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 盡管整縣推進(jìn)的名單已經(jīng)在半個(gè)月前敲定了，但一家生產(chǎn)光伏組件的民營(yíng)企業(yè)老板肖智柏依然憂心忡忡。他的擔(dān)心在于：一是部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于戶(hù)用光伏并網(wǎng)接入變壓器容量的比例仍有較高限制；二是屋頂資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”火熱打響的背后，投資回報(bào)率卻并不樂(lè)觀。

肖智柏是江西晶昶能科技有限公司的董事長(zhǎng)，自6月份開(kāi)始，身處光伏行業(yè)的他就被卷入一場(chǎng)“搶屋頂”的熱潮之中。從六月盛夏到九月金秋，這場(chǎng)吸引眾多央企、民企爭(zhēng)相入局的“搶屋頂”熱潮至今仍未褪去。

這場(chǎng)風(fēng)潮的引燃點(diǎn)是，今年6月20日國(guó)家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。由于分布式光伏多建設(shè)在“屋頂”，因此競(jìng)相爭(zhēng)取光伏建設(shè)資源的過(guò)程被形象地稱(chēng)為“搶屋頂”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月6日，率先入局的國(guó)家電投狂攬60個(gè)整縣光伏項(xiàng)目，遙遙領(lǐng)先；國(guó)家電網(wǎng)已簽約的項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)；國(guó)家能源集團(tuán)簽約項(xiàng)目11個(gè)；華能集團(tuán)簽約7個(gè)。此外，協(xié)鑫、晶科、正泰、中來(lái)民生、林洋能源、中利集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)也以獨(dú)立開(kāi)發(fā)或與央企合作的形式，參與整縣分布式光伏的競(jìng)爭(zhēng)。

天風(fēng)證券分析認(rèn)為，分布式光伏已經(jīng)成為擴(kuò)大我國(guó)光伏發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模的重要抓手，各地方政策持續(xù)跟進(jìn)，各央企民企紛紛入局搶占分布式光伏資源。未來(lái)分布式光伏增長(zhǎng)空間廣闊。

9月14日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣（市、區(qū)）676個(gè)，全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。

熱潮之下仍有冷靜的思考。多名接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專(zhuān)家稱(chēng)，破除光伏企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，仍需各地落實(shí)統(tǒng)一要求，取消過(guò)時(shí)的門(mén)檻限制，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，拿出切實(shí)可行的方案，以保障分布式光伏順利推進(jìn)。

“我們?cè)诮魇?nèi)有些地市申請(qǐng)安裝光伏時(shí)，當(dāng)?shù)孛鞔_拒絕。他們的說(shuō)法是，只允許裝變壓器容量的30%左右，再高就不批了。”肖智柏稱(chēng)。

肖智柏認(rèn)為，這種要求可能是出于技術(shù)安全的考慮，農(nóng)村用電不穩(wěn)定，白天用電量很少，但是光伏的發(fā)電高峰期卻在日間。用戶(hù)用不完的電，被傳輸上網(wǎng)，如果超過(guò)了一定閾值，逆變器等部件可能出現(xiàn)故障甚至燒毀。

第一財(cái)經(jīng)查詢(xún)2017年實(shí)施的《戶(hù)用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》，其中要求：當(dāng)戶(hù)用光伏接入規(guī)模超過(guò)25%時(shí)，配電變壓器應(yīng)做相應(yīng)改造；當(dāng)發(fā)電量超過(guò)接入變壓器年用電量50%時(shí)，宜開(kāi)展專(zhuān)題研究。

上海市太陽(yáng)能工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理助理錢(qián)峰偉告訴記者，分布式光伏并網(wǎng)主要考慮兩個(gè)限制因素：一是安全技術(shù)，過(guò)去電網(wǎng)公司在給一個(gè)地區(qū)分配變壓器容量的時(shí)候，主要參考的是這個(gè)地區(qū)的用電量，建立在使用火電等傳統(tǒng)能源的邏輯上，因此農(nóng)村地區(qū)的變壓器容量較少。二是消納能力，每個(gè)地區(qū)的用電量有限，多余的電不能就地消納，如果外送則抬高了輸電成本。

既然實(shí)踐中存在諸多限制，為何眾多企業(yè)還紛紛入局呢？“他們?cè)谘何磥?lái)。”一名資深業(yè)內(nèi)人士在解釋當(dāng)前白熱化的屋頂資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)時(shí)說(shuō)。

“我們很大程度上參與東部沿海某省整縣推進(jìn)方案的起草，可以說(shuō)這個(gè)方案是比較簡(jiǎn)單的。比如，通過(guò)現(xiàn)有的區(qū)縣圖紙計(jì)算出屋頂?shù)娜萘?，再結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和政策要求，擬定一個(gè)系數(shù)，從而計(jì)算出可利用的面積。幾乎沒(méi)有做技術(shù)上的篩選，沒(méi)有考慮到屋頂是否適宜安裝或改造，沒(méi)有考慮到變壓器容量和消納能力。”一位不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，如果當(dāng)?shù)卣疀](méi)有進(jìn)一步采取有效措施做好調(diào)研和安排工作，整縣推進(jìn)的實(shí)際效果可能大打折扣。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，早在十多年前，政府就一直在推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，但是很快進(jìn)入了“平臺(tái)期”，根本原因在于價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，投資回報(bào)率不高。