi)變革，必須向開(kāi)放的電網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，參與構(gòu)建國(guó)家能源平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化電力需求側(cè)管理減輕電力供應(yīng)保障的壓力；保障民生，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)決守住民生用電底線(xiàn)。

在能源供應(yīng)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)中，能源央企切實(shí)把新發(fā)展理念落到了實(shí)處。我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大技術(shù)需求，大力推進(jìn)重大科技項(xiàng)目研究，加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)力度，同時(shí)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，為電力供應(yīng)保障打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在優(yōu)化完善國(guó)家骨干網(wǎng)架和區(qū)域電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷提升跨區(qū)跨省和重要斷面輸送能力，提高源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)能力，全力挖掘電網(wǎng)互濟(jì)潛力，全面強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理能力；在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化能耗“雙控”的大趨勢(shì)下，嚴(yán)控不合理的用電需求，推動(dòng)低碳節(jié)能生產(chǎn)和改造，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式；探索平臺(tái)化發(fā)展，做到“網(wǎng)上電網(wǎng)”實(shí)用化功能全面優(yōu)化，完成國(guó)網(wǎng)云、物聯(lián)平臺(tái)、“i國(guó)網(wǎng)”移動(dòng)門(mén)戶(hù)迭代升級(jí)，建設(shè)可中斷負(fù)荷資源市場(chǎng)，引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)約用電、合理錯(cuò)峰避峰；牢記人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，保障好居民生活用電。

《國(guó)家電網(wǎng)》把電力供應(yīng)保障工作融入新發(fā)展格局，具有哪些重要意義？

周健奇：

電力供應(yīng)保障是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。我國(guó)逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，當(dāng)前要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。保障電力安全供應(yīng)至關(guān)重要。首先，有利于支持創(chuàng)新。我國(guó)強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推進(jìn)新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要足量穩(wěn)定的電力支撐。其次，有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，首要任務(wù)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著力打通國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。

電力市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的重要組成部分，在新發(fā)展階段具有更為豐富的內(nèi)涵：成熟的電力市場(chǎng)不僅要有穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)能力，更要著力暢通電力供應(yīng)的堵點(diǎn)。國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)循環(huán)通暢了，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。再次，有利于提升我國(guó)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先恢復(fù)，擁有搶抓全球供應(yīng)體系重構(gòu)的條件。電力供應(yīng)保障通過(guò)電價(jià)改革、保持制造業(yè)生產(chǎn)連續(xù)性來(lái)強(qiáng)化微觀(guān)主體的全球競(jìng)爭(zhēng)力，有助于機(jī)遇的把握。

我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的廣度和深度不斷加強(qiáng)，能源價(jià)格大幅上漲、“運(yùn)動(dòng)式”減碳等現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)尚有未打通、難打通的堵點(diǎn)，直接影響到微觀(guān)主體的科技進(jìn)步和全球競(jìng)爭(zhēng)。能源央企全力以赴，積極實(shí)施電力供應(yīng)保障，正是找準(zhǔn)了融入構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，較好地發(fā)揮了培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的主力軍作用。

《國(guó)家電網(wǎng)》電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力市場(chǎng)治理，對(duì)推動(dòng)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展將起到哪些作用？

周健奇：

在電力供應(yīng)形勢(shì)趨于復(fù)雜、能源安全對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)的新發(fā)展階段，電力供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安全可靠。這迫切需要與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高質(zhì)量電力市場(chǎng)治理。新型電力系統(tǒng)促進(jìn)新型電力主體的成長(zhǎng)，其中新企業(yè)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)能源共同構(gòu)成新的電力生態(tài)。

電網(wǎng)企業(yè)是電力市場(chǎng)的穩(wěn)定器，是參與電力市場(chǎng)治理的重要一員。電網(wǎng)企業(yè)積極向平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，可以基于電網(wǎng)平臺(tái)助力電力新生態(tài)的構(gòu)建，以市場(chǎng)化的方式參與電力市場(chǎng)的治理，推動(dòng)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善電力需求側(cè)管理，促進(jìn)電力市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：切實(shí)發(fā)揮能源央企保障作用