完善考核體系、構建合理的激勵機制以有效調動電網(wǎng)公司的積極性;加快電力體制改革,將包括分布式光伏在內的可再生能源發(fā)電應用作為突破口之一
如前所述,目前制約我國居民分布式光伏發(fā)電迅速推廣的一個根本障礙,是在其中扮演最重要角色之一的電網(wǎng)企業(yè)動力明顯不足。因此,如何構建合理的激勵機制以有效調動電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務的地方電網(wǎng)公司的積極性,是進一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。
在我國現(xiàn)有電力體制未發(fā)生較大變化的條件下,一個能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵機制的可行性舉措是調整其績效考核體系。國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標”,然而如今還尚未執(zhí)行到位。
目前國資委對中央企業(yè)的績效考核采取的是基本指標和分類指標相結合的形式,基本指標對所有企業(yè)統(tǒng)一適用,分類指標根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點、經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新投入以及風險控制能力等因素確定??梢钥紤]在對電網(wǎng)企業(yè)的績效考核體系中,加入“可再生能源發(fā)展”的分類指標,其中再下設“分布式光伏發(fā)電量”、“風能發(fā)電量”等子指標。有鑒于能源行業(yè)的專業(yè)性,可以由能源主管部門(能源局)來具體確定相關的各項指標并給出最終得分,從而有助于加強能源主管部門對于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管能力。
根本上看,調整績效考核體系對于改變電網(wǎng)企業(yè)的行為只是一種“治標不治本”的方法。由于在傳統(tǒng)電力體制下,電網(wǎng)企業(yè)建立在傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電模式以及與此相對應的一系列制度安排上,而包括光伏在內的分布式發(fā)電模式的推廣是對原有電力體制的一種強烈沖擊,必然造成已有制度安排和利益格局的重大調整。所以,要真正破除電網(wǎng)企業(yè)對于包括光伏在內分布式發(fā)電的抵觸,必須要把“推進分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結合起來。
一方面,可將包括分布式光伏在內的可再生能源發(fā)電市場作為電力體制改革的突破口之一,在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進行電力交易試點。另一方面,電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣,進行業(yè)務轉型和創(chuàng)新,成為相應的服務商。在未來分布式發(fā)電大規(guī)模應用的情況下,電網(wǎng)公司仍然在很大程度上肩負著保證電力質量和電網(wǎng)安全的重任,因此電網(wǎng)公司應根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新自身的管理機制和服務體系,開展標準和質量監(jiān)督、技術評估等一系列業(yè)務向分布式發(fā)電的供求雙方提供服務,在保證電力質量和電網(wǎng)安全的同時,通過相關的服務獲得收益,使得電網(wǎng)公司能夠伴隨分布式發(fā)電的大規(guī)模應用擁有新的發(fā)展機遇。