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正在格拉斯哥召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）亮點(diǎn)頻現(xiàn)，被視為是各國(guó)設(shè)定減排目標(biāo)，減緩全球氣候變化進(jìn)程的重要抓手。結(jié)合會(huì)議議程，帶來(lái)三位業(yè)內(nèi)專家：王震 中國(guó)海油集團(tuán)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)；梁希 英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)基建轉(zhuǎn)型首席教授；劉哲 世界資源研究所（WRI）北京代表處研究數(shù)據(jù)創(chuàng)新主任，對(duì)全球碳市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)際氣候合作、歐洲能源短缺、油氣企業(yè)如何圍繞碳中和目標(biāo)開展相關(guān)工作等熱點(diǎn)問(wèn)題的思考，以饗讀者。

1 本屆大會(huì)有哪些亮點(diǎn)？《巴黎協(xié)定》第6條前景如何？

王震：截至11月7日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在控制甲烷排放、退出煤電等方面取得標(biāo)志性進(jìn)展。此外，也有更多國(guó)家在大會(huì)上承諾計(jì)劃實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。大會(huì)第1天，印度、沙特等國(guó)明確提出了碳中和目標(biāo)。大會(huì)第2天，包括美國(guó)、歐盟等在內(nèi)的105個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同簽署了“全球甲烷承諾”，即到2030年將全球甲烷排放量在2020年的水平上至少減少30%。大會(huì)第4天，主席國(guó)英國(guó)發(fā)表了關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家到本世紀(jì)30年代、全球到40年代廢除煤炭火力發(fā)電的聲明，共有46個(gè)國(guó)家贊成。大會(huì)第6天，45個(gè)國(guó)家同意進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策改革，減少農(nóng)業(yè)帶來(lái)的碳排放。

對(duì)于第6條涉及的爭(zhēng)議已經(jīng)持續(xù)了5年多，預(yù)計(jì)在此次會(huì)議上能夠取得一定進(jìn)展，但與會(huì)國(guó)就全球碳市場(chǎng)協(xié)作中的所有未解決問(wèn)題達(dá)成解決方案的困難依然較大。如何處理巴西等國(guó)持有《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下所產(chǎn)生的大量減排量，是談判的焦點(diǎn)。11月2日，習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華指出，大家都希望在大會(huì)上完成對(duì)《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則的談判，并表示對(duì)完成所有《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判充滿信心。預(yù)計(jì)通過(guò)5年多的準(zhǔn)備，與會(huì)國(guó)能夠針對(duì)CDM項(xiàng)目的過(guò)渡提出更加智慧的解決方案，但建立全球碳市場(chǎng)還需要就大量的細(xì)節(jié)展開談判，目前來(lái)看困難重重。

梁希：實(shí)現(xiàn)全球碳市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展希望不大，主要有三方面原因：一是各國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別”的原則缺乏一致的理解，對(duì)碳市場(chǎng)總量控制缺少基礎(chǔ)。二是各國(guó)的氣候政策體系差別很大，比如歐盟是以碳市場(chǎng)為主要抓手，中國(guó)是碳市場(chǎng)等多種手段并用，美國(guó)則還沒(méi)有建成全球碳市場(chǎng)。三是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）體系缺乏，國(guó)家之間對(duì)核查體系缺乏信任。盡管如此，圍繞第6條的一些多邊的合作嘗試和減排活動(dòng)會(huì)先取得進(jìn)展，為后續(xù)第6條的探索和實(shí)施打下基礎(chǔ)。

劉哲：《巴黎協(xié)定》第6條可以說(shuō)是COP26最大的熱點(diǎn)之一，即全球碳市場(chǎng)機(jī)制的有關(guān)安排。目前的焦點(diǎn)問(wèn)題首先是如何避免雙重計(jì)算，這是《巴黎協(xié)定》6.5條中明確要求的：“從本條第四款所述的機(jī)制產(chǎn)生的減排，如果被另一締約方用作表示其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的實(shí)現(xiàn)情況，則不得再被用作表示東道締約方自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)情況。”為了避免重開談判，滿足6.5條的要求，需要各締約方在如何平衡減排量和碳價(jià)之間達(dá)成共識(shí)。如果發(fā)展中國(guó)家要通過(guò)潛在的全球碳市場(chǎng)機(jī)制賣出減排量，則在其NDC的減排量上需要做相應(yīng)調(diào)整。這意味著各國(guó)在報(bào)送NDC目標(biāo)的時(shí)候，核算的范圍可能收縮，那些有可能也有意愿賣出的減排量將無(wú)法作為該國(guó)NDC的減排量。

此外，全球碳市場(chǎng)機(jī)制還可能帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，那就是在《京都議定書》框架下建立起來(lái)的清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)很多減排項(xiàng)目進(jìn)行了登記和認(rèn)證（CER），而隨著《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效，這些CER中有很多都失去了買家市場(chǎng)。新的全球碳市場(chǎng)機(jī)制能否盤活這部分CER，會(huì)直接影響全球碳市場(chǎng)的供需關(guān)系。

最后，全球碳市場(chǎng)的建立涉及多個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)是否以及如何聯(lián)通的問(wèn)題。區(qū)域碳價(jià)目前存在很大的價(jià)差，碳價(jià)的全球平抑對(duì)全球減排的行動(dòng)很可能起到反向干擾。在這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有全球碳市場(chǎng)機(jī)制的安排，要好于一個(gè)扭曲的全球碳市場(chǎng)安排。當(dāng)然，我們還是非常期待能夠在此次COP26的談判桌上看到新的突破、進(jìn)展和希望。

2 在疫情和全球能源短缺背景下，如何推進(jìn)全球氣候合作？

王震：應(yīng)對(duì)氣候變化符合全人類的共同利益。目前全球已有130多個(gè)國(guó)家及地區(qū)提出實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)和愿景，積極參與全球氣候合作。從表面看，氣候合作是各國(guó)推廣清潔能源技術(shù)、控制溫室氣體排放等做出的安排和協(xié)調(diào)；但在更深層次上，氣候合作是關(guān)于新一輪能源革命、可持續(xù)發(fā)展等全球治理問(wèn)題的深度思考，將重塑世界競(jìng)爭(zhēng)格局。正是基于這一認(rèn)識(shí)，氣候合作正成為促使人類超越短期利益、為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)采取一致行動(dòng)的利益匯聚點(diǎn)。本次新冠疫情是二戰(zhàn)之后對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響最大的一次全球性危機(jī)，以一種非常極端的手段提醒人類重新審視自身和環(huán)境的關(guān)系，環(huán)保政黨積極利用疫情進(jìn)行宣傳，對(duì)推動(dòng)環(huán)境和氣候議題有積極作用。本次能源短缺則屬于能源轉(zhuǎn)型中的陣痛，雖然帶來(lái)了一定的批評(píng)聲音，預(yù)計(jì)不會(huì)影響人類氣候合作的大勢(shì)。

大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去兩次工業(yè)革命中通過(guò)化石能源的大量消耗積累了大量財(cái)富和技術(shù)，占據(jù)大量高端產(chǎn)業(yè)，是溫室氣體的主要排放者，實(shí)際上負(fù)有一定的環(huán)境債。而大部分發(fā)展中國(guó)家資源、技術(shù)有限，更多是氣候變化的受害者，強(qiáng)行減排可能會(huì)威脅到其生存發(fā)展。因此在氣候合作中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是根本原則。發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家一定的資金補(bǔ)償與技術(shù)支持，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是根本的道義所在。具體來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大幅度率先減排，同時(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的支持，要起到帶頭作用。發(fā)展中國(guó)家也要采取積極的行動(dòng)來(lái)推進(jìn)本國(guó)綠色低碳發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，加強(qiáng)減少溫室氣體排放的相關(guān)行動(dòng)和措施。

梁希：歐洲能源短缺主要是短期供求關(guān)系失衡，也有過(guò)去十年對(duì)化石能源開采投入的缺乏的原因。有學(xué)者研究顯示，全球化石能源會(huì)在2036年出現(xiàn)顯著的供大于求，這取決于未來(lái)替代化石能源技術(shù)應(yīng)用的進(jìn)展以及油氣和煤炭產(chǎn)能變化。缺氣缺煤會(huì)短期內(nèi)打擊氣候合作信心，但對(duì)長(zhǎng)期的碳減排大趨勢(shì)不會(huì)有太大的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該建立更高質(zhì)量的減排機(jī)制和項(xiàng)目體系，同時(shí)切實(shí)從資金和技術(shù)方面支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排。發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要充分考慮氣候轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)可能碳排放的約束和價(jià)格會(huì)迅速提升。目前，國(guó)際上缺乏大家公認(rèn)的公平責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，也是需要各方努力促成的一種共識(shí)。

劉哲：根據(jù)WRI報(bào)告分析，各國(guó)紛紛提出的零碳目標(biāo)加總后，全球溫升路徑降為2.4攝氏度左右，這是很大的進(jìn)步。但另一方面，落實(shí)這些目標(biāo)的路徑還不清晰，各國(guó)是否出臺(tái)了細(xì)化到高排放行業(yè)的政策和措施，以及是否有足夠的資金和技術(shù)支持這種系統(tǒng)化變革，都是COP26以及疫情之后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于歷史排放有著難以回避的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)于當(dāng)下和未來(lái)的全球可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，各方越快采取低碳、有韌性的行動(dòng)和措施，就能夠在越大的程度上減少氣候變化帶來(lái)的損失。

3 能源價(jià)格飆升且供應(yīng)趨緊，對(duì)未來(lái)歐洲能源發(fā)展有何影響？

王震：歐洲目前的能源危機(jī)由長(zhǎng)、中、短期各種因素共同引發(fā)。

短期因素即社會(huì)經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)，加之進(jìn)入秋冬季后，受極端天氣影響綠色能源發(fā)電量大幅下滑，對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電的需求激增，導(dǎo)致傳統(tǒng)能源供需缺口急劇擴(kuò)張。但俄羅斯沒(méi)有準(zhǔn)備出長(zhǎng)期合約之外的銷售，南部阿爾及利亞和摩洛哥爆發(fā)外交沖突使得過(guò)境天然氣受阻，挪威一些天然氣設(shè)施出現(xiàn)故障，美國(guó)由于國(guó)內(nèi)能源政策和墨西哥灣颶風(fēng)影響使得天然氣出口能力下降。中期看，歐盟確實(shí)快速出臺(tái)了一系列激進(jìn)的能源和氣候政策，歐洲的能源公司不得不進(jìn)行更大幅度的轉(zhuǎn)型而減少對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的投資。長(zhǎng)期看，歐盟能源市場(chǎng)自由化的速度過(guò)快，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)開發(fā)沒(méi)有跟上，一些具有市場(chǎng)影響力的大公司消退（如德國(guó)魯爾燃?xì)狻⒎▏?guó)燃?xì)猓?，?duì)于長(zhǎng)期合同和垂直一體化公司的打壓使得歐洲能源市場(chǎng)對(duì)于供需過(guò)于敏感，歐盟的快速擴(kuò)張又放大了這些矛盾和問(wèn)題。

此次能源危機(jī)將給激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策提出警示，同時(shí)不可避免地在歐盟中制造關(guān)于綠色協(xié)議的分歧。德國(guó)政府在歐盟委員會(huì)的壓力之下堅(jiān)持北溪-2項(xiàng)目，法國(guó)的馬克龍和勒龐都支持法國(guó)繼續(xù)發(fā)展核能，東歐國(guó)家則堅(jiān)持煤炭的使用。CNN也報(bào)道稱，如果沒(méi)有行之有效的計(jì)劃阻止消費(fèi)者能源賬單上的數(shù)字上漲，歐盟的綠色協(xié)議將失去支持。

梁希：歐洲能源價(jià)格上升主要是天然氣價(jià)格上升，短期爭(zhēng)論圍繞天然氣供應(yīng)是否安全，是否需要開拓天然氣生產(chǎn)的產(chǎn)能。未來(lái)，隨著可再生能源的廣泛部署和儲(chǔ)能技術(shù)的提升，歐洲長(zhǎng)期的能源發(fā)展方向不會(huì)受到太大影響。

4 本屆氣候大會(huì)對(duì)油氣行業(yè)有何影響？我國(guó)石油企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

王震：此次會(huì)議將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)1.5攝氏度升溫控制，越來(lái)越多的國(guó)家與地區(qū)提出明確的碳中和目標(biāo)，將進(jìn)一步敦促油氣企業(yè)圍繞碳中和目標(biāo)開展相關(guān)工作。具體影響表現(xiàn)在：一是低碳產(chǎn)業(yè)的廣泛布局將會(huì)導(dǎo)致油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型成本顯著上升，其中既包括了用于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)升級(jí)的成本，也包括了組織流程再造的成本以及行業(yè)之間交流的成本等。二是能源產(chǎn)品的低碳升級(jí)將導(dǎo)致傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)逐漸收縮。預(yù)計(jì)未來(lái)油氣行業(yè)面臨消費(fèi)達(dá)峰后的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，行動(dòng)越緩慢的企業(yè)未來(lái)實(shí)施轉(zhuǎn)型需要付出的代價(jià)越大，部分勘探開發(fā)類的油氣公司將在達(dá)峰前后大規(guī)模減少，預(yù)計(jì)短期內(nèi)油氣公司圍繞非核心資產(chǎn)剝離的情況將會(huì)有所增加。三是隨著更多油氣公司介入新的產(chǎn)業(yè)，油氣行業(yè)與其他能源行業(yè)的融合發(fā)展將更加明朗。全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中將會(huì)廣泛促成多種技術(shù)融合發(fā)展，需要油氣行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，圍繞業(yè)務(wù)升級(jí)、管理升級(jí)、資源升級(jí)、技術(shù)升級(jí)持續(xù)塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)油氣公司正在通過(guò)不斷重構(gòu)業(yè)務(wù)模式、創(chuàng)新管理機(jī)制、開展組織變革，對(duì)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組、升級(jí)，加速發(fā)展可再生能源及低碳解決方案，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在未來(lái)國(guó)際合作中，我國(guó)油氣公司依然需要堅(jiān)持油氣主業(yè)，獲取海外優(yōu)質(zhì)油氣資產(chǎn)，滿足國(guó)內(nèi)對(duì)油氣的巨大需求。此外，我國(guó)油氣公司還應(yīng)加速對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)減排脫碳，盡可能減輕碳排放約束對(duì)油氣的不利影響，同時(shí)積極布局綠色業(yè)務(wù)，加大生物質(zhì)能的研究與應(yīng)用支持力度，研究并探索布局氫能產(chǎn)業(yè)鏈，探索進(jìn)入風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，加快對(duì)負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)。

梁希：油氣企業(yè)要思考長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，把握關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好壓力測(cè)試。油氣企業(yè)在國(guó)際合作中應(yīng)該避免投資高碳資產(chǎn)（比如不可能進(jìn)行CCUS改造的煉油廠），判斷碳中和轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要提前部署的戰(zhàn)略資源，重點(diǎn)關(guān)注和參與低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用（包括CCUS、生物質(zhì)、低碳替代材料等技術(shù)）。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國(guó)油氣企業(yè)需要思考如何先于外國(guó)油氣企業(yè)部署低碳發(fā)展措施，而不僅僅是學(xué)習(xí)和借鑒。

原標(biāo)題：油氣企業(yè)如何應(yīng)對(duì)氣候變化沖擊