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近期，全國10多個省份陸續(xù)出臺限電、有序用電政策，能源“雙控”成為被反復(fù)提及的因素。李志青教授認(rèn)為，能源雙控政策會改變市場預(yù)期，讓“雙碳”的約束更為穩(wěn)定，進(jìn)而推動市場形成新的均衡和“雙碳”的各種激勵約束機(jī)制，這將出清市場過剩的供給和需求，令整個社會經(jīng)濟(jì)體系提前做好氣候減緩以及氣候適應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。

當(dāng)下各界討論較多的能源“雙控”問題其實不是新問題，令我們記憶猶新的是，就在去年（2020）年底，就已經(jīng)圍繞能源“雙控”展開過一次討論，當(dāng)時的情況和現(xiàn)在很相似，部分省份出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。據(jù)分析，其背后的原因是這些省份要“趕工”完成“十三五”能源“雙控”的指標(biāo)任務(wù)。

在“雙碳”發(fā)展的背景下，可預(yù)見的是，未來整個社會經(jīng)濟(jì)一定會面臨越來越嚴(yán)格的能源“雙控”約束，這是一個大趨勢。能源“雙控”約束也必然會在短期對經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生這樣或那樣的沖擊，這一點其實不難理解，任何約束性或控制性政策在短期都必然造成經(jīng)濟(jì)上的某些后果。但對我們而言，更加重要的問題是，如何在充分理解能源“雙控”政策背后經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理的基礎(chǔ)上，找到足以在中長期里緩解“雙碳”以及能源“雙控”對經(jīng)濟(jì)金融沖擊影響的有效機(jī)制和對策。

1、能源“雙控”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

在實現(xiàn)碳減排的政策工具籃子中，有兩種主要的工具類型，一是價格型工具，二是數(shù)量型工具。

前者主要側(cè)重于從創(chuàng)造價格信號的角度來形成市場激勵，比如賦予碳排放權(quán)一定的價格（碳市場），以此來向排放主體傳遞價格信號，鼓勵排放主體的減排和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而約束碳排放行為。

后者則主要側(cè)重于從排放數(shù)量的角度來控制和約束碳排放行為，比如開展直接的排放標(biāo)準(zhǔn)（濃度）或數(shù)量管制，這樣的管制是強(qiáng)制性的，傳遞到行為主體那里，就等同于一種“命令”（故而也有學(xué)者將數(shù)量型政策工具命名為“命令與控制”型政策）。

這兩種政策工具孰優(yōu)孰劣？其實沒有一個固定的標(biāo)準(zhǔn)答案。根據(jù)著名已故環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏茨曼的一篇重要文獻(xiàn)（文章題目就是“價格與數(shù)量”），他提出可以根據(jù)需求供給價格彈性的不同來區(qū)分價格型政策與數(shù)量型政策的適用性?？傮w上而言，魏茨曼認(rèn)為，在需求相對缺乏價格彈性的部門，可以優(yōu)先選擇數(shù)量型政策工具，反之，則應(yīng)該選擇價格型政策工具。這也就是當(dāng)前國家在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，為何要對能源利用采取嚴(yán)格“雙控”政策的學(xué)理基礎(chǔ)所在。因為，能源“雙控”政策就是一種典型的數(shù)量型減排政策工具，一是控制能源消耗總量，二是控制能源消耗強(qiáng)度（單位GDP的能源消耗水平），無論是總量還是強(qiáng)度，關(guān)鍵都在于通過控制能源消耗來實現(xiàn)減排目標(biāo)。

2、能源“雙控”與碳市場激勵相容

也許有的同學(xué)會感到奇怪，我們國家不是已經(jīng)有碳排放權(quán)交易市場、綠電市場、綠證市場等這些價格型減排政策工具了嗎？為何還要用能源“雙控”這一數(shù)量型減排工具呢？

其實，看一看碳排放權(quán)市場的交易數(shù)據(jù)，就可以回答這個問題，在全國碳市場成立以來2個多月里，碳排放權(quán)交易價格大致維持在50元左右，成交總金額在4億多元，整個碳排放權(quán)市場呈現(xiàn)出交易數(shù)量不多和交易價格不高的顯著特征。正是這樣的特征，使得碳排放主體的能源消費(fèi)缺乏必要的價格彈性，即目前的交易價格和交易數(shù)量無法真正撬動企業(yè)的減排。這就意味著，從學(xué)理上看，缺乏價格彈性（真正原因不是缺乏彈性，而是缺乏價格有效性）以及碳排放的軟約束就已經(jīng)觸發(fā)了“啟動”數(shù)量型政策工具的必要條件。

因此，在可預(yù)見的未來，如果碳排放權(quán)交易市場等價格機(jī)制仍然無法發(fā)揮有效減排的作用，能源“雙控”政策就極有可能繼續(xù)維持當(dāng)前的“高壓”態(tài)勢，以此形成對排放密集型企業(yè)和行業(yè)的真正硬約束。

3、能源“雙控”助力“雙碳”目標(biāo)從“軟約束”走向“硬約束”

能源“雙控”是雙碳任務(wù)重要性和艱巨性的集中表現(xiàn)，短期看能源“雙控”會對社會經(jīng)濟(jì)造成一些沖擊，但在中長期，能源“雙控”實則有助于雙碳目標(biāo)從“軟約束”走向“硬約束”；

一是能源“雙控”本身是數(shù)量型政策工具，但數(shù)量型政策工具也會產(chǎn)生價格效應(yīng)；根據(jù)理論推演，能源“雙控”的第一波效應(yīng)是減產(chǎn)限產(chǎn)，控制能源消耗，經(jīng)過一段時間調(diào)整，能源消耗水平下降會轉(zhuǎn)化為兩方面價格信號。一是新能源和傳統(tǒng)能源的性價比出現(xiàn)變化，因為能源“雙控”的本質(zhì)是減排，所以任何有助于綠色低碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)金融活動都將得到極大的激勵，體現(xiàn)到價格上，意味著綠電價格的提高，進(jìn)而刺激綠電的生產(chǎn)；二是高能耗行業(yè)的產(chǎn)品價格短期內(nèi)的確將出現(xiàn)一波上漲，但長期而言，這個價格信號傳遞到中游或下游，會加速驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，使得社會經(jīng)濟(jì)整體盡快向碳達(dá)峰碳中和靠攏。

二是能源“雙控”將引發(fā)“政策工具競爭”，一是提升價格型政策工具的適用性和發(fā)展速度，比如在能源“雙控”政策的各種效應(yīng)影響下，將形成碳排放權(quán)市場價格的“價值洼地”，碳排放權(quán)配額價格將可能出現(xiàn)一定幅度的上漲，進(jìn)而提高能源消費(fèi)的價格彈性，真正發(fā)揮出碳市場的有效減排功能；二是引發(fā)更多激勵相容的政策出臺，比如全面加速綠色金融市場體系和產(chǎn)品體系的發(fā)展，綠色金融屬于典型的市場化政策工具，可以為能源的清潔高效利用和綠色轉(zhuǎn)型提供必要的資金資本支持；

4、能源“雙控”凸顯綠色金融價值

就“雙碳”發(fā)展的大背景而言，能源“雙控”讓社會經(jīng)濟(jì)切切實實感受到了綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的約束性和艱巨性，同時也凸顯了在“雙碳”發(fā)展過程中，積極發(fā)揮綠色金融、碳金融等市場化減排政策工具作用的重要性，尤其是要著重發(fā)揮這些政策工具在同步實現(xiàn)雙碳“硬約束”與經(jīng)濟(jì)“軟著陸”中的重要作用。綠色金融政策可以對新的市場均衡產(chǎn)生兩方面影響，一是形成新的發(fā)展動力，驅(qū)動資本進(jìn)入綠色低碳循環(huán)發(fā)展領(lǐng)域，二是克服環(huán)境氣候風(fēng)險，逐步將資本從傳統(tǒng)高耗能高排放領(lǐng)域中剝離出來。

我認(rèn)為其中最重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義在于，能源“雙控”政策會改變市場預(yù)期，讓“雙碳”的約束更為穩(wěn)定，進(jìn)而推動市場形成新的均衡和“雙碳”的各種激勵約束機(jī)制，這將出清市場過剩的供給和需求，令整個社會經(jīng)濟(jì)體系提前做好氣候減緩以及氣候適應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。 

原標(biāo)題：李志青：能源“雙控”政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理