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近期，多地開始部署冬季清潔供暖準(zhǔn)備工作。河北衡水、山西運(yùn)城等地召開關(guān)停地?zé)峋疅嵩刺娲ぷ髡{(diào)度會(huì)，要求“依法全面取締地?zé)峋?，?jiān)決關(guān)停、不留死角”“對(duì)已完成關(guān)停的地?zé)峋_展‘回頭看’，防止已關(guān)停地?zé)峋阑覐?fù)燃，杜絕新的違法打井取熱行為”，這令不少地?zé)崞髽I(yè)陷入困境。我國(guó)水熱型地?zé)嵛磥?lái)發(fā)展之路在何方？如何推動(dòng)地?zé)崮芨笠?guī)模和更高質(zhì)量開發(fā)利用？為此，記者采訪了業(yè)內(nèi)多位專家及地?zé)釓臉I(yè)者。

地?zé)崮芗夹g(shù)應(yīng)用重在“因地制宜”

地?zé)崮苁且环N儲(chǔ)量豐富、分布較廣、穩(wěn)定可靠的可再生能源。近年來(lái)，地?zé)崮荛_發(fā)應(yīng)用在政府及市場(chǎng)的雙重力量推動(dòng)下得到了快速發(fā)展。截至2020年底，我國(guó)地?zé)峁┡娣e接近14億平方米，繼續(xù)保持世界第一。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“因地制宜”是我國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用取得最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

“因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋?rdquo;這是2021年4月國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的若干意見（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）對(duì)地?zé)崮馨l(fā)展基調(diào)作出的表述。

記者梳理近期國(guó)家發(fā)布的關(guān)于支持地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展政策，“因地制宜”成為熱詞。今年年初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》提出，“因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術(shù)。”新華社受權(quán)于2021年3月12日全文刊發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋?rdquo;

地?zé)豳Y源的分布受地質(zhì)條件約束控制，有溫度高低，熱水中礦物質(zhì)含量有多寡，都會(huì)影響地?zé)峥衫玫姆绞?。如何理?ldquo;因地制宜”？中國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)專家委員會(huì)主任鄭克棪在接受記者采訪時(shí)表示，因地制宜就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源的具體情況，采用不同的開發(fā)利用方式。他舉例說(shuō)，比如高溫地?zé)峥梢园l(fā)電；發(fā)電后溫度降低可以用來(lái)供暖；溫度低了可以采用熱泵提高其溫度。熱水礦物質(zhì)少的可直接送入管線供暖；但礦物質(zhì)多有腐蝕和結(jié)垢問題，要用熱交換器換熱后再輸送。

鄭克棪表示，可再生能源最佳供暖方案要做技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性分析，對(duì)于作為可再生能源的地?zé)峁┡踩绱?。如果地?zé)豳Y源條件好的地區(qū)，選擇效率高且又經(jīng)濟(jì)環(huán)保的地?zé)峁┡绞阶钸m宜，但若地?zé)釛l件不好，不適宜鉆地?zé)峋?，則選擇其他供暖方式?？諝庠礋岜玫男时鹊卦礋岜玫?，但空氣源熱泵便于安裝施工，在偏南方地區(qū)可以選用空氣源熱泵。而在嚴(yán)寒的北方地區(qū)，空氣源熱泵效率較低，用電成本偏高，宜優(yōu)先考慮地源熱泵。放眼全球，外國(guó)在計(jì)劃做地?zé)崂弥?，?huì)對(duì)其開發(fā)的可行性做出評(píng)價(jià)，綜合比較幾種方案，選擇最適宜的方式。

也有業(yè)內(nèi)專家表示，地?zé)崮茉趶?qiáng)調(diào)因地制宜的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追求創(chuàng)新發(fā)展。“要想獲取適用于某一熱用戶需求的最優(yōu)設(shè)計(jì)，不僅要了解普適的共性規(guī)律，更應(yīng)關(guān)注個(gè)性部分，只有做到真正的‘量體裁衣’才能獲得地?zé)崂玫募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，才具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，地?zé)岚l(fā)展也才具有真正的生命力。”業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

強(qiáng)化地?zé)豳Y源監(jiān)督管理將成常態(tài)

近年來(lái)，一些企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)擅自開鑿地?zé)峋?，或以開采地下水為名開鑿地?zé)峋瑹o(wú)證開采地?zé)豳Y源，嚴(yán)重影響正常的地?zé)衢_發(fā)秩序，各地政府加大對(duì)地?zé)徇`法事件的查處力度。

2021年8月13日，河北衡水召開關(guān)停地?zé)峋疅嵩刺娲ぷ髡{(diào)度會(huì)，要求對(duì)已關(guān)停的地?zé)峋_展“回頭看”，杜絕新的違法打井取熱行為。據(jù)記者了解，此次衡水市開展已關(guān)停地?zé)峋?ldquo;回頭看”行動(dòng)，源于去年全市實(shí)施的大規(guī)模違規(guī)地?zé)峋P(guān)停任務(wù)。

近期，山西運(yùn)城在地?zé)峋芾韺ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，要求“依法全面取締地?zé)峋?，?jiān)決關(guān)停、不留死角。統(tǒng)籌推進(jìn)集中供熱替代工程。”據(jù)記者調(diào)查了解，運(yùn)城中心城區(qū)絕大多數(shù)的地?zé)峋怀椴换毓?，使用單位為?jié)約成本，大多數(shù)地?zé)峋疀]有回灌措施。

國(guó)家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)首席專家趙豐年分析指出，目前部分地?zé)崮芷髽I(yè)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范開發(fā)，水熱型地?zé)崮茼?xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)回灌，從而出現(xiàn)了外排地?zé)崴斐傻乇憝h(huán)境污染、深層地?zé)崴怀掷m(xù)下降及地?zé)豳Y源的枯竭問題；部分淺層地?zé)崮芗暗叵滤礋岜庙?xiàng)目主要因工程質(zhì)量控制不合格，導(dǎo)致沒有達(dá)到節(jié)約能源的效果。

上述違規(guī)違法地?zé)峋畬?dǎo)致的問題已經(jīng)引起了國(guó)家層面的重視?！蛾P(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》著重提出，在地下水飲用水水源地及其保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護(hù)的目標(biāo)含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地?zé)崴疅o(wú)法有效回灌的地區(qū)或?qū)?yīng)含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。

“沒辦法回灌的地?zé)峋?，確實(shí)對(duì)環(huán)境影響很大，一方面地下熱儲(chǔ)水位持續(xù)下降，還可能誘發(fā)地面沉降，一方面沒有回灌熱水對(duì)地表植被生態(tài)也造成一定損害。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，以前地?zé)衢_發(fā)亂象很多，現(xiàn)在開始整治并非一朝一夕就可完成。

因地制宜可以說(shuō)是地?zé)崂玫幕驹瓌t。上述受訪人士坦言，“有些地方地質(zhì)條件不太好，確實(shí)不適合經(jīng)濟(jì)的回灌，目前關(guān)停也是合理的。”這位業(yè)內(nèi)人士建言，“今后地?zé)崮荛_發(fā)項(xiàng)目要從前期就規(guī)劃好，堅(jiān)持規(guī)劃先行。”

也有業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展要確保先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力，寄希望于投機(jī)取巧的短視行為肯定沒有市場(chǎng)。取締關(guān)停問題井和不回灌井對(duì)于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)今后可持續(xù)發(fā)展來(lái)講是好事情。“這等于提出了新要求，樹立了新標(biāo)準(zhǔn)。”

征求意見稿提出，到2025年，各地基本建立起完善規(guī)范的地?zé)崮荛_發(fā)利用管理流程，全國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系基本完善。業(yè)內(nèi)人士表示，建立地?zé)釄?zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范地?zé)崴_采行為，使地?zé)豳Y源得到科學(xué)合理利用，這對(duì)促進(jìn)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展尤為重要。

多措并舉加大地?zé)峄毓啾Ｗo(hù)力度

長(zhǎng)期抽取地下熱水而不全部回灌，對(duì)地?zé)崴Y源造成破壞，同時(shí)地?zé)嵛菜欧乓踩菀自斐森h(huán)境污染。針對(duì)這些問題，各地政府均陸續(xù)加強(qiáng)規(guī)范抽采地?zé)崴芾?，加大地?zé)峄毓啾Ｗo(hù)力度。與此同時(shí)，相關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新，探路行業(yè)發(fā)展。

天津市地?zé)峄毓嘧⒅刈龊?ldquo;開源節(jié)流”大文章。天津?qū)嵤?ldquo;回灌系統(tǒng)整合”“補(bǔ)建回灌井”等地?zé)豳Y源管理保護(hù)措施，新建地?zé)犴?xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)回灌式開發(fā)；歷史遺留地?zé)釂尉奁谘a(bǔ)建回灌井、全部回灌。同時(shí)，積極推行利用地表水補(bǔ)充回灌技術(shù)。東麗區(qū)東麗湖在成功利用湖水進(jìn)行地?zé)峄毓嘣囼?yàn)的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)新的熱儲(chǔ)回灌工程。

近年來(lái)，天津市遵循“以灌定采、采灌平衡”的開發(fā)原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等手段，不斷提高地?zé)峄毓嗦?。?shù)據(jù)顯示，天津市部分區(qū)域地?zé)崴灰鸦厣?至8米，各熱儲(chǔ)層漏斗區(qū)面積不同程度減少。截至2020年底，天津市利用地?zé)峁┡偯娣e達(dá)3423萬(wàn)平方米，約占全市供暖總面積的7%。

堅(jiān)持“采灌均衡”的清潔利用方式，這在地?zé)峤鐑?nèi)已達(dá)成共識(shí)。除了以直接抽取地下熱水形式的水熱型地?zé)衢_發(fā)利用方式外，地?zé)峤邕€創(chuàng)新推出了“取熱不取水”的深井換熱技術(shù)，但其取熱率遠(yuǎn)低于對(duì)流開采，在適當(dāng)條件下可部分替代回灌困難條件下的采灌方式。此外，還有單井換熱的中深層地源熱泵取暖技術(shù)、中深層水熱型地?zé)崮茉措姛崧?lián)供技術(shù)等。

除技術(shù)創(chuàng)新之外，政府部門對(duì)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的規(guī)范管理是關(guān)系行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。河北省水利廳、河北省自然資源廳2021年6月28日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范抽采地?zé)崴芾淼耐ㄖ罚剿Y函【2021】50號(hào)）指出，采用深層地下?lián)Q熱方式開發(fā)利用地?zé)崮埽ㄖ蝗岵蝗∷?，不需辦理取水許可和采礦許可。補(bǔ)辦取水許可和采礦許可手續(xù)的地?zé)峁┡?xiàng)目，地?zé)嵛菜瑢踊毓嗔繎?yīng)不低于95%。同時(shí)要求，取水井與回灌井均應(yīng)安裝在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范上傳至省級(jí)監(jiān)控平臺(tái)。

山東省在地?zé)崴Y源管理方面提出，采礦權(quán)申請(qǐng)人必須制定回灌方案，落實(shí)以灌定采措施，開采孔隙熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于80%，開采巖溶熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于90%。作為黑龍江省首部以清潔供暖為主題、以地?zé)崮転閷ｍ?xiàng)的省級(jí)規(guī)劃——《黑龍江省地?zé)崮芄┡瘜ｍ?xiàng)規(guī)劃》以“取熱不取水”為總綱，遵循“科學(xué)勘察、因地制宜，清潔高效、持續(xù)利用，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，制定本地區(qū)地?zé)崮芄┡l(fā)展計(jì)劃。

北京市關(guān)于辦理地?zé)岬V業(yè)權(quán)審批、水熱型地?zé)峁┡l(fā)展給出了可行的借鑒。8月20日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于我市地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)審批工作的公告》指出，今后國(guó)家級(jí)市政府重點(diǎn)工程、公益性項(xiàng)目、供暖項(xiàng)目經(jīng)申請(qǐng)并報(bào)市政府批準(zhǔn)后可依法辦理地?zé)岬V業(yè)權(quán)審批，符合上述用途的開發(fā)利用項(xiàng)目可依法辦理礦業(yè)權(quán)新立審批，已取得礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目，到期后包括已過(guò)期的項(xiàng)目可辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)審批。不符合上述用途的開發(fā)利用項(xiàng)目在礦業(yè)權(quán)到期后不再辦理延續(xù)審批。根據(jù)要求，北京鼓勵(lì)向地?zé)峁┡毓喾较蜣D(zhuǎn)型，不能轉(zhuǎn)型的，采礦權(quán)到期后采礦許可證自行廢止，采礦權(quán)注銷。

對(duì)于上述北京的做法，業(yè)內(nèi)人士直言“這是科學(xué)發(fā)展的主流”，“這項(xiàng)政策是地?zé)崮苄袠I(yè)的發(fā)展方向”。在實(shí)現(xiàn)地?zé)崮芸沙掷m(xù)利用的同時(shí)，也保持地下生態(tài)環(huán)境的平衡與安全。

體系化創(chuàng)新破解地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展頑疾

地?zé)崮苄袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展離不開頂層制度設(shè)計(jì)。趙豐年建議，要理順管理機(jī)制，做好地?zé)衢_發(fā)規(guī)劃引導(dǎo)。同時(shí)，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，以此更好地引領(lǐng)地?zé)嵝袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各能源分系統(tǒng)相互獨(dú)立，未能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生了一些局部矛盾。在管理機(jī)制方面，地?zé)衢_發(fā)涉及自然資源、發(fā)展改革、能源、水利等多部門，難免出現(xiàn)職責(zé)不清等現(xiàn)象，增加了地?zé)犴?xiàng)目的審批難度和成本。趙豐年表示，“建議打通部門間審批通道，自然資源主管部門出讓地?zé)岵傻V權(quán)時(shí)與水行政主管部門聯(lián)合論證和審批，同時(shí)辦理取水許可證和采礦許可證，簡(jiǎn)化辦事程序，提高地?zé)岬V權(quán)的辦理效率。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分地方政府部門管理缺位和沒有區(qū)別對(duì)待的科學(xué)決策，實(shí)施“一刀切”關(guān)停的政策和措施，對(duì)地?zé)崮苄袠I(yè)造成了直接的打擊。而另一方面，也有受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，“打鐵要靠自身硬，行業(yè)自身有問題是深層次原因。”

關(guān)于地?zé)峋菜换毓嗟膩y象，趙豐年表示，新上供暖類地?zé)衢_發(fā)利用項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地?zé)峄毓嗉夹g(shù)要求》（NB/T 10099-2018），采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定回灌方案，強(qiáng)力實(shí)施地?zé)峄毓??；毓喾桨笐?yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門審批，同時(shí)報(bào)水行政主管部門備案。采礦權(quán)人必須按照回灌方案將回灌井、回灌設(shè)施與取水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源可持續(xù)開發(fā)的科學(xué)依據(jù)。趙豐年認(rèn)為，政府主管部門要牽頭建立地?zé)豳Y源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，開展地下熱水的壓力、溫度、流量、混濁度等物理動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，在有條件的井孔中同時(shí)布設(shè)水壓、水位、水文、測(cè)震、應(yīng)變等多種手段的監(jiān)測(cè)儀器，完整監(jiān)測(cè)地下熱水系統(tǒng)，掌握一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)地下熱水的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，嚴(yán)格監(jiān)督與環(huán)境問題相關(guān)的重要監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，促進(jìn)地?zé)豳Y源的高質(zhì)量開發(fā)利用。

業(yè)內(nèi)專家還表示，“十四五”期間，要加強(qiáng)核心標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，逐步優(yōu)化和完善各個(gè)環(huán)節(jié)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，建立地?zé)嵝袠I(yè)檢測(cè)認(rèn)證中心，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展地?zé)峄毓嗉夹g(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)證工作，作為地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目質(zhì)量提升的重要抓手和依據(jù)。

未來(lái)水熱型地?zé)岷稳ズ螐模客咨铺幚砗瞄_發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，因地制宜、科學(xué)有序地推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，這將對(duì)促進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極而重要的作用。一條更加清晰的地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展路徑已然明確。

原標(biāo)題：水熱型地?zé)?，未?lái)將走向何方？