碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的“1”終于公布,社會期待已久的“靴子”落地了。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)于24日發(fā)布。
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示,黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》,作為“1”,是管總管長遠(yuǎn)的,在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;《意見》將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,決不是就碳論碳的事,而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。”國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰25日在《人民日報(bào)》撰文表示,這需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系,采取強(qiáng)有力措施,重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
把節(jié)約能源資源放在首位
《意見》明確,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作原則。
《意見》強(qiáng)調(diào),把節(jié)約能源資源放在首位,實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放,提高投入產(chǎn)出效率,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
為何把節(jié)約能源資源放在如此重要的高度?對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒告訴第一財(cái)經(jīng)記者,事實(shí)上,節(jié)約能源理念一直是能源消費(fèi)革命的核心。
郭焦鋒表示,無論在過去、現(xiàn)在還是未來,節(jié)約理念都被擺在首要位置上。這背后主要有三個(gè)原因:一是,我國的能源消費(fèi)總量大,且不斷增加,給能源供給側(cè)造成壓力,要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是,我國能源消費(fèi)總量大,意味著節(jié)約空間也很大。目前,我國粗放式的能源發(fā)展方式?jīng)]有得到根本解決,能源利用效率存在很大的提升空間。三是,今后居民消費(fèi)可能會成為能源消費(fèi)主力之一,因此要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。初步測算,通過增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識,可以減少20%的能源消費(fèi),即將近20%的二氧化碳排放。
“節(jié)約一定是在第一位的。節(jié)約能源資源,不僅是節(jié)能,也包括節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧等等。先說節(jié)流,再說開源。”中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第一財(cái)經(jīng)記者表示,目前我國單位GDP的能源、物耗,與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。碳達(dá)峰的峰值越高,碳中和的難度就越大。因此,如果要維持原有的經(jīng)濟(jì)增長速度,同時(shí)降低碳排放,必須貫徹節(jié)約理念。
王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為,當(dāng)前節(jié)能工作的難點(diǎn)在于,一方面,中小企業(yè)的生存壓力比較大,部分節(jié)能改造工作的投入能力有限。因此,需要培育專業(yè)的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu),合理創(chuàng)新商業(yè)模式,加大綠色金融支持力度,促進(jìn)節(jié)能工作的開展。另一方面,許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人對于節(jié)能的意識淡薄、能力不足,導(dǎo)致節(jié)能工作開展受阻。為此,應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能的宣傳教育,形成崇尚節(jié)能、簡約生活的良好氛圍。
郭焦鋒表示,既要認(rèn)真落實(shí)能耗“雙控”等管控機(jī)制,倒逼企業(yè)節(jié)能減排,也要讓企業(yè)看到節(jié)能工作并非只有投入,沒有產(chǎn)出。例如,當(dāng)企業(yè)通過改造升級,省下了一定的碳配額,可以在碳市場上交易獲取收益。
2060年非化石能源消費(fèi)達(dá)80%以上
目標(biāo)方面,《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面的主要目標(biāo)。
根據(jù)《意見》,到2030年,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年我國非化石能源消費(fèi)比重占到了15.9%。根據(jù)《意見》提出的目標(biāo),到2030年非化石能源消費(fèi)比重要增加到25%,增加近10個(gè)百分點(diǎn)。距離2060年比重達(dá)到80%的目標(biāo),差距更大。這個(gè)數(shù)字是如何得出的?
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海告訴第一財(cái)經(jīng)記者,盡管2060年的能源消費(fèi)總量難以預(yù)估,但是非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上卻能提前鎖定,因?yàn)檫@是根據(jù)碳中和的要求“倒推”出來的。
碳中和,即一定時(shí)間內(nèi),直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量,通過植樹造林、節(jié)能減排等形式,抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放,實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。袁家海表示,目前看來,森林碳匯、CCUS(碳捕獲、利用與封存)的技術(shù)難以大規(guī)模抵消二氧化碳排放,因此必須提高能源利用效率、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
他向記者算了一筆賬:如果按照現(xiàn)在的能源效率水平,到2060年中國的一次能源消費(fèi)量將突破100億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,哪來這么多一次能源?我們現(xiàn)在的終端能源消費(fèi)量是37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,根據(jù)測算,到2060年,我們的終端能源消費(fèi)量只能控制在25億噸以內(nèi)。這其中80%以上消費(fèi)的都是電力,所以2060年全社會的發(fā)電量應(yīng)該在17萬億度電左右。當(dāng)前是7.6萬億度電,到2060年凈增加10萬億度電。其中,多數(shù)是來自于以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源,以及水電、核電等有轉(zhuǎn)動慣量的機(jī)組。
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第一財(cái)經(jīng)記者分析,非化石能源消費(fèi)大比例增長的難點(diǎn)在于,一方面,要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),完成一系列的技術(shù)創(chuàng)新,包括電力調(diào)度、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)等等。另一方面,要推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè),擴(kuò)大市場化交易規(guī)模,依托市場這只無形的手,合理配置能源資源,形成有效激勵(lì)約束機(jī)制。再者,政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、壓實(shí)各方責(zé)任。政府和市場兩手發(fā)力,缺一不可。
“特別要注意的是,由傳統(tǒng)的化石能源轉(zhuǎn)變到以非化石能源為主,這是個(gè)很長的過程,對能源安全、能源經(jīng)濟(jì)會造成一定影響。所以,在這個(gè)過程中,一定要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)合理、穩(wěn)定安全和綠色低碳這三個(gè)目標(biāo)之間的協(xié)同關(guān)系。不同的階段,要對照這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。只有這樣,才能順利實(shí)現(xiàn)2060年非化石能源消費(fèi)占80%的目標(biāo)。”曾鳴說。
具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制
碳交易,是碳達(dá)峰碳中和路徑中尤為引人關(guān)注的一環(huán)。
《意見》提出,加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場,逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制。
今年7月,中國碳市場上線交易正式啟動,納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過2000家,覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。但是,圍繞當(dāng)前碳市場的合理交易價(jià)格,卻一直存在不同觀點(diǎn)。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者表示,碳市場是對今后抑制碳排放的一個(gè)最有效的機(jī)制。如果碳價(jià)足夠高,企業(yè)一定會降低碳排放的總量和強(qiáng)度。但是,如果碳價(jià)過高,成本無法傳導(dǎo)到消費(fèi)者,行業(yè)自身也不能完全承擔(dān)。因此,這個(gè)機(jī)制必須與其他的電力市場改革措施相配合。
碳價(jià)維持在多少才是合理水平?
據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長張希良此前測算,目前中國全經(jīng)濟(jì)尺度的邊際減排成本大概是7美元。碳市場若要發(fā)揮有效作用,碳價(jià)應(yīng)該大于或等于每噸7美元。邁向2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo),中國經(jīng)濟(jì)全尺度的碳減排成本也會有所增加,所以碳價(jià)還有上升空間。“十四五”期間,中國碳市場的碳價(jià)可能在每噸8美元至10美元左右。“十五五”期間,碳價(jià)可能進(jìn)一步升至每噸15美元。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授陳占明對第一財(cái)經(jīng)記者分析,建立碳交易市場最主要的目的是發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格。長期來看,碳價(jià)應(yīng)該會介于現(xiàn)在的價(jià)格和歐盟的價(jià)格之間。今年7月,歐盟已經(jīng)宣布推出全球首個(gè)“碳邊境稅”計(jì)劃,對包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁在內(nèi)的進(jìn)口碳商品征收關(guān)稅。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下,中國涉外貿(mào)易活動的碳價(jià)自然會傳導(dǎo)到國內(nèi)的碳市場,體現(xiàn)在碳價(jià)上。
針對《意見》提出將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場,陳占明表示,碳匯可以理解為“負(fù)的碳排放”,所以這項(xiàng)措施其實(shí)是從反面擴(kuò)大了碳排放權(quán)的交易對象。一方面,可以避免因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ等原因,導(dǎo)致碳匯的貢獻(xiàn)沒有完全傳導(dǎo)到碳市場。另一方面,可以讓公眾和機(jī)構(gòu)明確意識到,碳匯是我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的一個(gè)重要途徑,被政府所認(rèn)可和鼓勵(lì)。
原標(biāo)題:“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件落地 節(jié)約能源資源為何放在首位?