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起步階段

孟加拉光伏起步于2014年，彼時(shí)孟加拉政府為促進(jìn)新能源發(fā)展，制定了新能源發(fā)展規(guī)劃：2021年新能源規(guī)劃裝機(jī)達(dá)到2.4GW，占電力總裝機(jī)10%。同時(shí)孟加拉政府為光伏項(xiàng)目提供20年購(gòu)電協(xié)議（PPA）和執(zhí)行協(xié)議（IA），保障投資者未來(lái)收益。在稅收方面，孟加拉政府提供光伏項(xiàng)目前15年免所得稅的優(yōu)惠（后改為10年按不同比例減免）。

孟加拉光伏項(xiàng)目在起步階段主要采取IPP獨(dú)立發(fā)電商模式，按照BOO方式進(jìn)行。光伏項(xiàng)目投資者需通過(guò)USP（Unsolicited Proposal）建議書模式向孟加拉政府進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)。孟加拉光伏行業(yè)的第一個(gè)項(xiàng)目是美國(guó)公司SunEdision投資開發(fā)的200MW光伏項(xiàng)目，該項(xiàng)目獲得了17美分/度的高電價(jià)。

在政府優(yōu)惠政策和高電價(jià)的刺激下，孟加拉光伏市場(chǎng)迅速進(jìn)入了爆發(fā)期。

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爆發(fā)階段

孟加拉光伏市場(chǎng)于2015年-2016年進(jìn)入爆發(fā)階段，截止2016年底向政府遞交申請(qǐng)總?cè)萘砍^(guò)3700兆瓦，獲得政府電價(jià)批復(fù)和LOI意向函的項(xiàng)目總?cè)萘砍^(guò)800兆瓦，簽署PPA購(gòu)售電協(xié)議的項(xiàng)目總?cè)萘砍^(guò)600兆瓦。

但大量的申請(qǐng)項(xiàng)目和簽署PPA的項(xiàng)目并未解決土地問(wèn)題，截止2016年底并沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)際開工，為孟加拉光伏行業(yè)的衰退埋下了隱患。

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衰退階段

由于已經(jīng)審批的光伏項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)際開工，2017年孟加拉政府對(duì)已獲得PPA購(gòu)售電協(xié)議和電價(jià)批復(fù)LOI意向函項(xiàng)目進(jìn)行排查，并原則上于2017年3月底停止接收開發(fā)商向孟加拉政府遞交的項(xiàng)目申請(qǐng)。在2017年3月底前，新增申請(qǐng)的光伏項(xiàng)目超過(guò)1100兆瓦，但多數(shù)仍未解決土地問(wèn)題。

在2017年僅有孟加拉本地開發(fā)商Joules power開發(fā)的20兆瓦光伏項(xiàng)目正式簽署購(gòu)售電協(xié)議，2017年12月正式開工，其他項(xiàng)目均未開工建設(shè)，孟加拉光伏市場(chǎng)開始衰退。

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調(diào)整階段

2018年開始進(jìn)入調(diào)整階段，主要表現(xiàn)為孟加拉電力委員會(huì)（BPDB）開始采用光伏投資項(xiàng)目公開招標(biāo)的方式，并于7月10日公布200兆瓦光伏招標(biāo)項(xiàng)目。該200兆瓦光伏項(xiàng)目分為4個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段為50兆瓦，且規(guī)定了項(xiàng)目并網(wǎng)的對(duì)側(cè)變電站，但土地仍由投資人負(fù)責(zé)解決。

然而，公開招標(biāo)的模式也并沒(méi)有改善孟加拉光伏項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸，土地問(wèn)題和招標(biāo)過(guò)程中不斷的延期甚至流標(biāo)，使得光伏招標(biāo)模式效果甚微。

孟加拉光伏主要問(wèn)題解析

孟加拉光伏市場(chǎng)從一片熱土走向平淡，過(guò)程曲折、原因復(fù)雜。主要問(wèn)題解析如下：

1. 土地問(wèn)題：孟加拉政府規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能用于光伏電站建設(shè)，同時(shí)由于孟加拉土地為私有制，單個(gè)地主持有土地面積較小，不能滿足光伏項(xiàng)目建設(shè)用地要求。土地問(wèn)題成為孟加拉光伏項(xiàng)目未能落地的主要原因之一。

2. 開發(fā)權(quán)交易問(wèn)題：孟加拉政府規(guī)定在商業(yè)運(yùn)營(yíng)日之前主要投資者持有股份不得少于 51%；商業(yè)運(yùn)營(yíng)日起第六年之前主要投資者的股份不得低于40%。上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制，使得孟加拉本地開發(fā)商難以進(jìn)行開發(fā)權(quán)交易，同時(shí)自身的資金實(shí)力不足，難以滿足項(xiàng)目投資需求，成為光伏項(xiàng)目未能落地的又一重要原因。

3. 政府審批流程復(fù)雜：孟加拉光伏項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)遞交申請(qǐng)、IPP 主管部門審核、孟加拉電力委員會(huì)（BPDB）審核、電價(jià)談判、內(nèi)閣采購(gòu)委員會(huì)審批、獲取LOI、簽署PPA和IA等流程，審批程序復(fù)雜，同時(shí)由于政府工作效率低下，通常整個(gè)開發(fā)流程耗時(shí)超過(guò)1年。

4. 招標(biāo)模式并未成功：雖然孟加拉政府采取了光伏投資項(xiàng)目招標(biāo)的模式，但是由于并未解決土地問(wèn)題，以及招標(biāo)過(guò)程的反復(fù)延期及流標(biāo)，使得招標(biāo)模式成果甚微。

孟加拉光伏路在何方

孟加拉光伏一路坎坷曲折，未來(lái)該走向何方，建議如下：

1. 以綠地開發(fā)為主：由于受到開發(fā)權(quán)交易的限制，建議孟加拉光伏投資以綠地開發(fā)為主。

2. 做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備：孟加拉光伏市場(chǎng)仍存在諸多問(wèn)題，要耐得住寂寞，做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

3. 水上光伏的方向：孟加拉土地問(wèn)題是光伏項(xiàng)目未能落地的關(guān)鍵問(wèn)題，建議轉(zhuǎn)向水上光伏項(xiàng)目，以漁光互補(bǔ)或漂浮光伏等模式進(jìn)行開發(fā)。

4. 政府層面的期待：對(duì)于政府層面，我們期待孟加拉國(guó)有電力公司在未來(lái)的光伏投資項(xiàng)目招標(biāo)中提供光伏用地，解決投資者在土地方面的難題。

原標(biāo)題：孟加拉光伏市場(chǎng)解析：曲折中緩慢前進(jìn)，路在何方