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電價(jià)市場化改革應(yīng)對(duì)四大問題
日期:2021-11-08   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_miaowanying 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
10月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》包括四項(xiàng)改革內(nèi)容及四項(xiàng)保障措施:有序放開全部燃煤電量上網(wǎng)電價(jià),擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍,推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場,保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定;全面推進(jìn)電力市場建設(shè),加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接,避免不合理行政干預(yù),加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。

《通知》中的改革舉措,是2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布以來對(duì)電力體制改革的又一次跨越式推進(jìn)。電力行業(yè)當(dāng)前面臨的四大問題,即燃料成本上漲無法疏導(dǎo)、“雙軌制”扭曲資源配置、市場機(jī)制建設(shè)“夾生”和市場主體發(fā)育遲緩,都通過《通知》獲得了長效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

傳導(dǎo)燃料成本 緩解發(fā)電虧損

從2020年年末開始,由于受美元超發(fā)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國內(nèi)去產(chǎn)能等因素影響,天然氣、煤炭等一次能源價(jià)格開始飆漲。今年10月中旬,根據(jù)中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)顯示,5500大卡電煤綜合價(jià)達(dá)到1457元/噸,是3月價(jià)格低點(diǎn)的近2.5倍。

在此背景下,燃煤發(fā)電機(jī)組變動(dòng)成本大幅上升。據(jù)估計(jì),考慮電煤長協(xié)等因素后,10月電廠入爐煤價(jià)約為1200元/噸標(biāo)煤,對(duì)應(yīng)變動(dòng)成本0.45元/度,高出改革前全國平均燃煤上網(wǎng)電價(jià)(包括市場化和非市場化燃煤電量)0.36元/度。變動(dòng)成本回收困難影響煤電出力積極性,是9月底10月初一系列電力供應(yīng)問題的主要原因。

《通知》將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制,有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,為發(fā)電企業(yè)的成本困局提供了紓解渠道:一是通過放寬上限,明確了“電價(jià)可以漲”;二是通過工商業(yè)全部入市,擴(kuò)充了“電價(jià)漲給誰”。

工商業(yè)全入市 縮小“雙軌”扭曲

“雙軌制”問題一直是我國電力市場資源優(yōu)化配置的一大障礙。“大雙軌制”是指居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶與工商業(yè)用戶之間,在價(jià)格、發(fā)用電計(jì)劃等方面的區(qū)別對(duì)待。由于涉及到民生等復(fù)雜因素,需要逐步消化。“小雙軌制”是指工商業(yè)內(nèi)部也存在自愿進(jìn)入市場后向發(fā)電廠、售電商按市場價(jià)購電和仍通過電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷按目錄電價(jià)購電的兩類用戶。

“小雙軌制”并不涉及“大雙軌制”那樣的民生因素,卻引起了電力市場中的諸多亂象。例如,部分用戶在市場價(jià)格上漲后退出市場,迫使電網(wǎng)企業(yè)仍與其按目錄電價(jià)結(jié)算,只享受市場降價(jià)收益,不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。另外,由于部分地區(qū)中長期價(jià)格與分時(shí)電價(jià)銜接不緊密,只有峰時(shí)段用電多的用戶愿意進(jìn)入市場,通過比目錄高峰電價(jià)低的市場價(jià)格降低用電成本,而谷時(shí)段用電多的用戶繼續(xù)留在目錄電價(jià)中享受低谷優(yōu)惠。這一現(xiàn)象造成峰谷電價(jià)的削峰填谷調(diào)節(jié)作用大打折扣,同時(shí)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損。

《通知》要求工商業(yè)用戶全部入市,極大地縮小了利用不合理“雙軌制”進(jìn)行套利的空間,在保證市場公平性的同時(shí),極大地提升了價(jià)格引導(dǎo)資源配置的效率。

交易快速擴(kuò)容 加速機(jī)制建設(shè)

我國電力市場建設(shè)從“售電側(cè)放開+不帶曲線中長期交易”起步,不同于國外經(jīng)驗(yàn)中的“從現(xiàn)貨市場起步,再補(bǔ)充帶曲線中長期”。這種方式優(yōu)點(diǎn)在于初始階段技術(shù)門檻低,不足之處在于不符合電力商品的物理規(guī)律,后續(xù)完善難度大。

現(xiàn)階段,一些市場機(jī)制不完善的問題已經(jīng)凸顯。2017年,我國啟動(dòng)了現(xiàn)貨試點(diǎn),但過程比較坎坷,結(jié)算試運(yùn)行中出現(xiàn)了不平衡資金等問題。電力中長期交易各地落實(shí)的程度、方式不一,部分地區(qū)存在順價(jià)機(jī)制未落實(shí)、峰谷信號(hào)未被清晰傳達(dá)等問題。

工商業(yè)用戶全部由電網(wǎng)代理進(jìn)入市場,將引起電力市場快速擴(kuò)容,倒逼解決市場機(jī)制不健全的問題。2020年,我國參與直接交易的工商業(yè)用戶電量約占工商業(yè)總電量的39%,這一占比將隨著改革措施落地逐漸提高,直至覆蓋全部工商業(yè)電量。

市場建設(shè)提速 催化各主體成長

從市場主體成熟的角度看,我國電力市場目前也有諸多不足,尤其體現(xiàn)在電網(wǎng)、售電和用戶三側(cè)。在電網(wǎng)側(cè),受一些客觀條件制約,存在競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)界面不清等問題。這是影響電力市場公平、有效運(yùn)行的因素。在售電側(cè),市場化售電商常年依賴購銷價(jià)差,“渠道化”現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏提供增值服務(wù)的意愿和能力,沒有起到更好地引導(dǎo)用戶參與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化的作用。在用戶側(cè),一些用戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,不接受電力價(jià)格“能漲能跌”,參與需求響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等新業(yè)務(wù)意愿不強(qiáng)。

《通知》落地后,電網(wǎng)企業(yè)必然面臨更清晰的監(jiān)管要求,加速適應(yīng)在“放開兩頭,管住中間”格局中的位置;售電商將面對(duì)更廣闊的市場和更大的創(chuàng)新空間;用戶則會(huì)面對(duì)更準(zhǔn)確的電價(jià)終端信號(hào)。

改革中仍有諸多問題值得關(guān)注

《通知》開啟了我國電力市場的新階段,風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇相伴而來。諸多問題仍然需要更多的關(guān)注和研究。

一是煤炭是近期供電問題的根源,煤電市場應(yīng)協(xié)調(diào)理順。發(fā)電企業(yè)消極經(jīng)營的根源是煤價(jià)飆漲,交易電價(jià)上限放寬只能起到一定的紓解作用,而且有全社會(huì)用電成本上漲的負(fù)面影響。煤炭供給回到合理水平,才能控制煤價(jià)上漲,使煤電回歸電力系統(tǒng)中基礎(chǔ)、可靠電源的應(yīng)有角色。

二是保障性低價(jià)電供應(yīng)不穩(wěn)定。水電等低價(jià)電源是我國居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶低價(jià)電的重要來源。但隨著居民用電量的快速增長,已有很多省份出現(xiàn)低價(jià)電源不足以滿足本省居民需求的情況,需要電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)購買市場電補(bǔ)缺口,產(chǎn)生不平衡資金;分時(shí)段來看,還存在低價(jià)電源與保障性用電曲線不重合的問題,缺口出現(xiàn)在高峰時(shí),同樣會(huì)產(chǎn)生不平衡資金。

三是發(fā)電側(cè)市場力威脅將要浮出水面。我國多個(gè)省份的電力市場存在集中度過大的問題,即單個(gè)發(fā)電企業(yè)裝機(jī)占比大、發(fā)電企業(yè)總數(shù)量少。因此,即使燃料價(jià)格回落,發(fā)電企業(yè)也可以通過一些方式維持高電價(jià),進(jìn)而獲得超額利潤。這對(duì)電力市場的公平、有效運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四是電網(wǎng)企業(yè)功能和角色面臨深刻變革。電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)將從“輸配服務(wù)+統(tǒng)購統(tǒng)銷”的雙軌制,變?yōu)?ldquo;輸配服務(wù)+代理購電服務(wù)”的“單軌兩類”制。電網(wǎng)企業(yè)將面臨一系列新情況,許多業(yè)務(wù)的開展處于既無經(jīng)驗(yàn)也無法律政策規(guī)范的狀態(tài),可能會(huì)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

原標(biāo)題:電價(jià)市場化改革應(yīng)對(duì)四大問題
 
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來源:國家電網(wǎng)雜志
 
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