其二,國家能夠承受的從現(xiàn)在到平價上網(wǎng)后20年的最大年度補貼額是多少?或100GW
光伏電站發(fā)電的年度補貼是多少?即假設(shè)補貼標準不變,到2020年國家對
光伏發(fā)電的最大年度補貼是多少?已知國家最新規(guī)劃是到2020年實現(xiàn)累計100GW的光伏裝機總量。按照年度平均日照1000小時計,100GW的年度發(fā)電總量為10萬GWh,按1元/kwh補貼計,則從2020年開始國家每年需補貼1000億元,并一直補貼到2040年。
屆時,國家能否實現(xiàn)這個補貼,現(xiàn)在不得而知,但是當前實現(xiàn)這個補貼無論現(xiàn)實還是理論都是困難的。以去年底數(shù)字為例,我國約有30GW的安裝量,按照年度平均日照1000小時計,年度發(fā)電總量為3萬GWh,按1元/kwh補貼,需年度補貼資金300億元。已知2014年我國 全社會用電量為55233億kwh,如果按照用電總量的50%(按50000億kwh的50%計),以每kwh提取0.015元的“可再生能源附加”計,可獲得可再生能源補貼款375億元。十分明顯,加上風電等其他需要補貼的可再生能源發(fā)電,這個數(shù)字已經(jīng)不夠補貼之需;
其三,中國的電網(wǎng)對光伏發(fā)電的最大承受能力是多少?它包括兩個層面:一個是現(xiàn)階段承受力,一個是未來承受力。對于前者,主要受我國現(xiàn)行電網(wǎng)承載能力影響,2011、12、13年風電“棄風”現(xiàn)象嚴重,分別是100億、200億、170億kwh,2014年前三季也已達到億86kwh。伴隨西部光伏電站量的增長,“棄光”問題必將日益嚴峻;對于后者,受光伏發(fā)電間歇性因素制約,電網(wǎng)對光伏發(fā)電的承受力是有峰值的。這一峰值究竟是多少,在老紅的統(tǒng)計資料中有著多種解釋,有說15%,也有說30%,而2014年6月9日中午德國出現(xiàn)了50%的時刻。目前中國光伏發(fā)電量尚小,對于未來過大的光伏發(fā)電承載,有專家說中國現(xiàn)有的電網(wǎng)一定會出問題,而且是大問題;
其四,補貼支付的最市場化手段是什么?光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場化產(chǎn)業(yè),采用最市場化的補貼支付手段是促進這個產(chǎn)業(yè)加速市場化的關(guān)鍵。1000個億的年度補貼是一個巨大的數(shù)字,支付手段合理有利于加速市場化,反之則制約市場化。在現(xiàn)行的集中式光伏發(fā)電額度管理辦法下,“路條”轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象普遍,轉(zhuǎn)讓價格大約為0.4元/瓦,即電站成本增加了0.4元/瓦。如果每年新增光伏電站10GW,其中50%為集中式,集中式的50%是由“路條”轉(zhuǎn)讓而來,則每年由“路條”帶來的電站成本增加總額就是10億元。關(guān)鍵的是,增加建設(shè)成本事小,延緩光伏產(chǎn)業(yè)完全市場化時間事大,用何種手段發(fā)放補貼事關(guān)重大。
總之,老紅以為,在沒有想明白以上幾點的基礎(chǔ)上,制定任何光伏發(fā)展規(guī)劃都是不成立的。為了保持我國光伏產(chǎn)業(yè)強大的國際競爭力,想明白以上幾點,請從光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃開始。