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“ 今天（2021年10月12日），注定是中國(guó)電力改革史上要載入史冊(cè)的時(shí)刻。

2015年，第二輪電力體制改革啟動(dòng)，我們提出了“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體架構(gòu)，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，讓電力回歸商品屬性。

2015年～2021年，我們進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年的探索，電價(jià)在計(jì)劃和市場(chǎng)的雙軌制中矛盾前行。

今天，2021年10月12日，我們可以驕傲又緊張地說(shuō)，中國(guó)要全面進(jìn)入“管住中間，放開(kāi)兩頭”的時(shí)代了。

這一步走了整整六年。

如果不是后疫情時(shí)代這場(chǎng)能源緊缺的危機(jī)作為催化劑，這一步可能還會(huì)走更長(zhǎng)的時(shí)間，然而歷史的車輛滾滾向前，或早或晚，一定是這個(gè)方向。”

題為深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，但本文更多聚焦在工商業(yè)目錄電價(jià)的取消。

01放開(kāi)兩頭是必然，而能源緊缺危機(jī)是催化劑
---為什么取消工商業(yè)目錄電價(jià)

讓我們從六年前講起。

2015年初，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（著名的電改9號(hào)文）出臺(tái)為契機(jī)，我國(guó)電力行業(yè)逐漸進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的調(diào)整時(shí)期。電力市場(chǎng)將由計(jì)劃主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。“管住中間，放開(kāi)兩頭”是本次改革的總體框架。

在2015年前，我國(guó)的電價(jià)形式是截然相反的，發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的價(jià)格均由政府核定，輸電環(huán)節(jié)沒(méi)有明確的價(jià)格，而是以購(gòu)售差價(jià)的方式盈利。
這兩種形式有什么差別呢

2015年前，我要買(mǎi)件衣服，但全市只有一家服裝店，而且就賣一種衣服，喜不喜歡你都必須買(mǎi)那件。服裝店的進(jìn)貨價(jià)和賣貨價(jià)都是固定的，我不需要去討價(jià)還價(jià)，我也不知道這個(gè)價(jià)格到底是高了還是低了，因?yàn)槲腋菊也坏狡渌b店。布料漲價(jià)的時(shí)候，工廠成本提高，服裝店的進(jìn)貨價(jià)不能漲，因此就會(huì)進(jìn)不到衣服，全市人民都沒(méi)有衣服穿。布料降價(jià)的時(shí)候，服裝店的進(jìn)貨價(jià)不變，賣貨價(jià)也不變，我無(wú)法享受到降價(jià)紅利，只讓工廠賺的盆滿缽滿。

2015年后，淘寶出現(xiàn)了，我可以在網(wǎng)上與成千上萬(wàn)個(gè)工廠直接聯(lián)系，挑選我喜歡的衣服，我可以對(duì)比價(jià)格，我還可以講價(jià)。供過(guò)于求時(shí)，衣服會(huì)甩賣，供不應(yīng)求時(shí)，衣服會(huì)漲價(jià)，但我總能挑選到適合我的衣服。買(mǎi)到后，我只需要支付固定的郵費(fèi)，快遞就能送到我家。

這個(gè)例子里，工廠就是發(fā)電廠，我就是用戶，電網(wǎng)在2015年前是服裝店，2015年后是快遞小哥。

第二種方式的優(yōu)勢(shì)太明顯，這就是我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持放開(kāi)兩頭，堅(jiān)持電力市場(chǎng)化改革，還原電力的商品屬性。

然而，泱泱大國(guó)，價(jià)格形式的巨變不可能在一天完成。因此，從2015年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了計(jì)劃與市場(chǎng)并行的雙軌制電價(jià)階段。 一部分的電沿用原來(lái)的定價(jià)方式，給不愿意或者不方便進(jìn)入市場(chǎng)交易的用戶，電源側(cè)的價(jià)格執(zhí)行煤電基準(zhǔn)價(jià)或其他電源形式標(biāo)桿價(jià)，總之就是政府定價(jià)。用戶側(cè)的價(jià)格沿用對(duì)不同用戶的目錄電價(jià)，也是政府定價(jià)。這部分電由電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。價(jià)差空間就是電網(wǎng)公司的盈利空間。

另一部分電進(jìn)入市場(chǎng)交易，電源與用戶直接討價(jià)還價(jià)，確定一個(gè)交易價(jià)格，簽訂合同。政府給電網(wǎng)公司核定一個(gè)輸電價(jià)格，每送一度電，給你多少錢(qián)，電力交易價(jià)格與電網(wǎng)公司無(wú)關(guān)，用戶的用電成本，就是給發(fā)電廠的交易價(jià)格，加上給電網(wǎng)公司的輸電價(jià)格。

雙軌制以來(lái)，結(jié)構(gòu)性的小矛盾不斷，電網(wǎng)企業(yè)時(shí)不時(shí)吃點(diǎn)小虧，但日子總還過(guò)得去，電量逐年在由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，改革在慢慢推進(jìn)，逐步放開(kāi)目錄電價(jià)也開(kāi)始慢慢納入計(jì)劃。

但是，2021年來(lái)了，煤突然就不夠用了，一次能源價(jià)格的暴漲對(duì)雙軌制帶來(lái)了無(wú)法承受的沖擊，他不是終結(jié)雙軌制的原因，而是一針催化劑：

市場(chǎng)電量這一軌：
計(jì)劃電量這一軌
這就是為什么全國(guó)電力供應(yīng)吃緊，拉閘限電，囚徒困境使得雙軌制電價(jià)提前走到了盡頭。

10月8日，國(guó)常會(huì)將煤電市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)空間調(diào)整至20%，同時(shí)將所有煤電推向市場(chǎng)。發(fā)電側(cè)的放開(kāi)已經(jīng)先行一步，因此，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，居民與農(nóng)業(yè)外的用電側(cè)全部進(jìn)入市場(chǎng)，由一個(gè)主動(dòng)的改革步驟，變成了歷史的必然選擇。

02為什么居民和農(nóng)業(yè)用戶仍然沿用目錄電價(jià)

不用問(wèn)為什么，請(qǐng)跟我一起唱：
圖片
我國(guó)居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格顯著低于成本，我國(guó)居民用電價(jià)格世界倒數(shù)，因?yàn)殡妰r(jià)工作者謹(jǐn)記習(xí)主席教誨，人民就是江山。雖然世界都在經(jīng)歷能源緊缺，但國(guó)家寧愿經(jīng)濟(jì)讓步，也要保老百姓用電。

所以，請(qǐng)節(jié)約用電，國(guó)家為你承擔(dān)了很多，你節(jié)約的每一度電都在為國(guó)家省錢(qián)。

但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，居民用電進(jìn)入市場(chǎng)，不是不可能，而且也是未來(lái)的方向。移動(dòng)和聯(lián)通就是居民通信市場(chǎng)化的成功代表，充話費(fèi)送個(gè)手機(jī)，以后充電費(fèi)，是不是還能送個(gè)電動(dòng)車？只是目前售電側(cè)發(fā)展時(shí)機(jī)還不成熟。

03我們會(huì)經(jīng)歷美國(guó)歐洲一般的電價(jià)飆升嗎

煤電就算基準(zhǔn)價(jià)上浮20%，也遠(yuǎn)不能覆蓋目前的高煤價(jià)，按照目前煤電基準(zhǔn)價(jià)三四毛的水平，20%上限也不會(huì)超過(guò)1毛錢(qián)。也就是說(shuō)，國(guó)家并沒(méi)有把能源價(jià)格上漲的壓力全部傳導(dǎo)給電力用戶，用戶只承擔(dān)很小的一部分壓力。

對(duì)于工商業(yè)，可能受沖擊的是高耗能企業(yè)，因?yàn)樗麄儾皇苊弘娊灰變r(jià)格20%上浮上限的保護(hù)。在雙碳目標(biāo)下，這類企業(yè)本來(lái)就是不鼓勵(lì)發(fā)展的。這樣可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。

對(duì)于其他工商業(yè)，用電成本本來(lái)就只占他們總成本的很小一部分，而且還有煤電交易價(jià)格20%的上浮上限，可能對(duì)成本的影響幅度也就是百分之零點(diǎn)幾的水平。而且有微漲的時(shí)候就會(huì)有微跌的時(shí)候，漲漲跌跌才是市場(chǎng)規(guī)律的正常體現(xiàn)，

對(duì)于老百姓，剛才說(shuō)過(guò)了，居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格保持不變。但是，不可否認(rèn)的是，工商業(yè)假如有微漲，最終也會(huì)由商品傳導(dǎo)至居民。所以，雪崩時(shí)，沒(méi)有一片雪花可以完全置身事外，宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)律不可違背。

但是，還有一種可能性，由雙軌制變?yōu)橥耆袌?chǎng)化的時(shí)候，電價(jià)中的很多結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)被理順，交叉補(bǔ)貼等歷史性問(wèn)題會(huì)有所緩解，直接交易又會(huì)產(chǎn)生一些紅利空間，緩解漲價(jià)壓力。所以工商業(yè)用電肯定不會(huì)明顯上漲，會(huì)不會(huì)微漲，還需要交給市場(chǎng)來(lái)驗(yàn)證。

04這一政策還會(huì)產(chǎn)生什么效果

第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)將更有價(jià)值，核價(jià)工作將更為順暢。

在雙軌制階段，由于市場(chǎng)執(zhí)行輸配電價(jià)，計(jì)劃不執(zhí)行輸配電價(jià)，而輸配電價(jià)又是按照全電量核定的，又不得不考慮交叉補(bǔ)貼，因此輸配電價(jià)的核定、執(zhí)行和清算難度都非常大，而且很多地方輸配電價(jià)都被架空了。在全面進(jìn)入市場(chǎng)后，輸配電價(jià)很多問(wèn)題迎刃而解。

用戶間交叉補(bǔ)貼與電價(jià)有效分離

交叉補(bǔ)貼一直是電改繞不過(guò)又不敢動(dòng)的一塊大石頭，也是雙軌制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要阻力。本次辦法對(duì)交叉補(bǔ)貼的處理很令人驚喜，簡(jiǎn)單而高效。交易價(jià)格中不再捆綁交叉補(bǔ)貼，但給居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼不變，這一部分由保障低價(jià)電源來(lái)承擔(dān)。當(dāng)然，也可能會(huì)有不足部分，是由所有機(jī)組分?jǐn)?，還是由市場(chǎng)化用戶分?jǐn)?，還是由電網(wǎng)繼續(xù)承擔(dān)，目前還未知。不過(guò)可以肯定的是，交叉補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變?yōu)榱艘环N可識(shí)別，可單列，可結(jié)算的福利。

電網(wǎng)不再為改革兜底，收入更為清晰，做一個(gè)快樂(lè)的快遞小哥

在雙軌制階段，電源和用戶的結(jié)構(gòu)性矛盾，使電網(wǎng)不情愿地成為了改革的兜底者。優(yōu)質(zhì)電源與用戶，由于更具有競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)優(yōu)先選擇進(jìn)入市場(chǎng)，而高成本電源與低承受力用戶留在計(jì)劃中由電網(wǎng)兜底。成為了電網(wǎng)的沉重負(fù)擔(dān)。全部市場(chǎng)化后，電網(wǎng)只暫時(shí)履行代理購(gòu)電，對(duì)居民農(nóng)業(yè)的保障也單列分離，電網(wǎng)終于能專于輸配電事業(yè)，做一個(gè)快樂(lè)的快遞小哥。

電源側(cè)將直面更純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝略汰

堅(jiān)持高效，堅(jiān)持清潔，堅(jiān)持成本集約，在市場(chǎng)混要靠自己。

05這一政策帶來(lái)了什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)

機(jī)遇，售電公司，請(qǐng)做好準(zhǔn)備。

初期，出于對(duì)市場(chǎng)的陌生，小型工商業(yè)用戶暫由電網(wǎng)代理購(gòu)電，但這只是過(guò)渡之計(jì)。

未來(lái)，幾千萬(wàn)的小型一般工商業(yè)用戶會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，但小商戶對(duì)大電廠，議價(jià)權(quán)明顯不足，肯定要受欺負(fù)。所以，誰(shuí)來(lái)代表小商戶與電廠議價(jià)，成為目前的市場(chǎng)空缺?？杖钡牟皇鞘垭姽?，而是具備條件的售電公司。

在本輪電改初期，售電公司曾掀起一陣風(fēng)潮，盲目跟風(fēng)成立一大批，結(jié)果倒了一大批。因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟，雙規(guī)制的電價(jià)形式，市場(chǎng)與計(jì)劃的復(fù)雜交織，并不是售電公司良性生長(zhǎng)的土壤。

但現(xiàn)在，誰(shuí)能高水平整合用戶資源，利用好電力市場(chǎng)策略以及峰谷分時(shí)優(yōu)勢(shì)，對(duì)電廠掌握更多議價(jià)權(quán)，對(duì)用戶推出更友好的售電方案，誰(shuí)就有機(jī)會(huì)成為售電業(yè)的移動(dòng)和聯(lián)通。

挑戰(zhàn)，佛系慣了的市場(chǎng)接不接得住

在雙軌制這幾年，電力市場(chǎng)一直在佛系生長(zhǎng)，有些地方還出現(xiàn)價(jià)差模式等不太市場(chǎng)的市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)等必須的配套市場(chǎng)也沒(méi)有構(gòu)建完成。買(mǎi)賣電不是買(mǎi)一籃子菜回家放著這么簡(jiǎn)單，是否帶曲線交易，偏差如何處理，交易規(guī)則如何既體現(xiàn)激勵(lì)約束，又簡(jiǎn)單易懂，這都是接下來(lái)，市場(chǎng)構(gòu)建者要面臨的，而且必須加速完成的巨大挑戰(zhàn)。

畢竟，以后再也沒(méi)有借口說(shuō)市場(chǎng)構(gòu)建不成功是因?yàn)殡p軌制電價(jià)放不開(kāi)；

畢竟，電力市場(chǎng)真正的使用者不會(huì)像我們一樣，年復(fù)一年地研究電力市場(chǎng)的規(guī)則，看不懂，就會(huì)不開(kāi)心；

畢竟，再多國(guó)際成功案例也可能經(jīng)不起中國(guó)如此大體量工商業(yè)用戶的涌入，中國(guó)需要具有中國(guó)特色的真市場(chǎng)，有形的手和無(wú)形的手要共同作用。

06后記

今日，在期待、振奮、喝彩、質(zhì)疑中，文件落地。

臺(tái)階上去后，怎么往下走，還有許多的不確定。比如，電網(wǎng)公司代理小型工商業(yè)用戶購(gòu)電要如何實(shí)施，會(huì)不會(huì)跑偏成另一種形式的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；比如，全面市場(chǎng)化后輔助服務(wù)、分時(shí)電價(jià)等如何落實(shí)；比如，市場(chǎng)化與雙碳目標(biāo)達(dá)成如何相互促進(jìn)?？傊@步棋雖走得大步流星，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，同志們?nèi)孕枧Α?br />
不過(guò)，可以肯定的是，文件里既表現(xiàn)出市場(chǎng)化的決心毅力，又體現(xiàn)了體恤民生的人文關(guān)懷。這個(gè)能源寒冬可能不會(huì)有想象中那么寒冷，有形的手和無(wú)形的手將牽你一同走過(guò)。

原標(biāo)題：董小姐關(guān)于 “深化煤電市場(chǎng)化改革，取消工商業(yè)目錄電價(jià)” 的個(gè)人解讀