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“久經沙場”的光伏人士對政策文件基本“無感”

國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》（以下簡稱“征求意見稿”）。與往常一樣，能源局或者官方關于光伏產業(yè)的文件一經出臺，市場上隨即“聞風而動”，各種聲音跟進解讀，光伏似乎又是重重利好，一片燦爛。當然，此次的關注因為能源局眾多官員的落馬和新局長的上任又多了些意味。那么征求意見稿對光伏市場有多大的利好？記者就此采訪多位“久經沙場”的光伏人士，他們的看法值得思考和玩味。

征求意見稿對分布式沒有實質性幫助

征求意見稿提出，2015年全國新增光伏發(fā)電并網容量目標為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項目的特點和各地區(qū)的建設條件，對各地區(qū)提出最低任務指標，但不設年度規(guī)模上限。北京、天津和上海分別設定5萬千瓦分布式發(fā)展最低目標，不設發(fā)展規(guī)模上限。征求意見稿還指出，分布式光伏應優(yōu)先建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目。

作為首次將屋頂分布式單獨列出來的政策文件，大家普遍認為對屋頂分布式的發(fā)展非常利好，因為“不設上限”。

一位光伏上市公司高管認為，征求意見稿對分布式沒有實質性幫助。“因為之前下的規(guī)劃就沒有實現?，F在這個意見稿僅僅規(guī)定最低3.15GW，對于投資方調整電站的選擇沒有根本促進作用。”

根據國家能源局1月16日發(fā)布的數據，2014年新增光伏并網容量為10.52GW。再看電網企業(yè)報送的數據，2014年新增光伏并網容量9.47GW，其中分布式3.18GW。統計口子不一樣，數據有差異，但分布式發(fā)展緩慢是不爭的事實。較2014年初規(guī)劃的8GW，分布式縮水如此之多，讓人大跌眼鏡，同時不得不感慨上層規(guī)劃的草率和實際市場的艱難。

另一位“盤踞”在北方的光伏人士對這份征求意見稿同樣表示“無感”，他毫不諱言地說，看2014年的完成情況就說明分布式不好搞。租別人的屋頂風險太大，如果租用民營企業(yè)的屋頂，企業(yè)過幾年破產或者效益不好，不交電費或者要求降低電費，怎么辦？

在國內普遍缺乏契約精神的商業(yè)環(huán)境下，“你不同意，我找個理由比如屋頂漏水，讓你拆電站；或者晚上派人扔幾塊磚頭，你能怎么辦？”

他繼續(xù)向記者說道，如果合作方是國企，換了領導就會出問題，以前簽訂的合約或成一紙空文，無法執(zhí)行下去。“法律訴訟基本沒用，痞子精神盛行。”據記者了解，一些企業(yè)吃過啞巴虧后，對工商業(yè)分布式奉行的態(tài)度就變成了“打死我也不干”。

廣東一位分布式光伏從業(yè)人員在接受記者采訪時表示，“（征求意見稿）算是利好，但實際上分布式的開發(fā)還是需要解決現實中存在的問題。政策面和地方政府節(jié)能減排的決心是一方面，主要還是看開發(fā)商的實力、投入力度和工作效率。”

當然，無論業(yè)內人士對政策如何“看透”或“看輕”，在光伏產業(yè)并沒有完全市場化的前提下，政策的作用仍然舉足輕重，利好政策對光伏市場和人心士氣仍有著相當的提振。

征求意見稿提出集中式電站8GW,分布式7GW，并限定了屋頂分布式的最低建設規(guī)模，所以2015年國內光伏市場將以穩(wěn)定發(fā)展地面電站的同時，加大推進分布式電站，并逐步轉換分布式與集中式光伏在國內光伏市場中的角色。

安信證券認為，一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發(fā)展的必然方向；另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設，繼續(xù)探索其商業(yè)模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟。而分布式光伏將由政策培育期向規(guī)模增長期和商業(yè)模式形成期轉變。