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農(nóng)光發(fā)電（Solar Sharing）指的是在農(nóng)地上設(shè)置太陽(yáng)能板，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)出時(shí)同時(shí)獲得光伏賣(mài)電收益。農(nóng)光發(fā)電是一種“收益”的共享。日本農(nóng)林水產(chǎn)省稱(chēng)這種太陽(yáng)能發(fā)電模式為“營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)能發(fā)電”。


優(yōu)點(diǎn)一：為大幅度增加農(nóng)民的收入提供了可能性

現(xiàn)在，日本農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入依舊處于非常低的水準(zhǔn)。因此，日本的農(nóng)業(yè)陷入了如果農(nóng)民不兼顧外出務(wù)工與在家務(wù)農(nóng)，就無(wú)法生活；農(nóng)民如果沒(méi)有養(yǎng)老金，老年人就無(wú)法繼續(xù)農(nóng)業(yè)的異常狀態(tài)?？梢哉f(shuō)日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了危機(jī)。

而農(nóng)光發(fā)電有可能成為打破這種危機(jī)狀況的一種手段。

通過(guò)農(nóng)光發(fā)電，農(nóng)民不僅能獲得農(nóng)業(yè)收入，還能獲得售電收入，讓農(nóng)民的收入可以實(shí)現(xiàn)大幅增加。而增加農(nóng)民收入可能有助于解決農(nóng)業(yè)的接班人問(wèn)題并可有效阻止糧食自給率的下降，這是農(nóng)光發(fā)電的最大優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)點(diǎn)二：安裝太陽(yáng)能的地點(diǎn)幾乎不受限制

雖說(shuō)太陽(yáng)光發(fā)電需要日照條件好的寬闊地，但因?yàn)檗r(nóng)光發(fā)電在日本可以使用471萬(wàn)公頃的農(nóng)業(yè)用地，所以可以說(shuō)幾乎沒(méi)有安裝位置的限制。

提倡農(nóng)光發(fā)電的CHO技術(shù)研究所的長(zhǎng)島彬所長(zhǎng)說(shuō)，在日本存在的471萬(wàn)公頃的農(nóng)用地中，如果其中的300萬(wàn)公頃導(dǎo)入農(nóng)光發(fā)電的話(huà)，就可以提供日本國(guó)內(nèi)的全部發(fā)電量。

由于太陽(yáng)能發(fā)電，受天氣導(dǎo)致日照量不穩(wěn)定等因素影響，所以不能成為穩(wěn)定的電力源。但是CHO技術(shù)研究所的長(zhǎng)島彬所長(zhǎng)說(shuō)，如果大面積實(shí)施農(nóng)光發(fā)電的話(huà)，一部分地區(qū)即使是陰天，整體上也能得到一定程度的穩(wěn)定的日照量，因此可以成為穩(wěn)定的電力源。


缺點(diǎn)一：農(nóng)光發(fā)電對(duì)農(nóng)作物影響的實(shí)證數(shù)據(jù)不足

因?yàn)檗r(nóng)光發(fā)電是一項(xiàng)新技術(shù)，所以在實(shí)際培育農(nóng)作物的耕地中引進(jìn)的實(shí)際成果還很少。因此，遮光率和架臺(tái)的高度等農(nóng)光發(fā)電的各種各樣的導(dǎo)入條件，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生的影響目前仍缺乏相關(guān)實(shí)證數(shù)據(jù)。因此正在考慮引入農(nóng)光發(fā)電的人在進(jìn)行引入之前應(yīng)該了解存在此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

缺點(diǎn)二：對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的太陽(yáng)能共享設(shè)備的研究不足

由于住宅光伏發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一定的發(fā)展，除了太陽(yáng)能電池模塊外，制造商還在開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售適用于各種家庭的系統(tǒng)，例如電源調(diào)節(jié)器和支架。另一方面，農(nóng)光發(fā)電還沒(méi)有使用很長(zhǎng)時(shí)間，因此對(duì)于如何搭建架臺(tái)和使用什么樣的設(shè)備經(jīng)驗(yàn)較少。

缺點(diǎn)三：必須每三年得到農(nóng)地臨時(shí)挪用的許可

2013年3月31日，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了關(guān)于導(dǎo)入農(nóng)光發(fā)電的方針，現(xiàn)在將按照農(nóng)林水產(chǎn)省的方針導(dǎo)入太陽(yáng)能共享。農(nóng)林水產(chǎn)省的方針是，為了進(jìn)行農(nóng)光發(fā)電，需要將架臺(tái)的柱子部分視為農(nóng)業(yè)用地的臨時(shí)轉(zhuǎn)用，每3年接受一次審查，獲得農(nóng)業(yè)用地臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可。在審查中，如果周邊平均收益減少超過(guò)20%的話(huà)，有可能無(wú)法繼續(xù)獲得許可。由于導(dǎo)入農(nóng)光發(fā)電，導(dǎo)致周邊平均收益超過(guò)20%的情況持續(xù)減少的情況下，農(nóng)地暫時(shí)不能繼續(xù)轉(zhuǎn)用，最壞的情況下，費(fèi)心費(fèi)力設(shè)置的太陽(yáng)能設(shè)備還有可能會(huì)被撤去。


首先，日本營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)能發(fā)電的臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可累計(jì)2653件，單年度的許可件數(shù)661件是過(guò)去最高的。同樣，獲得單年度臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可的設(shè)備的下部農(nóng)地面積為181.6公頃，創(chuàng)歷史新高。從累計(jì)的臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可面積推定的話(huà)，700～800MW左右是營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)光發(fā)電的國(guó)內(nèi)引進(jìn)量。累計(jì)的導(dǎo)入件數(shù)預(yù)計(jì)下一年（2021年3月末為止）將超過(guò)3000件，達(dá)到3500件。

從各都道府縣的導(dǎo)入傾向（表1）來(lái)看，雖然千葉縣在累計(jì)許可數(shù)上維持著全國(guó)首位的寶座，但是靜岡縣的增長(zhǎng)速度驚人，2019年（令和元年）度的許可件數(shù)靜岡縣是首位。從單年度的基準(zhǔn)來(lái)看，在東北地區(qū)的宮城縣，引進(jìn)明顯增加（累計(jì)85件中令和元年56件），此外，關(guān)東地區(qū)的山梨縣也大幅增加。另一方面，北陸三縣、近畿、九州引進(jìn)數(shù)量依然較低，富山縣甚至至今仍未引進(jìn)農(nóng)光發(fā)電。整體上西日本的引進(jìn)情況較低，以東日本特別是關(guān)東地區(qū)為中心的引進(jìn)有增加的傾向。


根據(jù)臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可，可以導(dǎo)入到所有的農(nóng)業(yè)用地是營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)光發(fā)電的一大特征，但是也出現(xiàn)了根據(jù)農(nóng)地分類(lèi)的傾向（圖1）。農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地的事例占了許可總數(shù)的75%，另一方面，或許是受臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可期在10年以?xún)?nèi)的制度改革的影響，第2種農(nóng)業(yè)用地和第3種農(nóng)業(yè)用地的事例也在逐漸增加。第二種農(nóng)地和第三種農(nóng)地根據(jù)轉(zhuǎn)用也可以作為設(shè)立于野外的太陽(yáng)能發(fā)電用地，但是對(duì)于繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，這是允許10年內(nèi)臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可的一個(gè)好處。


另外，荒廢農(nóng)田的再生也同樣受到臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可上的優(yōu)待，可以在10年內(nèi)獲得臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可，但農(nóng)用區(qū)域內(nèi)農(nóng)地和第一種農(nóng)地的臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可事例分別占11%左右，僅按比例來(lái)說(shuō)第二種農(nóng)地和第三種農(nóng)地就在這之上。共有305件利用荒廢農(nóng)田的臨時(shí)轉(zhuǎn)用許可，正如資料中所記載的那樣，營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)光發(fā)電對(duì)荒廢農(nóng)田的再生利用有一定程度的貢獻(xiàn)。

總結(jié)

雖然許可件數(shù)整體增長(zhǎng)如預(yù)期，但各都道府縣的動(dòng)向中增長(zhǎng)較大的地區(qū)也有意料之外的部分。但是，引進(jìn)件數(shù)東多西少的傾向沒(méi)有變化，這個(gè)背景的分析和政策對(duì)應(yīng)在今后的經(jīng)營(yíng)農(nóng)型太陽(yáng)光發(fā)電的普及時(shí)掌握著很大的關(guān)鍵。九州地區(qū)的引入較少是因?yàn)閷?duì)“九電沖擊”以來(lái)的太陽(yáng)光發(fā)電事業(yè)的抵觸，近畿地區(qū)和中國(guó)四國(guó)地區(qū)的低調(diào)是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)者和發(fā)電事業(yè)者的態(tài)度，還是地方自治體的政策或者是系統(tǒng)制約等的主要原因需要驗(yàn)證。

另外，公布的分析數(shù)據(jù)為了追蹤時(shí)間的變化，內(nèi)容每年都是相同的，例如，農(nóng)地區(qū)分的數(shù)據(jù)和事業(yè)規(guī)模的相關(guān)關(guān)系、栽培作物、荒廢農(nóng)田再生等要素的相關(guān)關(guān)系等變得清楚的話(huà)便可成為政策對(duì)應(yīng)的重要基礎(chǔ)資料。

農(nóng)光發(fā)電曾被期待引發(fā)日本農(nóng)業(yè)史上規(guī)模最大的革命，究竟會(huì)不負(fù)眾望，還是高開(kāi)低走，讓我們拭目以待！

原標(biāo)題：農(nóng)作物生產(chǎn)與太陽(yáng)能發(fā)電一舉兩得的“農(nóng)光發(fā)電”