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隨著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理是迫在眉睫需要解決的問題。近日，國(guó)家能源局發(fā)布《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）切中儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展的安全和項(xiàng)目管理的瓶頸問題，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。那么，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點(diǎn)？目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績(jī)，又有哪些問題亟待解決？記者結(jié)合《規(guī)范》中的相關(guān)問題近日專訪了中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)、電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉永東。劉永東表示，今年以來，我國(guó)能源主管部門密集出臺(tái)了一系列有關(guān)儲(chǔ)能的利好政策，進(jìn)一步明確了新型儲(chǔ)能的發(fā)展目標(biāo)，儲(chǔ)能行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景正在不斷拓展。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道。

新型儲(chǔ)能助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

記者：在您看來，新型儲(chǔ)能在“雙碳”目標(biāo)下扮演著怎樣的角色?

劉永東：光伏、風(fēng)電等新能源具有波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性等特性，屬于不穩(wěn)定出力的電源。當(dāng)風(fēng)電和光伏裝機(jī)占比或發(fā)電占比達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)，因此只有配合儲(chǔ)能的應(yīng)用才能更好地消納和平滑波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高的新能源滲透率。

未來隨著大規(guī)?？稍偕茉措娏尤?，整個(gè)電網(wǎng)將發(fā)生顛覆性的變革，以火電為主體的傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)無法同時(shí)處理電源與負(fù)荷側(cè)兩端的高度波動(dòng)，儲(chǔ)能一方面在電源側(cè)可以大幅提升新能源的并網(wǎng)友好性，減輕電源側(cè)對(duì)電網(wǎng)的負(fù)擔(dān)，另一方面可通過調(diào)峰調(diào)頻等應(yīng)用，參與電力系統(tǒng)的整體調(diào)度，為電網(wǎng)系統(tǒng)提供關(guān)鍵的靈活調(diào)節(jié)能力。

因此，從未來新型電力系統(tǒng)的全局角度考慮，儲(chǔ)能是不可或缺的核心要素。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)近23億千瓦，但現(xiàn)在整個(gè)儲(chǔ)能規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。毫無疑問，新型儲(chǔ)能系統(tǒng)將在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中扮演重要角色。

記者：相較于之前發(fā)布的文件，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點(diǎn)？

劉永東：今年以來，我國(guó)能源主管部門密集出臺(tái)了一系列有關(guān)儲(chǔ)能的利好政策，儲(chǔ)能行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景正在不斷拓展。例如，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確未來一段時(shí)間儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定了儲(chǔ)能電站的安全管理，提出了針對(duì)儲(chǔ)能特點(diǎn)的一些新制度設(shè)計(jì)。而此次《規(guī)范》立足于我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、明確管理責(zé)任、強(qiáng)調(diào)法規(guī)依據(jù)等方面，提出了多項(xiàng)舉措：

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)下，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著一些問題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等，亟需通過頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展。此次發(fā)布的《規(guī)范》就明確了各方任務(wù)分工：國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)編制全國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)能源主管部門根據(jù)國(guó)家新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場(chǎng)主導(dǎo)、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)范管理的原則，研究本地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展。

二是提出新型儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期管理要求，明確管理責(zé)任。在備案建設(shè)階段，地方能源主管部門依據(jù)投資有關(guān)法律、法規(guī)及配套制度對(duì)本地區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)行備案管理；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實(shí)安全責(zé)任。在并網(wǎng)運(yùn)行階段，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌開展配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。配套電網(wǎng)工程應(yīng)與新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。在監(jiān)測(cè)監(jiān)督方面，建設(shè)全國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全信息平臺(tái)，支撐電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全監(jiān)管。地方能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)行、市場(chǎng)交易情況，研究并定期公布新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模、建設(shè)布局、調(diào)度運(yùn)行等情況，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目科學(xué)合理投資和建設(shè)。

三是強(qiáng)調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決無據(jù)可依和公平性的問題?，F(xiàn)階段我國(guó)新型儲(chǔ)能相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，檢測(cè)認(rèn)證還不充分，可能存在新型儲(chǔ)能產(chǎn)品和項(xiàng)目在質(zhì)量上良莠不齊，相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確，準(zhǔn)入門檻過低等問題?！兑?guī)范》多次強(qiáng)調(diào)在新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要遵照相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)的資質(zhì)要求?？傮w來看，《規(guī)范》首次明確了新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案、建設(shè)、運(yùn)行等環(huán)節(jié)中各相關(guān)方的職責(zé)和具體要求，將全方位提升新型儲(chǔ)能的規(guī)范化管理水平，為新型儲(chǔ)能的規(guī)?；ㄔO(shè)奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)新型儲(chǔ)能有序健康發(fā)展。

儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來規(guī)?；l(fā)展階段

記者：目前，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)？

劉永東：儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。其中，電化學(xué)儲(chǔ)能由于其受地理因素影響小，應(yīng)用的場(chǎng)景較靈活，隨著成本的持續(xù)下降和商業(yè)化的逐步成熟，正在成為儲(chǔ)能新增裝機(jī)的主流之一，在建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中將扮演重要角色。

行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目中，抽水蓄能占比超90%，電化學(xué)儲(chǔ)能為7.5%左右。在電化學(xué)儲(chǔ)能中，鋰離子電池占比超90%，為最主流裝機(jī)分類且未來有望持續(xù)替代存量鉛酸電池。具體到我國(guó)來看，截至2020年底，我國(guó)已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模35.6吉瓦，占全球市場(chǎng)總規(guī)模的18.6%，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，抽水蓄能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為31.79吉瓦，同比增長(zhǎng)4.9%；電化學(xué)儲(chǔ)能的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模位列第二，約為3.2吉瓦，同比增長(zhǎng)91.2%；在各類電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)中，鋰離子電池的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為2902.4兆瓦。2020年，我國(guó)新增投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)模1559.6兆瓦，新增投運(yùn)規(guī)模首次突破吉瓦大關(guān)，是2019年同期的2.4倍。

隨著電力改革的不斷深入，市場(chǎng)規(guī)則逐步向包括儲(chǔ)能在內(nèi)的新的市場(chǎng)主體開放，儲(chǔ)能以獨(dú)立身份深度參與電力市場(chǎng)交易，獲得合理價(jià)值體現(xiàn)。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，我國(guó)儲(chǔ)能市場(chǎng)將跨入規(guī)?；l(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需突破多重障礙

記者：目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展還有哪些問題亟待解決？

劉永東：近年來，我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)容量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但在安全管理方面還不能適應(yīng)快發(fā)展的需要，儲(chǔ)能電站安全運(yùn)行壓力和隱患有所增加。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電動(dòng)汽車與儲(chǔ)能分會(huì)配合國(guó)家能源主管部門在對(duì)國(guó)內(nèi)外電化學(xué)儲(chǔ)能電站歷次安全事故分析以及在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目安全管理督導(dǎo)、調(diào)研中了解到的問題加以整理發(fā)現(xiàn)，從安全方面來看，有以下幾方面的問題需要重點(diǎn)關(guān)注解決：一是主體責(zé)任不明確，二是項(xiàng)目準(zhǔn)入不完善，三是質(zhì)量管控缺抓手，四是入網(wǎng)要求不清晰，五是安全監(jiān)管缺合力，六是有效監(jiān)管少數(shù)據(jù)；從經(jīng)濟(jì)性方面來看，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要問題有：一是建設(shè)成本偏高，二是主體地位不明確，三是盈利能力亟待提高。

新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制亟待建立

記者：對(duì)于產(chǎn)業(yè)未來一段時(shí)間的發(fā)展，您有何建議？

劉永東：首先是規(guī)模發(fā)展降成本，規(guī)模效應(yīng)與成本下降是一個(gè)相互影響的過程，僅僅依靠技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。相比之下，規(guī)?；l(fā)展不僅可以降低邊際成本，而且可以進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

以光伏發(fā)電為例，2010-2019年，光伏造價(jià)從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對(duì)應(yīng)的是光伏規(guī)模從86萬千瓦增至20468萬千瓦，風(fēng)電亦是如此。目前，鋰離子電池成本雖然有所下降，但是仍然比較高，目前的機(jī)制下無法滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。然而，電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能的需求十分強(qiáng)烈，這需要相關(guān)部門穩(wěn)步支持新型儲(chǔ)能的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的作用。

其次，相比煤電，電化學(xué)儲(chǔ)能具有更強(qiáng)的靈活性，具備調(diào)頻、黑啟動(dòng)、快速調(diào)峰等優(yōu)點(diǎn)，僅僅緩解棄風(fēng)、棄光實(shí)際上是電化學(xué)儲(chǔ)能的“大材小用”。近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極完善峰谷電價(jià)機(jī)制，拉大峰谷電價(jià)，這將會(huì)增加儲(chǔ)能電站峰谷價(jià)差套利的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目盈利能力的提升，電化學(xué)儲(chǔ)能電站的快速發(fā)展，后續(xù)還需要通過建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制來支撐。

最后，在政策和市場(chǎng)機(jī)制層面，應(yīng)對(duì)能夠支撐新能源發(fā)展的儲(chǔ)能以配額制等形式給予必要的政策傾斜。

原標(biāo)題：劉永東：儲(chǔ)能是新型電力系統(tǒng)核心要素