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2014年5月，山東濟(jì)南的一個小區(qū)中的70套別墅即將安裝光伏系統(tǒng)；成立近一年的航禹太陽能在過去數(shù)月的居民分布式訂單從沒有斷過；江西去年完成了1000個不超過5千瓦的戶用系統(tǒng)申請。工商業(yè)分布式項目同樣在努力前行，管宇翔的復(fù)睿新能源在無錫新區(qū)的分布式示范區(qū)項目在開工后便放緩下來，其融資渠道正在打通；中建材的賈艷萍正進(jìn)行河南、安徽的項目申請備案；晶澳的牛明還在說服工廠業(yè)主投資屋頂光伏電站；山東魯麗的分布式電站已經(jīng)獲得備案，在接待了數(shù)撥聞訊而來的供應(yīng)商后，但其工廠還未建成。居民分布式的發(fā)展速度雖然樂觀，但對于中國能否完成國家能源局規(guī)劃的8GW分布式目標(biāo)起不到關(guān)鍵作用，而更大體量的工商業(yè)分布式項目正從各個角度尋求突破。

高風(fēng)險與低收益并存

中興能源在山東淄博的分布式項目在進(jìn)入第一批國家示范名錄后便停滯下來，如今他們正在與順風(fēng)光電探討合作。中興能源擁有多年分布式項目的經(jīng)驗，但此前他們的操作大都限于金太陽補貼的模式。管宇翔、賈艷萍、牛明所在的公司也都擁有豐富的金太陽項目經(jīng)驗，但在裝機補貼取消后的度電補貼模式下，這兩家公司正在建立新的商業(yè)模式。在這些項目的推進(jìn)過程中，他們都都需要解決同樣的問題。中興能源某項目總監(jiān)李偉（根據(jù)要求為化名）表示，“目前分布式項目面臨三大難，屋頂難、收費難、融資難。”

晶澳正計劃把六個生產(chǎn)基地中剩余的屋頂重新規(guī)劃用于分布式項目建設(shè)，這些工廠的屋頂大部分都已經(jīng)用于金太陽項目，牛明表示“每個基地還能做數(shù)百千瓦或1MW，重點還是在市場上找屋頂。”晶澳的思路是到一些目標(biāo)地市通過地方政府、工業(yè)園區(qū)管委會尋找合適的屋頂，并且不是所有企業(yè)的屋頂都滿足要求，“我們優(yōu)先考慮國有企業(yè)和大的民營企業(yè)的屋頂。”中建材國際工程集團(tuán)新能源部已經(jīng)通過母公司中建材集團(tuán)與其下屬擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的子公司簽署了屋頂租賃協(xié)議。賈艷萍表示，“暫時只考慮在集團(tuán)內(nèi)部的屋頂上開發(fā)，目前已經(jīng)選定了安徽和河南的數(shù)個工廠屋頂。我們規(guī)劃得比較早，新建廠房在設(shè)計之初就考慮了對光伏系統(tǒng)的承載，如果已有屋頂?shù)某休d力不夠，我們也進(jìn)行了加固。”在李偉看來，業(yè)主屋頂?shù)挠行Т胬m(xù)性是存在風(fēng)險的，“風(fēng)險之一是業(yè)主運營的持續(xù)性，萬一破產(chǎn)或搬遷會嚴(yán)重影響收益，另外是屋頂?shù)氖褂脡勖?rdquo;

屋頂結(jié)構(gòu)主要有混泥土和彩鋼兩類?；炷廖蓓?shù)某兄匾话銌栴}不大，而彩鋼板屋頂會面臨很多風(fēng)險。牛明在考察彩鋼屋頂?shù)膶嶋H情況后表示，“彩鋼板屋頂也有多個種類，有些承重沒有問題，但很多屋頂?shù)脑O(shè)計壽命達(dá)不到25年，甚至只有15年，并且這些工廠都已經(jīng)使用了數(shù)年。”中建材對達(dá)不到承重余量要求屋頂?shù)募庸踢M(jìn)行了評估，“加固材料并不貴，但工程設(shè)施費比較高，并且還得在工廠停工的時候進(jìn)行，工期會拖長，”賈艷萍說，“有些加固成本算下來每瓦要8毛到1塊錢。所以我們第一批項目集中在不需要加固的屋頂上，將投資成本控制在9元/瓦以內(nèi)。”

復(fù)睿新能源項目停滯的原因之一是簽不下屋頂。作為中國光伏知名城市，無錫在打造了一張光伏制造業(yè)名片后正希望打造應(yīng)用名片，無錫相關(guān)政府部門把屋頂當(dāng)作資源進(jìn)行招商引資，一位不愿透露姓名的開發(fā)商表示，“一個屋頂背后有多家企業(yè)在競爭，一般是按照電費的9折賣給屋頂業(yè)主，但隨著競爭的激烈，有的企業(yè)開始出85折甚至提供電費打折加屋頂租金的雙重優(yōu)惠。而屋頂業(yè)主也被弄得無法選擇。”李偉也遇到了屋頂?shù)膼阂飧偁?，他建議“屋頂成了資源后業(yè)主也坐地起價，希望地方政府參與協(xié)調(diào)，并出臺推動政策，如使用光伏電力的企業(yè)在夏季高峰期限制用電具有優(yōu)先權(quán)等。”相比無錫，同樣作為第一批分布式示范區(qū)的佛山三水工業(yè)園區(qū)的項目推進(jìn)速度更快。中國可再生能源專委會彭澎在考察了該園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣媱澩菩袕娭瓢惭b政策。目前該園區(qū)正推動由政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司共同成立的電站開發(fā)公司，并計劃在園區(qū)內(nèi)成立統(tǒng)一的投融資平臺。

對于電費打折和屋頂租金這兩種方式，在牛明看來，“很多業(yè)主更愿意獲得電費折扣，一般都是9折，條件好的屋頂最低能達(dá)到85折，再低就算不過帳來了。”賈艷萍遇到的困難稍微小一些，“我們給業(yè)主的電費按照峰谷加權(quán)電價打9折。其實業(yè)主也不缺這點費用，都是通過集團(tuán)公司來說服業(yè)主的。”

即使簽下來屋頂，如果電站投資商仍然面臨風(fēng)險。“已經(jīng)遇到有金太陽業(yè)主收不到工廠業(yè)主應(yīng)繳電費的情況了，”浙江嘉興光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長徐韶正試圖解決這個問題，“我們協(xié)會推動了電站業(yè)主、工廠業(yè)主以及電力公司達(dá)成三方協(xié)議，并在局部試點。我們還計劃成立一個平臺統(tǒng)一向部分屋頂業(yè)主收取電費。”嘉興光伏高新技術(shù)園區(qū)管委會正計劃與中廣核太陽能共同成立專業(yè)運維公司，除了基本運維工作外，這家公司還提供第三方的電費收取結(jié)算等服務(wù)。賈艷萍完全不擔(dān)心電站收不到工廠業(yè)主的電費，“因為都是集團(tuán)子公司，雙方的電費將在集團(tuán)內(nèi)部直接劃撥。”目前已經(jīng)有很多光伏企業(yè)呼吁由國家電網(wǎng)對自發(fā)自用的電費進(jìn)行代收代發(fā)，但目前看來國網(wǎng)還沒有準(zhǔn)備好這么做。

政策細(xì)化

雖然分布式政策獲得了一定認(rèn)可，但現(xiàn)有的政策體系仍需要細(xì)化。這些需要細(xì)化的政策涉及到投融資、稅務(wù)等諸多方面。

一家分布式發(fā)電開發(fā)商表示，“國家能源局發(fā)文豁免了分布式項目的電力業(yè)務(wù)許可，但如果向國家電網(wǎng)賣電需要開增值稅發(fā)票才能獲得電費，但開票系統(tǒng)都是電子的，營業(yè)范圍中沒有電力業(yè)務(wù)選項，也就開不出發(fā)票。雖然國家能源局要求簡化發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可申請書，但國家工商總局和國家稅務(wù)總局并沒有相應(yīng)的執(zhí)行政策。”

關(guān)于發(fā)電收入該繳納的稅收，李偉也有疑慮，“能源局給出的0.42元補貼是含稅的，但是否要交增值稅還存在爭議，有些地方說不用交稅。事實上國家稅務(wù)總局此前發(fā)布的《關(guān)于中央財政補貼的有關(guān)問題》（國稅[2013]3號）文件中指出來，納稅人獲得中央財政補貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。”賈艷萍表示，“以前金太陽項目屬于節(jié)能服務(wù)，要交營業(yè)稅，在分布式項目有發(fā)電許可后，改為增值稅。對于用電的工廠業(yè)主來說也更希望開增值稅發(fā)票。”牛明認(rèn)為17%的增值稅是確定的，“但地面電站的企業(yè)所得稅是三免三減半，對于分布式項目應(yīng)該也適用。”

當(dāng)國家能源局把配額指標(biāo)分解至各地后，部分地區(qū)除了進(jìn)行配額備案工作外，也在試圖通過地方補貼政策推動分布式投資的積極性。上海對于2013—2015年投產(chǎn)的光伏項目提供連續(xù)五年的多種補貼獎勵，其中工商業(yè)分布式項目每千瓦時補貼0.25元，個人、學(xué)校等優(yōu)惠電價用戶補貼0.4元/千瓦時，地面電站補貼0.3元/千瓦時（上海2014年沒有獲得國家地面電站配額）。由于在文件發(fā)布前邊得到補貼消息，晶澳已經(jīng)提前部署了在上海的分布式項目投資，“這也是我們只在上海地區(qū)投資的原因，地方政府的操作比較正規(guī)，”牛明表示，“200MW配額目前看還是充足的，但新政策下來后競爭會更激烈。”

且難且堅持

分布式發(fā)電面臨多種困難。安全隱患也是不得不考慮的問題。“分布式項目依附于建筑物上，運行環(huán)境不如地面電站，會有很多隱患，”西北勘探設(shè)計院光電分院院長肖斌對分布式項目的運行表示擔(dān)憂， “通風(fēng)散熱是一個問題，高溫情況下電氣產(chǎn)品容易老化，如接線盒、電纜、匯流箱等都容易出現(xiàn)故障，甚至導(dǎo)致火災(zāi)，而屋頂?shù)碾姎饣馂?zāi)不容易撲滅。”山東煙臺一個分布式項目就曾因為業(yè)主采購的電纜質(zhì)量不合格而起火，因被施工單位及時發(fā)現(xiàn)才沒有導(dǎo)致更大的事故。

2013年夏天，廣東一座沿海地區(qū)的分布式電站在臺風(fēng)來臨時整體結(jié)構(gòu)受到損壞；2013年8月，天津中新生態(tài)城管委會樓頂?shù)墓夥M件及防水層因天氣溫度過熱而自燃并導(dǎo)致了60平米的過火面積。以上兩個例子僅為諸多出現(xiàn)事故的分布式項目中的特例。IBC中國公司總經(jīng)理何慶志給出了自己的看法，“直流側(cè)的危險因素比較多，一些輔材的質(zhì)量并不達(dá)標(biāo)，電纜如何鋪設(shè)也有些不規(guī)范的地方。如一些分布式項目把匯流箱安裝在屋頂，在我們看來這么做是有風(fēng)險的。”

賽維LDK電力事業(yè)部副總經(jīng)理張雷表示，“分布式項目的系統(tǒng)效率比地面電站差，評估下來只有70%左右。傾角、溫度、屋頂結(jié)構(gòu)等都是影響分布式效率的因素。如果在長期高溫下，組件的衰減率也會更明顯。”賈艷萍也認(rèn)為其分布式項目的系統(tǒng)效率能做到70%就很不錯了，“影響因素太多，與西部地面電站相比日照差、系統(tǒng)效率又低，即使自發(fā)自用的電力能達(dá)到1.1元/千瓦時的電價，收益率還是不如地面電站。”