光伏的快速發(fā)展，引發(fā)抽水蓄能的需求，而在光伏融入多能互補、源荷網(wǎng)一體化、包括整縣光伏開發(fā)模式中，對關(guān)聯(lián)新能源業(yè)態(tài)前期工作開展的掌握，將整體推動碳中和進程。本文著力點雖是抽水蓄能項目前期工作開展的把控，但對以光伏、風電為中心的大型清潔能源基地，包括整縣光伏開展同樣有借鑒作用。
2021年09月09日、國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》指明了抽水蓄能發(fā)展方向，對光伏、風電及水電行業(yè)產(chǎn)生重要影響。抽水蓄能電站單體投資規(guī)模大、現(xiàn)行政策效益可觀，特別受到長于大電源項目運作的“五大四小”電力集團、省級電力投資集團的青睞?！兑?guī)劃》闡明：抽水蓄能按照“國家編制規(guī)劃，地方制訂實施方案、核準”模式建設(shè)開發(fā)。目前國家規(guī)劃已經(jīng)出臺，各省區(qū)如何落地，是下階段聚焦點。本文結(jié)合國家抽水蓄能政策，列舉項目開發(fā)涉及主要政府與機構(gòu)責任和分工、主要協(xié)作單位作用、與風電光伏開發(fā)關(guān)系就開發(fā)企業(yè)如何精準推進項目在各省落地建設(shè)談幾點看法。
1 操作要領(lǐng)：國家“準生證”與地方“出生”
全程參與《規(guī)劃》的專家水電總院總工程師彭才德指出：“可以把中長期規(guī)劃中推薦項目清單理解為“菜單”，中長期規(guī)劃中提出的建設(shè)規(guī)模作為預(yù)期性指標。由各省級單位制定并組織實施的“本地區(qū)抽水蓄能電站中長期規(guī)劃實施方案”，是最后擺上桌的“正餐”，取代原來的選點規(guī)劃，成為未來抽水蓄能建設(shè)決策過程的核心環(huán)節(jié)。”彭才德對此解釋：“新一版中長期規(guī)劃中不對各省的需求和發(fā)展規(guī)模設(shè)限，而是以各省級上報的項目為基礎(chǔ)，按照不涉及生態(tài)保護紅線、確保抽水蓄能與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，把上報項目清單中符合原則的項目列入重點實施清單，把不符合上述原則的項目暫時列入規(guī)劃項目儲備。”。
水電總院專家彭才德實際上是指明了下階段抽水蓄能項目落地的具體工作方向，在入國家重點項目庫后，相當于國家給了“準生證”，但什么時候生、怎么生需要各省自決策。是對“國家編制規(guī)劃，地方制訂實施方案、核準”的具體解釋，也是每一個參與抽水蓄能開發(fā)企業(yè)必須熟知最基本實施操作要領(lǐng)。
2 各省區(qū)的撫養(yǎng)能力：價格機制
國家在規(guī)劃范圍內(nèi)內(nèi)授權(quán)地方核準，什么時候生？各省如何決策？
首先要看抽水蓄能電站的價格形成機制。
根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）規(guī)定，“政府核定的抽水蓄能容量電價對應(yīng)的容量電費由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級電網(wǎng)輸配電價回收。”因此，抽水蓄能的買單對象最終仍是通過省級輸配電價傳導(dǎo)到市場用戶來承擔。
價格決定命運
國家編制規(guī)劃，地方制訂實施方案、核準，成本通過省級電網(wǎng)輸配電價傳導(dǎo)到省內(nèi)用戶。從國家來講，因為新能源大發(fā)展，必須建設(shè)大規(guī)模的儲能設(shè)施，因此大力支持抽水蓄能建設(shè)，并提出了“應(yīng)規(guī)盡規(guī)”的發(fā)展思路，大幅放寬了納入中長期規(guī)劃的站點規(guī)模。考慮到抽水蓄能的容量價格成本將主要通過省級輸配電價傳導(dǎo)到省內(nèi)電力用戶，推高省內(nèi)用能成本，因此省級能源主管單位對于是否進行大規(guī)模抽水蓄能電站將持審慎的態(tài)度，以期在系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟用能成本之間尋找一個平衡。對于市縣一級的地方政府，項目建設(shè)對當?shù)氐胤浇?jīng)濟的發(fā)展的促進作用仍然是直接而且顯著的，而電價成本將在全省疏導(dǎo)，所以積極性較高。此外，因為明確的發(fā)展預(yù)期和穩(wěn)定的電價回收機制，社會資本在這個階段的積極性將得到大幅提升，但是所跟蹤的項目是否能夠被列入省內(nèi)的實施方案，將是下一階段關(guān)注的重點。”。
可以明確，系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟用能成本之間尋找一個平衡，是各省最后確定本區(qū)域抽水蓄能電站上馬規(guī)模的核心決策點。而企業(yè)要開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，沒有價格價格支撐行不通。
3 各省抽蓄實施方案制定原則
抽水蓄能建設(shè)規(guī)模是計算出來的
省級能源主管單位在制定實施方案中，原則就是系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)和經(jīng)濟用能成本之間尋找一個平衡。
具體展開方案制定需要多方面的支撐，主要有兩個方面。一是本省經(jīng)濟與能源發(fā)展中長期規(guī)劃，二是電網(wǎng)公司出具的意見，主要是依據(jù)本省能源發(fā)展規(guī)劃及其動態(tài)發(fā)展，計算與評估的本省電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰、包括黑啟動方面對儲能需求。地方的能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃兩者聯(lián)系非常緊密。本省經(jīng)濟與能源發(fā)展中長期規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃一定程度上是相通，在制定本省經(jīng)濟與能源發(fā)展中長期規(guī)劃地方政府一定會征求甚至基本上是委托電網(wǎng)公司經(jīng)濟研究部門起草該文件。政府部門的目標是落實國家“雙碳”目標，電網(wǎng)公司需要的是電網(wǎng)能動態(tài)平衡。
抽水蓄能與光伏風電發(fā)展息息相關(guān)
各省抽水蓄能的實施方案又與該省的光伏、風電發(fā)展實施方案直接相關(guān)。鑒于抽水蓄能電站從前期準備到建成需要6-8年，因此、各省的抽水蓄能實施方案可以理解為對未來新能源發(fā)展預(yù)期的實施方案，各省光伏、風電的資源發(fā)展空間與實施力度決定各省的建設(shè)規(guī)模。各省級政府推動清潔能源發(fā)展的壓力在于節(jié)能減排國家的考核要求、國家發(fā)改委下達的本省清潔能源的占比等，動力在于清潔能源開發(fā)資源可轉(zhuǎn)換為拉動經(jīng)濟增長，遠見在于對綠色低碳對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的認識。
因涉及抽水蓄能額外的容量電價需地方政府買單，地方政府（省級）持審慎的態(tài)度是可以理解的，但關(guān)鍵決策依據(jù)來自電網(wǎng)公司。開發(fā)企業(yè)對省級能源決策支撐的了解，也就找到具體項目實施前期工作的發(fā)力點。
本次《規(guī)劃》提出優(yōu)先支持山東、浙江、江蘇、廣東抽水蓄能發(fā)展，正是基于其光伏風電發(fā)展的存量較大，電網(wǎng)目前平衡調(diào)節(jié)能力已經(jīng)接近極限，而且這幾個地區(qū)未來風電光伏還將快速增長，迫切需要儲能參與調(diào)節(jié)。福建省光伏發(fā)展是全國排倒數(shù)的，盡管其抽水蓄能電站建設(shè)資源豐富，但目前電網(wǎng)需求并不迫切。
4 省電網(wǎng)公司如何支撐抽水蓄能決策
被動化主動
電網(wǎng)公司支持抽水蓄能電站首先是由于風光新能源發(fā)展、帶來電網(wǎng)波動性的壓力，公司作為向全社會提供電能服務(wù)的部門，不能保證電網(wǎng)平穩(wěn)這種壓力是無法承擔的。實際上、從日常運行角度，電網(wǎng)公司并不喜歡風電、光伏這兩種波動性能源，但在國家“雙碳”目標確定后，國家電網(wǎng)公司對建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)是明確與積極的。而省級政府、在推進新能源發(fā)展過程中，由于沒有配套抽水蓄能而使電網(wǎng)不能安全運行、影響本省經(jīng)濟發(fā)展落地的過程中，也一定要支持其發(fā)展，盡管這種發(fā)展要增加財政支出。
電網(wǎng)公司的權(quán)威性
各省電網(wǎng)公司由于新能源發(fā)展對本省電網(wǎng)沖擊、可以對本省政府提出發(fā)展抽水蓄能電站的建議與措施，這個建議是權(quán)威的！省級政府將電網(wǎng)建議反映在本省實施方案中，在具體選擇項目中，省級主管部門也需要得到電網(wǎng)公司選擇點接入電網(wǎng)系統(tǒng)是否合適意見作為核準支撐。
實際上，電網(wǎng)公司也是目前抽水蓄能電站建設(shè)的主力軍。電網(wǎng)公司作為調(diào)頻調(diào)峰直接需求者，對抽水蓄能電站理解是最深刻的。
企業(yè)抽水項目策劃階段應(yīng)該充分與電網(wǎng)公司溝通，得到電網(wǎng)對儲能需求的數(shù)據(jù)支撐，具體到擬建地址的電網(wǎng)接入點初步方案，接入點的遠近及建設(shè)的難易度與項目建設(shè)成本息息相關(guān)。
5 企業(yè)如何配合省里做方案？
第三方機構(gòu)的作用
抽水蓄能開發(fā)企業(yè)是最終實施抽水蓄能電站建設(shè)運營的主體，驅(qū)動其積極性的主因是穩(wěn)定可預(yù)期的回報。抽水蓄能電站單體投資金額大，對項目所在地經(jīng)濟拉到明顯，所在地政府對推動項目積極性高，是協(xié)助企業(yè)推動項目進展的一個重要支持力量，部分地方政府甚至愿意前期投入一定的資金，以滿足一定的推進條件。
開發(fā)企業(yè)在了解省級能源主管部門制定抽水蓄能電站實施方案決策機制與省級電網(wǎng)的決策原則后，要形成單體項目完整的開發(fā)實施方案，第三方機構(gòu)的作用非常大。這里的第三方機構(gòu)主要指各省的水利勘察設(shè)計院，包括大區(qū)或國家級的水電設(shè)計院，是第一梯隊，第二梯度是省級以上的電力設(shè)計院。這些設(shè)計院充分了解項目的基本情況與全省經(jīng)濟與電力發(fā)展情況，對項目決策機制也有一定認知。實際上、各省的抽水蓄能中長期發(fā)展方案，大部分也由省級能源主管部門委托第一梯隊設(shè)計院完成資源調(diào)查匯總，包括將收集到省級電網(wǎng)現(xiàn)狀與調(diào)節(jié)需求也整合在內(nèi)。
合作是為了科學(xué)有序開展前期工作
企業(yè)委托水利勘察設(shè)計院不僅僅是項目包括前期地理勘察、項目建議、可行性研究、工程設(shè)計等方面發(fā)揮作用，在前期工作階段應(yīng)成為重要合作伙伴，與地方各級政府溝通中合作增加科學(xué)性與可信度，為項目順利取得開發(fā)權(quán)奠定基礎(chǔ)。
抽水蓄能項目、投資和發(fā)起人是開發(fā)企業(yè)，而按目前項目審批流程，地方政府（縣級）實際工作發(fā)起者是發(fā)改部門。抽水蓄能的具體實施方案與投資計劃申報流程是由縣發(fā)改委向市發(fā)改委提交后到省發(fā)改委。實際工作中，地方發(fā)改委點多面廣，精力及對抽蓄項目特點認知深度有限，發(fā)起文件及其他配套文件基本上需企業(yè)完善，而這些文件最后也是省發(fā)改委的審核文件。為了提高項目申報成功率，后期縣市級政府的重視與推動形成成正向作用力，實際工作中，企業(yè)向縣級政府提報開發(fā)方案中，事前應(yīng)該已經(jīng)同省級電網(wǎng)公司溝通、或者得到省級水利設(shè)計院項目基本可行的咨詢意見。
6 抽水蓄能的春天
國家鼓勵創(chuàng)新開發(fā)模式
國家能源局發(fā)布的《規(guī)劃》指出：“因地制宜開展中小型抽水蓄能建設(shè)，探索推進水電梯級融合改造。”這對擁有較多水電存量的電力集團是個利好。在綜合考慮地理位置、地形地質(zhì)、水源條件、水庫淹沒、環(huán)境影響、工程技術(shù)等因素，醞釀發(fā)起抽水蓄能項目建設(shè)，最重要的是對建設(shè)新型電力系統(tǒng)的深刻理解。簡單看就是由于風電與光伏發(fā)展帶來電網(wǎng)波動性，而風電與光伏發(fā)展，不僅是“碳中和”，還與國家能源安全戰(zhàn)略息息相關(guān)。在具體抽水蓄能策劃發(fā)起階段，對以上有充分認識，可主動性把握項目生產(chǎn)機會。
前瞻性策劃生成項目
依據(jù)《規(guī)劃》，熟知抽水蓄能項目生成原理，可主動了解市場需求，主動前瞻性、創(chuàng)造性策劃生成項目。譬如福建漳州市在策劃建設(shè)全球最大，規(guī)模達到5000萬千瓦的海上風電基地，其配套的儲能至少需要1000萬千瓦，這其中包括化學(xué)儲能，可主動謀劃在漳州市、龍巖市建設(shè)500萬千瓦的抽水蓄能與該基地配套；筆者對福建省內(nèi)陸南平市、三明市抽水蓄能項目做了一個初步分析與測算，在這兩個地區(qū)全力推動整縣光伏開發(fā)與解凍陸上風電開發(fā)的基礎(chǔ)上，風光建設(shè)規(guī)模達到預(yù)期，兩個山區(qū)市在2030年前可承載各一個100-200萬千瓦抽水蓄能電站項目開發(fā)。
國家支持動態(tài)發(fā)展
能源局《規(guī)劃》提到，抽水蓄能國家重點滾動調(diào)整，條件較成熟即可進入國家項目庫，以回函的形式確認。這為開發(fā)企業(yè)推進抽水蓄能項目建設(shè)賦予足夠回旋空間，而要在新一輪抽水蓄能項目競爭取勝，關(guān)鍵還是在于消化政策的基礎(chǔ)上，對參與推動項目部門職能與社會分工協(xié)作單位作用有充分理解，單體項目發(fā)起策劃需在匯總各方信息進行精準定位。
作者簡介：陰存琦、就職于華電（南平）能源集團有限公司。是國內(nèi)較早提出開發(fā)風光多能互補大基地及建設(shè)新型電力系統(tǒng)者之一，對新能源政策、能源項目前期開發(fā)策劃精準定位、儲能與新型電力系統(tǒng)建設(shè)有一定研究與實踐經(jīng)驗。
2021年9月23日
原標題：收藏 | 抽水蓄能與風光清潔能源基地開發(fā)攻略
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