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2021年11月10日，廣東省韶關(guān)市某光伏從業(yè)者向媒體反映，當(dāng)?shù)?月份已經(jīng)不允許工商業(yè)屋頂光伏備案，10月份連戶用光伏項目也不允許備案了。據(jù)該匿名人士反映，近期在限電和漲電價的大背景下，很多工商業(yè)企業(yè)和居民業(yè)主安裝光伏的積極性很高，但發(fā)改局不給備案，大量在談工商業(yè)項目無法推進(jìn)，現(xiàn)在戶用項目備案也停了，該光伏公司目前無業(yè)務(wù)可做，面臨著巨大的虧損關(guān)停壓力。

2021年6月20日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織申報整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》之后，在社會各界引起強(qiáng)烈反響和爭議。7月9日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《對分布式光伏電站整縣推進(jìn)的疑問》，對“整縣推進(jìn)”進(jìn)行了官方權(quán)威釋疑，并給出了“自愿不強(qiáng)制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的五大工作原則，具體要求為：

建筑屋頂是否開展建設(shè)，由屋頂產(chǎn)權(quán)單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。具體開發(fā)建設(shè)由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)。不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。對于報送的試點方案，國家能源局不評審，也不審批，各地根據(jù)方案自行組織實施。

2021年7月30日，韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項目備案工作要求的通知》?！锻ㄖ繁硎荆航Y(jié)合當(dāng)前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，為安全有序推進(jìn)屋頂光伏建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)研究決定，韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項目外，暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項目備案、建設(shè)工作，在建項目除外。

2021年9月1日，韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布的《關(guān)于做好屋頂分布式光伏開發(fā)有關(guān)工作的通知》表示：可充分利用分布式能源項目易于金融化、資本化、證券化的屬性，對屋頂光伏項目進(jìn)行包裝，吸引有實力的市場主體或戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)建設(shè)，每個縣(市、區(qū))原則上不超過3家。2021年10月15日，韶關(guān)市發(fā)改局發(fā)布的《關(guān)于屋頂分布式光伏開發(fā)主體的公告》表示：韶關(guān)市發(fā)改局至今未批復(fù)(備案)任何一家企業(yè)作為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)主體。從7月份到筆者發(fā)稿時間，韶關(guān)全市的光伏項目備案仍然是暫停狀態(tài)。

某匿名光伏行業(yè)專家向媒體分析道，韶關(guān)發(fā)改局上述做法涉嫌用行政手段越位干涉正常市場競爭，或造成區(qū)域分布式光伏市場由少數(shù)企業(yè)壟斷的不良后果，已偏離國家能源推出“整縣推進(jìn)”試點政策的初衷。

2010年11月1日，作為河南省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)66個試點區(qū)縣之一，南陽市鎮(zhèn)平縣“整縣屋頂光伏分布式開發(fā)試點推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”發(fā)布的《關(guān)于暫停全縣屋頂光伏項目備案工作的通知》要求：暫停全縣范圍內(nèi)屋頂光伏項目備案工作。嚴(yán)禁未與縣政府簽訂開發(fā)協(xié)議的公司通過租賃農(nóng)戶屋頂、企業(yè)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂分布式光伏項目，擾亂鎮(zhèn)平縣屋頂光伏試點縣開發(fā)工作。

8月31日，河南省7部門發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<河南省加快推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)行動方案>的通知》中有如下表述：要利用好“1+1+X”建設(shè)管理模式，充分發(fā)揮大型能源企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、政策性銀行資金優(yōu)勢以及屬地平臺公司、骨干企業(yè)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升縣域鄉(xiāng)村能源生產(chǎn)和消費水平。

7月20日，河南省發(fā)改委向國家能源局《關(guān)于河南省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點有關(guān)情況的報告》中表述：“1+1+X"建設(shè)模式即：由1家具備實力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負(fù)責(zé)提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè);1家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持;若干屬地平臺公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實、 運行維護(hù)、信息監(jiān)測平臺搭建等。

通過上述文件信息匯總，河南省發(fā)改委的相關(guān)文件雖然提出了“1+1+X”模式，但并未明確不允許合規(guī)企業(yè)申報備案，而鎮(zhèn)平縣“一刀切”暫停全縣光伏備案(據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)反映也包含屋頂業(yè)主自行投資申報備案的項目)，這無疑與國家能源局“工作不暫停”的推進(jìn)原則相違背。

為浙江能源局點贊!

與韶關(guān)市和南陽鎮(zhèn)坪縣的情況類似，全國各地因為“整縣推進(jìn)”而使用行政命令暫停光伏備案的情況非常多，甚至有些地區(qū)在文件中明確“一企包一縣”，令人咋舌。此前，中國光伏行業(yè)協(xié)會通過官微發(fā)文指出，一些地方政府暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項目開發(fā)，將所有分布式光伏項目強(qiáng)行納入行政統(tǒng)籌，甚至搞所謂“一企包一縣”的做法，與試點方案通知背道而馳，應(yīng)該盡快糾正。

7月5日，浙江省能源局發(fā)布的《關(guān)于開展浙江省整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的通知》要求“不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有光伏項目立項備案以及光伏電力接入審批。”浙江省是第一個明確不搞“整縣推進(jìn)一刀切”的省份，浙江省能源局的做法值得點贊!


國家能源局推出的分布式光伏“整縣推進(jìn)”試點方案，確實調(diào)動了地方推動分布式光伏建設(shè)的積極性，但在基層執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了不同程度的嚴(yán)重偏差。曾參與“整縣推進(jìn)”的光伏從業(yè)者向媒體透露，部分地區(qū)對“整縣推進(jìn)”大包大攬，或與地方招商引資、產(chǎn)業(yè)落地配套等政績考核因素相關(guān)，畢竟只有“整縣打包”的屋頂資源對于各大光伏投資企業(yè)來說才是一塊“大肥肉”，一群企業(yè)都想吃肉，那就得拿出些額外的誠意吧?

原標(biāo)題：誰念歪了光伏“整縣推進(jìn)”的真經(jīng)？