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國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了四項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容：有序放開全部煤電上網(wǎng)電價(jià)；擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍；推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)市場(chǎng)，并同步取消目錄電價(jià)；保持居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)穩(wěn)定。

這一《通知》是在我國(guó)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)雙碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價(jià)市場(chǎng)化改革的瓶頸，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

一、探索能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同互促的關(guān)鍵一步

在能源轉(zhuǎn)型和雙碳目標(biāo)背景下，如何進(jìn)一步理順“煤電關(guān)系”，平衡好控煤目標(biāo)趨嚴(yán)與煤電需求增長(zhǎng)，各方高度關(guān)注。

一方面，自“十二五”、“十三五”以來(lái)的煤炭、煤電去產(chǎn)能和能耗雙控在進(jìn)入“十四五”后延續(xù)政策慣量，在彰顯我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型決心的同時(shí)，也造成煤炭產(chǎn)能的重新釋放面臨一定難度，這成為今年煤炭和電力供應(yīng)緊張的一個(gè)原因。

另一方面，新一輪電改以來(lái)，中國(guó)電價(jià)一直保持下降態(tài)勢(shì)，但實(shí)際上，除歷年的降電價(jià)措施外，實(shí)際電價(jià)水平早在2015年就已進(jìn)入下行通道。持續(xù)降電價(jià)的一個(gè)客觀效果是，在電源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)煤電，進(jìn)而對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)。

很明顯，這一突出矛盾的出現(xiàn)，表明我國(guó)仍需要深入探索能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重紅利的改革路徑。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，煤炭和煤電對(duì)于保障我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)安全仍具有不可替代的價(jià)值，而控煤和控煤電對(duì)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值也在不斷增強(qiáng)。兩類價(jià)值的權(quán)衡，很難依靠行政手段做出科學(xué)判斷，過(guò)度依靠行政手段將不可避免地給整個(gè)社會(huì)造成更高成本負(fù)擔(dān)，比如限產(chǎn)限電會(huì)給正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重沖擊，并可能引發(fā)社會(huì)問題。

因此，我們必須尋求一種能夠?qū)⒛茉崔D(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保目標(biāo)與各類市場(chǎng)主體的行動(dòng)激勵(lì)直接關(guān)聯(lián)的政策傳導(dǎo)機(jī)制，要讓市場(chǎng)主體直接感受到政策目標(biāo)的約束和引導(dǎo)，這種使用只能依靠合理的電價(jià)信號(hào)。唯有依靠電價(jià)市場(chǎng)化改革，通過(guò)電價(jià)波動(dòng)來(lái)引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡，才能平穩(wěn)、堅(jiān)實(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

目前中國(guó)電改的現(xiàn)實(shí)是，雖然市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制仍然不暢，特別是大部分終端電量仍適用目錄電價(jià)，相應(yīng)地，電價(jià)波動(dòng)的引導(dǎo)作用受限。也就造成，電價(jià)難以及時(shí)有效向社會(huì)有效傳遞一次能源價(jià)值、生態(tài)環(huán)保價(jià)值、電力安全價(jià)值的真實(shí)信號(hào)——這就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙重紅利的瓶頸！

如何破解？著手點(diǎn)就在于先讓電價(jià)動(dòng)起來(lái)。電價(jià)動(dòng)起來(lái)，一方面，會(huì)讓用電主體通過(guò)電價(jià)波動(dòng)來(lái)感受到煤炭去產(chǎn)能、能耗雙控等目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)影響，從而主動(dòng)向綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，脫離依靠高能源投入、低能源價(jià)格支撐的傳統(tǒng)模式；另一方面，會(huì)促使各類控制目標(biāo)設(shè)定和考核方式更趨合理化，避免一些超越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件的不合理做法，從而有利于構(gòu)建從政策目標(biāo)到預(yù)期政策效果的良性目標(biāo)落實(shí)機(jī)制。

如何讓電價(jià)動(dòng)起來(lái)？政策文件也具有清晰的思路，即發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，從供求兩側(cè)推動(dòng)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)，并為價(jià)格波動(dòng)提供更大空間；同時(shí)基于改革穩(wěn)妥性的考慮，保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。±20%的浮動(dòng)范圍比較適度，有利于避免上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)劇烈大幅波動(dòng)，刺激市場(chǎng)勢(shì)力，擾亂市場(chǎng)秩序，能夠幫助各類市場(chǎng)主體較快適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。這些措施都將有利于提高電價(jià)傳導(dǎo)的順暢性，從而更高效地引導(dǎo)電力供求平衡和協(xié)同上下游關(guān)系。

總之，《通知》雖然表面上定位于煤電價(jià)格改革，但本質(zhì)上著眼于推動(dòng)構(gòu)建一種能夠協(xié)同能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的新型機(jī)制，是探索讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。

二、推動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求的電力市場(chǎng)建設(shè)

放開電價(jià)管制與建設(shè)電力市場(chǎng)需要協(xié)同推進(jìn)。實(shí)際上，電改6年多以來(lái)的歷程一直在累積推動(dòng)電價(jià)放開的各種因素，在中央提出推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的背景下，《通知》的出臺(tái)，無(wú)疑將為電力市場(chǎng)建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

首先，電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)將能更好地適應(yīng)電力系統(tǒng)特性的變化。伴隨著可再生能源的持續(xù)快速發(fā)展，在常規(guī)和新型儲(chǔ)能資源尚難經(jīng)濟(jì)性、大規(guī)模發(fā)展的條件下，在日益頻繁的極端氣候等沖擊威脅下，電力系統(tǒng)特性的變化決定了電力系統(tǒng)的綠色低碳安全高效，必須合理配置多種電力資源類型，并引導(dǎo)投資發(fā)展。

電價(jià)傳導(dǎo)的順暢將有利于完善電力市場(chǎng)的價(jià)格體系。煤電和煤炭對(duì)電力供應(yīng)安全的支撐作用尚未明顯弱化，電力供應(yīng)安全仍需煤電支撐，從而需要相應(yīng)服務(wù)價(jià)格，除電量?jī)r(jià)格外，還包括輔助服務(wù)和容量等價(jià)格等的支持；新型電力資源，特別是新型儲(chǔ)能也需要相應(yīng)電價(jià)支持；可再生能源發(fā)電的持續(xù)發(fā)展需要綠色和綠證價(jià)格信號(hào)激勵(lì)；終端用能品種和服務(wù)業(yè)態(tài)的豐富，同樣需要依靠合理電價(jià)作為參照基準(zhǔn)，等等。

要準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各類價(jià)格信號(hào)，就需要加快構(gòu)建完善的電力市場(chǎng)體系。

一方面，要推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，協(xié)調(diào)好現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期交易的關(guān)系。在現(xiàn)貨試點(diǎn)整體進(jìn)展相對(duì)緩慢的背景下，《通知》無(wú)疑會(huì)為試點(diǎn)提供更大探索空間。同時(shí)，市場(chǎng)化主體的擴(kuò)圍也在很大程度上壓縮了“雙軌制”帶來(lái)的不利影響，有利于減少現(xiàn)貨試點(diǎn)的阻力。

另一方面，要解決目前電力市場(chǎng)建設(shè)不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求的兩個(gè)突出問題。一是調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)成本僅在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?，輔助服務(wù)市場(chǎng)不健全；二是缺乏容量機(jī)制，容量充足性和容量靈活性保障均缺乏有效激勵(lì)。制約兩類機(jī)制建設(shè)的障礙恰在于電價(jià)傳導(dǎo)不暢，因此《通知》的出臺(tái)有利于兩類機(jī)制的構(gòu)建，保障系統(tǒng)可靠性，從而提升新型電力系統(tǒng)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，特別是承受持續(xù)極端氣候（比如持續(xù)無(wú)風(fēng)、持續(xù)雨雪）沖擊的能力。

其次，電力零售市場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)新一輪契機(jī)。分電壓等級(jí)放開用戶進(jìn)入市場(chǎng)是國(guó)際電改的通行慣例，一方面用戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織方式和相應(yīng)監(jiān)管制度完善均需要過(guò)程，二是不同用戶適應(yīng)市場(chǎng)化交易的能力存在差異，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，往往缺乏意愿和能力?？梢钥吹?，這兩個(gè)方面在《通知》中均給予了考慮。當(dāng)然，這也給售電側(cè)市場(chǎng)改革提出了更高的要求，售電公司必須增強(qiáng)用戶服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力；同時(shí)，相應(yīng)的零售監(jiān)管制度也需要相應(yīng)健全完善，以保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，降低用戶交易成本，保障用戶正當(dāng)權(quán)益。

再次，碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行和發(fā)揮作用也將受益。碳定價(jià)機(jī)制在通過(guò)碳價(jià)信號(hào)引導(dǎo)社會(huì)減少碳排放方面的使用，很大程度上取決于電價(jià)傳導(dǎo)的順暢性，如果碳成本無(wú)法通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)至電力用戶，那么碳市場(chǎng)在控制碳排放方面的作用將大打折扣。在全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)從電力行業(yè)起步的背景下，《通知》本身也是在助力碳市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

當(dāng)然，電力市場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過(guò)程中，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，協(xié)同發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管、市場(chǎng)與政府的作用，電改必會(huì)持續(xù)前進(jìn)并助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。可以想見，新一輪電改的再次鼓帆或許即從《通知》開始。 

原標(biāo)題：突破電價(jià)市場(chǎng)化改革瓶頸，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建